河南省城市弱勢群體體育權利保障機制研究述評

【摘要】通過對《河南省城市弱勢群體體育權利保障機制研究》課題的研究，提出為了更好的促進城市弱勢群體參與體育活動，需要修改《體育法》，完善公民體育權利的法律保障制度;加大政府對體育公共服務的投入力度，豐富公民體育權利內容;建立公共體育服務利益的相關措施，保護弱勢群體的體育權利;加強城市社區體育建設;開展形式多樣的體育文化娛樂活動。

【關鍵詞】弱勢群體 體育權利 保障

1研究背景

國務院扶貧辦主任劉永富表示，截至2017年年底，我國目前剩余貧困人口在3000萬左右。新時期黨和政府非常重視弱勢群體的問題，已經著手從失業保險、養老保險、醫療保險、生育保險、工傷保險等社會保障層面切實關心和扶助弱勢群體。由于我國弱勢群體人數較多，要想從根本上全面實施全民健身計劃，就需要高度重視弱勢群體的體育活動狀況。

近年來，中國社會的一些主要群體像工人階層（包括“農民工”）和農民階層弱勢化成員的人數在不斷增加，工人群體與農民群體的勞動技能水平也不容樂觀，他們的基本權益很難得到保護，對社會事物的參與程度大為降低，對社會的影響力越來越小。隨著弱勢群體規模的增加，勢必會對國家的和平穩定造成不利影響，阻礙了我國和諧社會的構建。我國弱勢群體出現的原因是多方面的，既有客觀因素，也有主觀原因。他們不只是經濟貧困、生活困難，而且缺乏勞動技能，社會競爭能力低下，身心狀況和文化、體育、娛樂現狀也十分令人堪憂。當前國家非常關心弱勢群體的問題，作出了眾多效果明顯的決策，把關愛和保護弱勢群體的利益，調動全體公民的參與熱情，關心民眾身心健康作為和諧穩定的重要內容。

公民體育權利是一項人人享有的權利，是社會進步的必然產物。我國于1995年10月1日開始實行《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》），保障了我國各項體育事業的有序發展，其中第十條指出：“國家提倡公民參加社會體育活動，增進身心健康。”體育具有健身、娛樂、政治、經濟、教育等方面的功能。針對廣大城市居民來說，體育健身、娛樂、教育的功能在他們身上顯現的更多一些。隨著人民生活水平的提高以及現代文明病的增多，越來越多的民眾認為有參與體育運動的必要并積極行動起來。弱勢群體在經濟、社會、文化等方面的困境，也使他們在參與體育運動上處于劣勢，從而導致弱勢群體的體育權利得不到有效保障。弱勢群體的體育活動是我國全民健身運動不可分割的一部分。由于我國弱勢群體人數較多，要想從根本上全面實施全民健身計劃，就需要高度重視弱勢群體的體育活動狀況。體育對人的益處是多方面的，重視弱勢群體的體育參與度，不僅能夠提高弱勢群體人員的身心健康，豐富其精神世界，而且有利于他們釋放心理壓力，淡化社會排斥，養成良好的生活方式。

河南是我國人口大省，2017年常住人口總數9559.13萬人。2017年河南省GDP達到44988.16億元，處于全國第5位，而人均GDP卻處于全國第18位。從人均GDP來看，河南省屬于全國中等偏下水平，是我國經濟發展相對落后的地區。河南省地處中原，是一個農業大省，經濟發展更容易受氣候等自然條件的影響。河南省人口眾多，貧困人口也是全國最多的。弱勢群體的最大特征就是經濟上的貧困性，所以，河南省也有人數眾多的弱勢群體存在。城市是一定地域內的政治、經濟、文化的中心，其機構集中、企事業單位眾多，人口密度大、流動性大，而城市弱勢群體目前的生活狀況如何，他們參與體育活動的現狀如何，他們的體育權利是否能夠得到保障，是他們綜合狀態的一個重要反應，對其它社會活動的影響很大。從對社會穩定和促進我國深化改革的角度出發，探討城市中的弱勢群體參與體育活動的現狀以及城市弱勢群體體育權利保障機制具有很高的理論和現實意義。

2研究意義

推動經濟發展、改善人民生活、保護弱勢群體利益、維護社會穩定是構建社會主義和諧社會的中心任務和必然要求。從根本上解決弱勢群體政治、經濟和文化利益受損問題，緩和弱勢群體與強勢群體、弱勢群體與政府部門、弱勢群體之間三種類型的矛盾，是維護社會穩定的關鍵支撐點。構筑弱勢群體的有效支撐體系，從本質上消除弱勢群體現實存在的問題，己經成為關乎我國經濟、社會和諧健康穩定的具有重大現實和深遠歷史意義的研究課題。

體育運動能夠增強人的體質，促進身心愉悅，隨著社會經濟的發展，體育逐漸成為了大眾休閑娛樂的重要內容。“全民健身計劃”是以全國人民為實施對象，全面提高中華民族體質與健康水平為目標的體育發展戰略規劃。顯然，要使“全民健身計劃”的“全民性”得到充分實現，以保障廣大人民群眾享有基本的體育服務，就不能忽視或忽略弱勢群體的社會存在。

體育活動作為人們日常生活的一部分，對于弱勢群體來說，他們的體育活動狀況又是怎樣的呢？本研究擬從社會學、法學、管理學、體育學的角度，對河南省城市弱勢群體參與體育活動的狀況進行深入調查了解，探尋影響城市弱勢群體參與體育活動的原因，為更好地促進河南省城市弱勢群體參與體育活動提出有益的建議，為政府部門盡早出臺弱勢群體的相關政策提供一定的參考依據。

3研究內容

現階段我國正處于改革開放的關鍵時期，社會結構正發生著深刻的變化。弱勢群體是一個用來分析現代社會經濟利益和社會權力分配不公平、社會結構不協調、不合理的概念。通過搜集整理有關弱勢群體、弱勢群體體育、城市弱勢群體等方面的文獻資料，了解河南省弱勢群體情況和弱勢群體體育發展情況，為項目的研究做好理論知識方面的支撐。本項目以河南省城市弱勢群體參與體育活動為研究對象，從社會學、法學、管理學、體育學的角度，擬選擇河南省12個城市中的弱勢群體為調查研究對象，了解他們的體育行為狀況，分析影響弱勢群體體育行為的因素。根據城市社會、經濟發展情況，針對河南省城市弱勢群體體育行為狀況，提出河南省城市弱勢群體體育權利保障對策和建議。

4預計突破的難題及創新點

4.1預計突破的難題

本課題在研究的過程中，為了更為全面的反映河南省城市弱勢群體體育行為狀況，保護弱勢群體體育權益，需要突破以下難題：（一）收集政府部門有關河南省社會經濟發展規劃和政策，并準確把握文件精神。收集有關河南省農村體育、社區體育、弱勢群體體育和企業體育方面的統計數據;（二）對可能影響河南省城市弱勢群體參與體育活動的因素進行預測，并反映到調查問卷中;（三）抽樣的河南省市群弱勢群體調查對象需要具有普遍意義和代表性。

4.2研究的創新點

通過實證的方法對河南省城市弱勢群體參與體育活動的情況進行調查研究，提出城市弱勢群體體育權利保障的策略，能夠為政府部門制定城市體育發展規劃提供事實依據;豐富河南省弱勢群體的研究成果，對政府部門出臺促進弱勢群體發展的政策具有參考意義。

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作者簡介：楊耀華（1971-），男，教授，研究方向：體育教學訓練與體育社會學。