論我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制改革

【摘要】會(huì)計(jì)管理體制對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大，本文從會(huì)計(jì)管理體制的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境特點(diǎn)，分析了會(huì)計(jì)管理體制的存在問題，給出了會(huì)計(jì)管理體制改革的方向和對(duì)策建議，希望能促進(jìn)會(huì)計(jì)管理體制的進(jìn)一步完善。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)管理體制 改革 存在問題 對(duì)策建議

1 A.M.體制的概念及其核心內(nèi)涵

會(huì)計(jì)管理（Accounting Management ， A.M.）體制的基本定義是在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)自身所處社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的獨(dú)特特點(diǎn)，某個(gè)國(guó)家或者某區(qū)域內(nèi)對(duì)區(qū)內(nèi)的會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行接入和干預(yù)時(shí)形成的一系列制度、相關(guān)機(jī)制安排以及根據(jù)此制度和機(jī)制安排制定的一系列會(huì)計(jì)行業(yè)的制度和規(guī)范。從A.M.體制的定義可以看出，A.M.體制強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的內(nèi)容，首先是其依賴于國(guó)家或者區(qū)域?qū)ψ陨硖厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況的判斷;其次A.M.體制體現(xiàn)是對(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)的接入和干預(yù)，因此如何介入干預(yù)會(huì)計(jì)活動(dòng)是最核心的內(nèi)容，介入和干預(yù)的過程就是A.M.體制形成的過程;再次A.M.體制是時(shí)變的，只要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的判斷改變，就應(yīng)該對(duì)A.M.體制進(jìn)行調(diào)整和改革。

對(duì)A.M.體制涵義的一種典型解釋是將A.M.體制解釋為國(guó)家（或區(qū)域）組織和管理區(qū)內(nèi)會(huì)計(jì)活動(dòng)的方式，實(shí)際可以將A.M.體制的主要內(nèi)容分為三個(gè)方面。一是會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，這部分內(nèi)容集中體現(xiàn)了在會(huì)計(jì)工作的管理方面，財(cái)務(wù)部門與會(huì)計(jì)工作部門、各級(jí)財(cái)務(wù)部門之間、財(cái)務(wù)管理部門與業(yè)務(wù)主管部門和層會(huì)計(jì)工作部門間的權(quán)責(zé)關(guān)系。二是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度的制定權(quán)限，我國(guó)財(cái)政部有權(quán)制定行業(yè)的基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則、統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，下屬地區(qū)和部門有權(quán)在國(guó)家準(zhǔn)則和制度的基礎(chǔ)上對(duì)自身的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行補(bǔ)充，再下屬的單位在遵守前面兩個(gè)層面的準(zhǔn)則、制度前提下，可制定本單位的會(huì)計(jì)制度。三是會(huì)計(jì)人員管理制度，我國(guó)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)和人事管理是分開的，業(yè)務(wù)管理歸財(cái)政部門，人事管理歸業(yè)務(wù)部門。

2我國(guó)的會(huì)計(jì)管理體制改革歷史

過去的三十年國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境日新月異，A.M.體制發(fā)生了很多根本性的變革。文革時(shí)期，我國(guó)當(dāng)時(shí)已經(jīng)形成的很多有效的A.M.體制遭到無情批判，對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的打擊嚴(yán)重，因此很長(zhǎng)一段時(shí)間會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn)都是在努力恢復(fù)和完善建國(guó)以來至文革期間已經(jīng)形成的有效的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)規(guī)章制度，結(jié)束會(huì)計(jì)工作和管理體制的混亂狀態(tài)。改革開放之后，A.M.體制已經(jīng)基本恢復(fù)并逐步完善，在此基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，不斷對(duì)A.M.體制進(jìn)行配套的改革，促進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的A.M.體制向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革，并加快改革步伐，爭(zhēng)取與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例接軌。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的不斷深入發(fā)展，A.M.體制進(jìn)入全面改革階段。我國(guó)制定頒布新的會(huì)計(jì)行業(yè)準(zhǔn)則和制度，建立一套完成的A.M.體制，并且不斷進(jìn)行補(bǔ)充和完善，配合稅收、外匯體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，對(duì)財(cái)務(wù)核算、外幣業(yè)務(wù)核算等方面進(jìn)行改革，不斷推出具體的規(guī)定，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)工作的需求。

