基于衡水市培育鄉村振興新動能的思考

□劉 潔

一、新動能的內涵及其在鄉村振興的運用

所謂新動能是指以技術、信息、數據等新生產要素為支撐，促進經濟社會向前發展的新動力。新動能是個相對概念，主要與傳統的物質生產、流通和交換模式相區分。其內涵具有動態性，隨著時代發展，技術進步，同一領域不定期會出現新舊動能迭代更替的現象。新動能可以由舊動能轉化而來，也可以是通過結構調整、體制機制變革以及要素升級等催生出的新技術、新業態、新模式等新動力形式。

鄉村振興新動能是在鄉村振興事業的具體實踐中而產生的不同于傳統的、而又有利于鄉村振興事業發展的“能量的聚積”[1]。它既表現為一種創新實踐，也表現為一種發展趨勢，一種新載體。鄉村振興新動能培育的方向必然要圍繞著“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”這一總要求，結合鄉村振興的各種實踐，以推進鄉村全面振興為目標，激發鄉村發展活力，使農民就業增收，生產生活方式改變，農村生態居住環境改善，加快實現農業強、農村美、農民富。目前，中央、河北省關于鄉村振興的頂層設計已基本完成，接下來各地區在落實相關精神，執行鄉村振興具體政策的過程中，也必將結合本地具體情況制定一些制度安排，這些政策制度本身就是一種新動能的載體，它服務于鄉村振興，預示著鄉村振興未來發展走勢。鄉村振興戰略提出“堅持農業農村優先發展”，主張建立新型工農城鄉關系，以往城市優先發展，農村服務城市的城鄉關系即將被改變。基于鄉村發展落后于城市的現實，“讓鄉村盡快跟上國家發展的步伐”，指明了鄉村全面大發展的趨勢與要求。鄉村全面振興離不開城市的輻射帶動，其中，保障城鄉各要素雙向自由流動是基本前提。作為城鄉融合的重要紐帶，特色小鎮、田園綜合體集聚城鄉高端生產要素，保障城鄉資源的雙向流通，促進創新創業既是鄉村新業態，也是新動能的重要載體。返鄉創業的農民工、大學生、技術人員、各新型經營主體等為鄉村振興提供動力支持，也是鄉村振興新動能。

二、衡水培育鄉村振興新動能的現實困境

(一)農民從業積極性下降。農民是鄉村振興戰略的具體實踐者，也是鄉村振興的主體力量。尤其，中青年農民是學習先進技術、發展特色產業、振興鄉村的生力軍，也是實施鄉村振興的重要新動能。近年來，衡水市農民從業積極性下降，主要有三方面原因：一是農業生產投入成本不斷上漲，種子、化肥、農機具等農業物資價格上漲，農業種植與流通等環節人工雇傭成本也上漲，這兩項成本投入占農業銷售收入的55%以上。二是農業災害比如旱澇、惡劣天氣等也增加了農業成本，大大降低了農民生產積極性。三是大部分農民思想觀念陳舊，不愿意求新、求變、求異，缺乏創新創業的斗志，直接選擇棄農從商或進城打工。他們大部分認為“種地一年不如進城打工一個月”。越來越多的人離開農村，從事非農行業，農村主要勞動力成了“3861”部隊。

(二)農業可持續發展能力低。產業興旺是鄉村振興的核心，更是推進農業農村發展的重要新動能。作為傳統農業大市，衡水市農業基礎好，農產品資源豐富，但農業綠色轉型仍在路上，農業可持續發展能力亟需提升。主要表現在三方面：一是優質農產品供給不足。隨著生活水平的提高，人們對農產品質量安全以及種類多樣化有著強烈需求。衡水優質農產品品牌有所增多，截至目前已有“三品一標”69個，但是獲得認證的農產品產量不到同類農產品總量的五分之一，難以滿足京津冀中高端市場需求。二是農業科技創新動能不足。農業科技創新方向卻并未及時從注重數量增漲向注重質量提升作出調整。衡水注重在節水農業、提高畜禽廢棄物利用率等重點領域技術攻關，卻忽視延長產業鏈條、技術創新與制度協同創新的問題。三是農業多功能性開發的廣度與深度有限。雖然衡水農業產業化經營率已達到69.7%,國家級產業化龍頭企業3家，省級產業化龍頭企業55家，市級重點龍頭企業372家。但產業鏈條短、附加值低等問題依然突出。衡水發展休閑農業和鄉村旅游各類經營主體已有77家，但串聯一二三全產業鏈的并不多。

(三)農村治理難度大。優化鄉村治理是順應鄉村振興戰略的總要求之一，也是促成鄉村振興其他方面發展的重要助力。目前，衡水農村治理難度大，主要表現在三方面：一是村官賄選現象時有發生。尤其在產業發達、集體經濟發達的村，采用賄選方式成為當家人的現象不再少數。農民選出的村官專橫、霸道的情況也時有發生，基層民主得不到保障，村民有訴求無處表達，切身利益得不到保障。二是受經濟利益影響，道德滑坡現象也普遍存在。比如，有的村民為了增產增收，不夠農產品安全，過度使用化肥、農藥，不僅威脅他人身體健康，也破壞資源生態環境。三是留守農村的老人、兒童等弱勢群體問題亟待解決。隨著農民工進城，農村剩余人群多為老人和兒童，而他們不僅不能擔負農業生產的任務，自主生活能力也比較弱。所以相應的醫療、養老等方面的公共服務壓力比較大。

