裝備采購合同管理的現狀及對策研究

付興　張文鵬

摘 要：裝備采購合同管理是裝備管理的重要組成部分，是軍方依法執行合同、實現合同權利的主要手段。本文通過介紹目前我軍裝備采購合同管理的發展現狀，著重分析了我軍裝備采購合同管理在管理體制、法規體系、管理方式和人才隊伍建設等四個方面存在的問題，并就加強裝備合同管理所應采取的措施提出了一系列建議。

關鍵詞：裝備采購 采購合同管理 對策

裝備采購合同是以合同形式規范和調整軍隊與裝備承制單位之間經濟權益關系的一種特殊的經濟合同，在武器裝備研制、購買和維修中發揮著重要作用。通過加強對裝備采購合同的管理，可以有效提高采購效益、降低采購風險、順利完成裝備采購目標。但目前我軍在采購合同管理的體制建設、法律規范等方面還存在著諸多問題。因此，在新形勢下如何更有效的加強對裝備采購合同的管理，已成為一項亟待解決的重大問題。

一.裝備采購合同管理的發展概況

在20世紀80年代以前，由于處于計劃經濟階段，我軍裝備的科研、生產計劃主要由軍工管理部門代表國家制定，是嚴格的指令性計劃。對計劃的制定，軍方基本不過問，而只負責裝備定型管理及裝備的驗收等。改革開放之后，我軍裝備采購才開始實行合同定貨制度，相繼制定了一系列法規政策，規范了裝備合同管理工作。但是由于我國市場經濟體制尚不完善，合同管理制度發展尚屬初級階段，在裝備合同管理工作中還存在管理體制不健全，法律體系不完善等問題，影響了武器裝備采購的效益，降低了我國武器裝備建設的現代化水平。

二.裝備采購合同管理中存在的主要問題

經過多年的探索和實踐，雖然我軍已形成了一套較為成熟的裝備采購合同管理經驗和具體辦法，但隨著裝備采購體制改革的不斷深入，裝備采購合同管理在以下幾個方面存在的問題也日益突出。

1.管理體制不健全

當前我軍的裝備采購合同管理體制尚不健全，管理線條不清晰，條塊管理、交叉管理的弊病還普遍存在，難以實現對裝備合同管理的集中統一領導，主要體現在以下方面：第一，缺乏統一管理。目前我國在裝備合同管理上各自為政、條塊分割。第二，職責分工尚不明確。裝備采購合同的管理部門和執行部門未能完全分開，存在暗箱操作和徇私舞弊的隱患。第三，合同審查不嚴，為合同的履行、管理帶來隱患。

2.法規制度不完善

法律是市場經濟體制運行的保障，是合同賴以存在和履行的基礎。裝備采購合同雖然具有特殊性，但依然是市場經濟條件下的合同，離不開法律法規提供的法治環境。相較于西方發達國家，我國裝備合同管理的法規制度還很不完善，現行的法律法規已無法滿足裝備采購合同管理的需求。

3.管理方法缺乏科學性、系統性

當前，我軍裝備采購合同管理的方式和模式尚不規范，還存在很大問題，這在一定程度上導致了合同訂立難、履行難、管理難等現象的發生。一方面，目前我軍的裝備采購合同管理方式依然以行政管理為主，合同執行的隨意性比較大。另一方面，系統化、科學化的全壽命管理模式尚未在裝備合同管理中得到有效落實。

三.加強我軍裝備采購合同管理的對策建議

面對當前裝備采購合同管理中出現的問題，必須站在全局的高度，運用科學、系統的觀點，大膽探索解決問題的相關對策，使其逐步走上正規化、法制化的道路。

1.建立健全合同管理體制

為適應新形勢下裝備采辦的要求，必須對現行的裝備合同管理體制加以完善和變革。首先，建議建立全軍統一的裝備采購合同管理機構，實現合同管理的集中統一領導。這有利于充分發揮合同的監管作用，提高工作效率。其次，機構內部建立合同訂立、合同履行管理、合同審計、合同支付四條管理線，形成職能相對分開、權力相互制衡的裝備合同管理機構。同時，加強對合同管理部門的審計監督，防止由于權力監督機制的缺失而滋生腐敗。

2.加強法規體系建設

要想切實加強裝備采購合同管理，必須要建立起一套完善的法規制度體系。只有從法治入手，才能增強合同管理力度，為合同按期、保質完成提供保障，實現裝備采購的目的。首先，針對目前法律體系存在的空白，要及時開展相關的立法工作。從全局角度出發，真正建立起全面、系統的裝備合同管理法律體系。其次，對于已存在的法律法規進行及時清理和修訂。要盡快廢止不符合實際情況的法律，根據需要制定新的法律，對于需要局部修訂的，要及時進行修改。

3.采取科學、高效的合同管理方法

首先，必須改變目前裝備采購合同管理主要依靠行政管理的方式，采取依法管理的手段，增大依法管理力度，把法律手段運用到合同的審查、訂立、履行、糾紛處理等各個環節。要本著提高效率，簡化程序的目的，改革現行的采購合同管理行政審批制度，逐步完善裝備合同管理的評估制度。其次，加強采購合同管理的信息化基礎設施建設，通過信息化來完善合同管理的組織結構和運行機制，提高工作效率。

4.加強人才隊伍的建設

裝備采購合同管理需要各方面的專業人才。建立一支專業化、高素質的合同管理隊伍，可以保證合同的順利執行、提高合同管理效率。針對目前我軍合同管理隊伍人才缺乏、專業性不強等問題，首先要加大對專業人才的引進力度，尤其是引進當前合同管理急需的審計監督、法律咨詢等高素質人才，保障合同管理的人才需要，為采購合同管理隊伍注入新鮮血液，增強活力。其次，要大力提高采購合同管理人員的專業化水平和能力。按照裝備合同管理的需求，科學設置軍事代表工作崗位，明確崗位素質要求，提高軍事代表專業化管理水平。

四.結語

在推動武器裝備現代化建設的過程中，必須加強對裝備采購合同的管理，以保證裝備采購工作的順利進行和提高裝備采辦效益。因此，我們必須重視裝備采購合同管理中存在的問題，充分借鑒國外的成功經驗，積極探索適合我軍裝備合同管理的辦法，把我軍裝備采購合同管理工作落到實處，從而促進裝備建設的快速發展。

參考文獻

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