3新時(shí)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我國(guó)的A.M.體制改革

本文從三個(gè)方面分析A.M.體制改革的存在問題和對(duì)策建議。

3.1會(huì)計(jì)人員管理制度改革

當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理制度主要存在的問題表現(xiàn)在四個(gè)方面，第一會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的個(gè)人素質(zhì)參差不齊，整體偏低，缺乏對(duì)業(yè)人員的完善的教育和培訓(xùn)機(jī)制。當(dāng)前的信息時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展瞬息萬變，但是會(huì)計(jì)人員卻缺少高端人才，整體素質(zhì)無法與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相匹配。一方面高端會(huì)計(jì)人員極其缺乏，另一方面很多中低端的會(huì)計(jì)人員卻難以勝任工作，只得賦閑一旁。企業(yè)內(nèi)部缺乏對(duì)會(huì)計(jì)部門員工的再教育和再培訓(xùn)，即使有也難以取得好的效果，另外對(duì)會(huì)計(jì)員工的考核內(nèi)容也較單一，不夠健全。第二會(huì)計(jì)信息失真問題嚴(yán)重。會(huì)計(jì)信息的真切性是企業(yè)財(cái)務(wù)工作的基本要求，只有真實(shí)的信息才能幫助企業(yè)做出正確的判斷，同時(shí)企業(yè)對(duì)外發(fā)布的信息也是其他部門進(jìn)行決議的關(guān)鍵參考依據(jù)，一旦會(huì)計(jì)信息失真，很容易導(dǎo)致各方誤判，做出失敗的決策。當(dāng)前會(huì)計(jì)工作中會(huì)計(jì)人員管理制度不夠健全，虛賬、假賬、事項(xiàng)不清、編造憑證、制定虛假報(bào)表、財(cái)務(wù)賬目不實(shí)等現(xiàn)象普遍存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了當(dāng)前會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。第三對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)管不到位，監(jiān)管機(jī)制弱化嚴(yán)重。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新問題新情況頻出，相應(yīng)的制度體系卻無法跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，特別是約束管制的法律制度不健全，無法有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)管，很多企業(yè)甚至沒有會(huì)計(jì)監(jiān)管體制，有的企業(yè)和單位有相關(guān)的制度，卻沒有具體執(zhí)行事宜。第四會(huì)計(jì)人員管理制度相對(duì)破碎，缺乏適應(yīng)性，難以與健全的市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)。雖然上面提到了我國(guó)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能基本難以執(zhí)行，但這并不是會(huì)計(jì)管理制度效率較低的主要原因，造成這一現(xiàn)象的關(guān)鍵點(diǎn)是我國(guó)不完善的會(huì)計(jì)管理監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)人員在日常工作中忙于應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)的需求，將重點(diǎn)放在提高業(yè)績(jī)，增加企業(yè)利潤(rùn)上，失去了自身的獨(dú)立性位置。

針對(duì)上述問題，可以得出會(huì)計(jì)人員管理制度改革的對(duì)策和方向。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，整體提升會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。從大的層面上看首先要嚴(yán)格審查會(huì)計(jì)人員是否具備任職資格。企業(yè)招聘會(huì)計(jì)人才時(shí)，具備過硬的專業(yè)知識(shí)、從業(yè)資格證書是基本需求，對(duì)職業(yè)操守、預(yù)判能力、交際能力、自我管理能力、吸收知識(shí)能力等綜合素質(zhì)方面的考量也應(yīng)該納入考核。對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行再教育再培訓(xùn)時(shí)，新法規(guī)制度準(zhǔn)則的宣傳必不可少，還要加入思想素質(zhì)、法律意識(shí)、職業(yè)道德、政治觀念等方面的內(nèi)容，并對(duì)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)進(jìn)行定期（建議不超過半年）考核，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員緊跟時(shí)代腳步，不斷提高自身綜合素質(zhì)。在對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核時(shí)，必須加入職業(yè)道德這項(xiàng)因素，要建立會(huì)計(jì)人員的信用記錄，督促其遵紀(jì)守法，有原則有底線，樹立會(huì)計(jì)人員的良好職業(yè)道德風(fēng)范。針對(duì)考核結(jié)果建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，既可以激發(fā)會(huì)計(jì)人員的工作動(dòng)力，又可以約束其行為。