三、衡水培育鄉村振興新動能的對策

(一)以人才培養為重點，培育新型職業農民。西方經濟發展理論認為,傳統農業向現代農業轉變的主要因素是新技術和新生產要素的引入以及由此帶來的農業生產方式的變革,而決定這一過程能否順利的首要因素是人力資本，也就是勞動力素質的提升[2]。目前，衡水新型職業農民培訓已經取得一定成效，在十三五末，河北省率先實現萬人新型職業農民持證上崗的目標。但在吸引更多人留在農村務農創業、激發農村發展活力等方面發揮的作用還不突出。第一，將返鄉創業大學生、農民工以及種養能手、家庭農場主、農業經理人等作為重點培訓對象，強化其主人翁意識，對其進行專業培訓與服務，鼓勵其學習專業種養知識，擴大經營范圍，盡快加入新型職業農民隊伍。第二，完善相應的培訓教育體系。嚴格依據《新型職業農民培訓規范》要求開展農業科技知識培訓，并將“單一培訓”、“一次性培訓”向“全面培訓”、“終生指導”轉變。將課堂教學與現場模擬、實訓相結合，注重理論知識與實際應用能力的雙向提升。第三，創新培訓方式。利用互聯網信息平臺，為新型職業農民提供豐富多樣的在線培訓、在線指導以及全程跟蹤服務。鼓勵農民通過自主學習、“半農半讀”等形式，增加農業科技知識，完成職業教育。第四，規范引導新型經營主體健康發展。著力提升新型農業經營主體的規范化、市場化、集約化水平。嚴格評審制度，實行動態監控，完善退出機制。嚴厲打擊、取締“空殼”農民合作社、家庭農場。第五，引入先進農業科技人才。通過制定優惠政策，完善配套設施，引進京津農業科技人才。以重大農業項目為平臺，選聘各大院校農業科技人才或引進“節假日專家”。

(二)以市場需求為導向，增強農業競爭力。衡水是傳統農業大市，農業基礎深厚，在鄉村振興過程中，更要注重提高農業產業競爭力，發揮農業產業核心優勢。第一，明確市場定位。以服務京津中高端市場為主要目標，發展都市型現代農業，加強優質蔬菜與六大優質畜產品基地建設，走“品種高端、技術高端、管理高端、產品高端”綠色發展之路，推進農產品高質量發展。第二，擴大品牌效應。鼓勵農業合作社與農業龍頭企業發展品牌農產品，申報中國知名商標、名牌優質產品。引導家庭農場等新型經營主體注冊商標，申請“三品一標”。積極宣傳衡水特色農產品，提高品牌效應，擴大衡水農產品知名度與美譽度。利用衡水農業組織化優勢，組建產業化經營聯合體，培育行業領軍企業，推動衡水加快融入環首都一小時鮮活農產品物流圈。第三，提高農業可持續發展能力。堅持綠色農業發展理念，調整農業種植結構，推廣節水技術，減少灌溉用水、化肥以及農藥的使用量，擴大綠色防控規模，擴大秸稈、畜禽養殖廢棄物資源化利用。推進農業標準化生產，完善“市縣有檢測中心、產業聚集區有監測站、重點園區和新型經營主體有監測點”的三級農產品質量檢測網絡，引導農民按技術規范和操作流程生產，提高農業標準化生產覆蓋率。確保農業產品的有效供給和質量安全。加重對農業環境污染懲治力度，倡導綠色生產經營，減少化肥、農藥的過量使用。

(三)以三產融合為契機，培育新業態。隨著農業現代化發展，農業的多功能性日益凸顯。三產融合為優化農村產業結構、培育新型業態提供了條件和契機。目前，衡水一二三產業融合發展取得一定成效，除了深度挖掘農業功能，建立農業生態涵養區，還為鄉村旅游、休閑觀光、文化創意等新型農業業態提供了發展空間。可培育開發的新型業態有四種：一是體驗型業態，通過挖掘農業多功能，將農業生產與休閑觀光、農耕體驗、采摘、科普等深度融合，構建新的農業產業體系。二是循環型業態，發展綠色農業和循環農業，通過對農業廢棄物以及加工副產物的資源化利用，構建生態保護與農業經濟效益并舉的產業業態。三是智慧型業態，立足于科技手段創新，形成設施農業、農村電商等產業新業態。四是服務型業態，為農業生產提供全程服務，包括產前技術指導、勞務分配、金融貸款以及產后存儲烘干、銷售流通等服務。利用閑置住宅發展養老產業，吸引城市退休老人到農村養老，構建新的服務產業鏈。

(四)以服務群眾為宗旨，提升鄉村治理水平。黨的十九大報告指出“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。在我國鄉村德治傳統由來已久，現在被重新提及依然可以稱之為“新動能”[3]。“三治”的提出給農村治理提供了基本方向，自治是前提，法治是基礎，德治是保障，三者結合，“治理有效”才能真正落到實處，“鄉風文明”才能得以實現。第一，完善農村基層選舉制度，保證選舉過程公開透明，選出人民群眾滿意的村兩委與村干部。充分發揮兩委作用，發展農村集體經濟，保障鄉村振興具有一定組織保障和財力保障。第二，加大農村反腐力度，打擊村霸黑惡勢力。對違反黨紀國法的行為，嚴懲不貸，全力保證農村良好的政治生態環境。第三，廣泛宣傳王文忠、林秀珍等道德模范的先進事跡，引導村民提高道德水平，遵紀守法。通過深入挖掘傳統文化中“德”的內涵結合村民意愿，形成村規民約，祛除封建守舊思想、自私自利思想，引導、感化村民加強思想道德建設，提高自治水平。第四，以服務群眾為宗旨，提高鄉村公共服務水平。重點完善農村基礎設施，提高公共服務便利性和可獲得性。鼓勵發展農村養老事業，嘗試采用吸引社會資本、政府補助、個人承擔部分生活費用等辦法，綜合多方力量，解決農村養老問題。