以高質量的公共服務促進高質量發展

●本刊評論員

實現經濟建設、社會事業高質量發展，發展模式遵循創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，是新時期中國特色社會主義事業走向更大成功的必由之路。高質量發展與政府作為、與財政績效存在相輔相成的關系，高質量發展需要預算績效管理作為重要抓手，這是顯而易見的道理。2018年9月，《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》發布實施，這一舉措體現了全面實施預算績效管理與高質量發展的內在聯系，要求建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現預算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預算資金分配的固化格局，提高預算管理水平和政策實施效果，為經濟社會發展提供有力保障，為高質量發展提供堅實的基礎和重要支撐。

建立財政績效與高質量發展的聯系，把所有財政支出納入績效管理是非常必要的。如在推進創新發展、綠色發展中，財政對市場主體提供“獎、補、投、免”等財政支持，作為一級政府追求政府投入績效是公共治理現代化的應有之義，給了政策花了錢，應該有一個“成本收益核算”關口，要考核創新發展、綠色發展等高質量發展成果和創新項目成功率。盡管創新領域有其特殊性，創新存在失敗風險，要實事求是地寬容難免的失敗。需要明確的是，特殊情況特殊分析可以，普遍性地只管投入不算績效賬則不符合現代公共治理原則，還容易產生道德風險和逆向選擇。政府不僅管投入，還要進行績效管理，這本身就是在給社會公眾負責，是提供公共服務。

上面所述的“建設財政”要追求績效，同樣轉移支付、公共工程等具體的財政項目也要追求績效，筆者更強調一般的公共品和公共服務供給的績效管理。這是因為經濟建設績效、項目績效呈現得更具體，管理者和公眾容易看在眼里，容易成為績效管理的“重頭戲”；而一般的“養人養機構”“日常的公共事務”的一般財政支出的績效滲透在財政運行的日常之中，往往難以評估，且不受重視，人們不去計較公共部門用了多少人、發了多少工資、提供公共服務的效率，這樣就產生了財政預算績效管理的“盲點”。實際上，與一般公共支出相一致的一般公共品和公共服務的質量效率與每一個人的關系更加緊密，是每一個人“美好生活”需要的重要方面，更關系到營商環境、創業生態建設。推進創新、協調、綠色、開放、共享發展，更要體現在一般公共服務點點滴滴的具體事務和政府工作的日常之中。

有專家提出：“從基本支出在財政支出體系中的地位和當前財政形勢以及財政改革內在邏輯角度看，加快實施基本支出預算績效管理迫在眉睫。”筆者深以為然。全面實施預算績效管理改革，需要在一般公共服務和公共品的供給上付出更多的努力。要重視人員編制和機構設置的監管，重提“精兵簡政”的方略，防止財政資源過多地配置在養人養機構的“吃飯財政”上，置換出更多財力辦好“共享財政”“民生財政”“普惠財政”；要為居民、為企業提供更高效率的公共服務，解決辦事難的矛盾；要著力建設良好的營商環境、創業生態，讓財政和公共服務更好發揮支持創業、創新活動的作用；要注重減輕個人和企業的稅費負擔、辦事成本，在公共服務中降低制度性交易費用。■