3.2我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度制定的改革

現(xiàn)階段我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度制定過程存在的問題可以歸結(jié)如下：第一制定機(jī)構(gòu)的代表性仍需加強(qiáng)。目前在制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、制度時(shí)，很多社會(huì)群體都漸漸參與其中，包括一些高校教師，甚至接納了國(guó)外專家的合理建議，但是并未將會(huì)計(jì)人員考量進(jìn)行。雖然在準(zhǔn)則和制度制定過程中，也會(huì)面向廣大會(huì)計(jì)工作者進(jìn)行意見咨詢，但是效果不佳。因?yàn)闀?huì)計(jì)準(zhǔn)則涉及眾多利益主體，所以很難保證不出現(xiàn)重心偏離等問題。第二指定人員的綜合素質(zhì)偏低。在我國(guó)，很多起草會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體人員都是政府的技術(shù)型官員，因此一般傾向于優(yōu)先考慮政府機(jī)構(gòu)等的利益，難以做到國(guó)有資本、民營(yíng)資本、私人資本等等一視同仁，平等對(duì)待。

結(jié)合上述問題分析，得出我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度制定改革的方向和對(duì)策。第一加快會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度規(guī)范的建設(shè)水平，解決現(xiàn)有制定定制度的問題，明確涉及到的利益主體，平衡利益主體關(guān)系，公平公正，提高會(huì)計(jì)準(zhǔn)則水平。第二加大制定過程的公開度，做到公開透明。當(dāng)前每個(gè)公民幾乎都處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，因此對(duì)經(jīng)濟(jì)影響關(guān)鍵的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度也需要加大社會(huì)群眾的參與度，在制定過程中邀請(qǐng)專業(yè)人士直接參與，比意見咨詢后修改完善效果更好。同時(shí)公開制定程序也很關(guān)鍵。

3.3會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制

當(dāng)前會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制存在問題可歸納如下：第一現(xiàn)代企業(yè)制度弱化了會(huì)計(jì)控制。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，這樣企業(yè)就是雙元（經(jīng)營(yíng)者和所有者）控制主體，二者通過會(huì)計(jì)信息進(jìn)行溝通。經(jīng)營(yíng)者受托利用會(huì)計(jì)信息做出決策，并將會(huì)計(jì)信息報(bào)告所有者，因此會(huì)計(jì)人員的利益實(shí)際被經(jīng)營(yíng)者所掌控，而所有者通過經(jīng)營(yíng)者提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息控制經(jīng)營(yíng)者，因此經(jīng)營(yíng)者和會(huì)計(jì)人員可能為了共同利益對(duì)會(huì)計(jì)信息造假。第二監(jiān)督機(jī)制不足甚至缺失。從目前看，國(guó)家部門強(qiáng)制監(jiān)督、會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)外部監(jiān)督都屬于事后監(jiān)督，無法避免不法事件造成的巨大損失。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的不足甚至缺失很有可能造成所有者被蒙蔽，無法正常行使對(duì)經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)。

針對(duì)上述問題可以得出會(huì)計(jì)人員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制改革的方向和對(duì)策。第一完善雙元控制主體關(guān)系，增加所有者的監(jiān)督權(quán)限。第二明確責(zé)任主體，建立國(guó)家財(cái)務(wù)部門、會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)、企業(yè)三層監(jiān)督體系。國(guó)家層面加強(qiáng)強(qiáng)制性監(jiān)督管理;會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)管理則是一種自律，應(yīng)大力提倡主動(dòng)監(jiān)督;完善企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制度，確保監(jiān)督機(jī)制不僅有，而且可執(zhí)行，真實(shí)有效;會(huì)計(jì)人員自身加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格內(nèi)審，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠性。第三強(qiáng)化對(duì)，民間會(huì)計(jì)行業(yè)的自律和間接管理。國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)自律意識(shí)。政府要嚴(yán)格監(jiān)控會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)會(huì)計(jì)自律組織的建設(shè)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：劉海峰，男，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院在職人員高級(jí)課程研修班學(xué)員。