全面從嚴治黨背景下提升高校紀檢監察機構執紀監督效能研究

□李 丹

一、明確高校紀檢監察監督責任

基于目前高校發展與管理來看，高校科學管理與依法治校都要求提高監督水平，在校內營造風清正氣的教育生態環境，為高校教育體系改革、管理機制與制度改革、教育資源發展奠定基礎。現階段我國高等教育從精英化走向大眾化，教育目標與辦學目標都發生改變，取得跨越式發展成果的同時，也受到環境與規模的影響。在招生規模、教師隊伍、辦學場地取得質的飛越同時，還要進一步構建符合自身發展的內部治理體系，高校在管理中著眼于內部權力規范運行，科學配置權力，加強對權利的監督，實現依法治校、科學管理。

因此，近年來高校黨建工作不足，導致黨員干部被追責事件屢見不鮮，突出落實黨風廉政建設主體責任，構建科學全面的監督責任體系，高校紀檢監察部門要對高校整體人、物以及財進行設計監督體系，從規范用權、規范行為以及規范管理的三個層次，全面推進紀檢科學管理建設。所以在全面從嚴治黨戰略舉措下，紀檢監督責任受到高校重點關注，無論是廣度還是有效性，都提出了新的要求。第一，要對黨員干部進行全面督察；第二，要對部門工作進行從嚴審核；第三，要從嚴治黨的政治責任；第四，就是要落實一崗雙責的制度，實現嚴以用權的監督，嚴格執行各項黨員日常管理，確保黨員做到心中有黨、對黨忠誠、自覺遵守黨紀。

二、優化與加強高校執紀監督工作

目前國家對基層黨風廉政建設十分重視，高校紀檢監察工作要做到黨委、紀委都盡責，第一，黨委和紀委要協調統一，對高校內部治理與監督負責，對各級黨組織和全體黨員進行全面紀檢核查，以各個黨組織的發展情況與工作職責，規定好各個層級的主體責任，協調處理好整個黨組織的主體責任關系，落實各項紀檢監管部署工作，制定好標準的工作管理流程細則與監督檢查工作，規劃好各個層級之間的領導與責任制度，由上及下落實各項紀檢監管職責，與預防為主規劃整個紀檢監督工作體系。

第二，高校要加強內部學校內環境與氛圍的建設，以學習氛圍和黨風建設為主，構建風清正氣的教育生態環境，確保黨員與學生能夠在校園文化氛圍中嚴格執行紀律，重視對問題的處理。嚴格制定違紀規章，從嚴執問題處理辦法，從小事抓起、從苗頭抓起，避免出現大的貪污腐敗事件。預防機制建設中，先要從各項日常管理中，做好紀檢監督的教育工作，突出紀律底線與紅線的差距，嚴格針對各項違紀行為進行嚴抓嚴打，查處各項違紀違規行為，尤其是上層領導班子，更是要以身作則，參與紀檢監督檢查，嚴肅處理違紀違法的黨員干部。

第三，做好紀檢隊伍建設工作，構建一支專業的紀檢監察隊伍。針對校內治理以及人員進行全面檢查，先落實好學習制度，以學習制度為切入點做好的學風建設，以“兩學一做”的教育常態化工作，促進院校兩級黨紀檢組織之間的相互聯動，依據黨組織的工作與黨員思想的動態和教育工作，規劃好各級紀檢監察人員的職責范圍。注重紀檢監察研究與創新，定期舉辦紀檢監察學習活動，以反腐倡廉與從嚴治黨，做好黨風廉政的科學建設，將黨的政策、方針、路線等，落實到位，進行預防和黨性教育，構建科學紀檢監察預防機制，從源頭上減少各項違法亂紀的行為發生，推動高校黨風廉政建設進一步發展。

三、提高高校紀檢監察監督實效的策略

第一，高校紀檢監察工作履行，要爭取黨委的支持，促進紀委與黨委兩個責任載體聯動，形成建設合力，把關好各級黨組織與黨員干部的紀律檢查工作。針對黨基層組織日常工作與監督，在黨委的總體目標下，細化各項紀檢監察監督工作，構建紀檢問責制度，對黨組織各部門的黨員干部進行監督，先促進黨員對職責范圍的監督工作履行的積極性，發動廣大黨員切實落實好紀檢監察監督工作，提高監督的實效性與全面性。再者，激發黨員行使黨員權利的積極性，以民主監督機制，做好黨內監督領域的分化工作，針對黨組織的不同部門與職責，從黨員權利入手規范好權利監督機制，促進紀委與黨委的合作，對黨員和黨員干部權力行使進行規范監督。將黨委與紀委作為高校執紀的工作主線，推進監管機制的創新與發展。黨委承擔起主體責任，基于黨組織的長遠發展與近期工作，制定紀委監督的總體目標，協助好紀委落實各項中央決策部署，做好校園內的學風與環境建設，落實黨風廉政和反腐倡廉工作，以社會主義核心價值觀為紀委工作提供理論依據。第二，以紀委為主線，聯合黨委抓好黨內黨風廉政建設，完善責任追究機制，先突出黨委的主體責任，健全高校內部組織監督體系，為紀委工作實施奠定基礎。第三，協調好黨內監督與政治監督，發揮紀委監督職責權威性，以黨政治紀律與政治規矩，作為黨組織從嚴治黨的思想指導，從日常監督和專項學習活動檢查中落實各項黨章權威和路線方針，貫徹落實各項黨委領導的責任制度，堅守好意識形態陣地領等領域的政策，將監督作為高校自身建設的政治手段，作好黨內的黨風廉政在建設，協同推進各項工作機制。

此外，高校還要理性實現業務監督，拓展監督的靶向與廣度，總結與歸納以往的腐敗問題，發現多數腐敗問題和違反黨風廉政建設的行為，都集中在行政業務領域，所以紀檢監察部門要加強對這些領域的監督。由于高校教學、科研等特定的業務指向，廉政風險比較集中，可便于監督檢查，但內部機構比較簡單，不具備較強的風險抵抗能力。因此紀檢監察中要適量加強外部監督，促進此類業務的健康發展，將問責中心集中在監督環節，按照高校自身的監管需求與管理特點，找準業務監督的定位，將日常業務監管交給主責部門，明確好紀檢監察部門的責任與監督職責，改變傳統的慣性思維，明確事項實際運行與制度設計之間的差異，確保紀檢部門能夠掌握監督主動權，避免被動參與，找準定位。

四、結語

我國高等教育管理體系與機制中，高校紀檢監察機構是學校行政職能部門與教職員工遵紀守法與預防腐敗體系建設的重要職能機構，作為高校黨內監督的專責機構，要承擔起管黨治黨、從嚴執紀以及依規治校的責任，全面落實黨風廉政的教育生態環境建設措施，確保高校教育資源的可持續、健康發展。高等教育系統中出現多宗頂風違紀事件，國家對高校教育的發展愈加警醒，針對高校的腐敗問題和特點，要求高校紀檢監察機構，落實好各項監管機制，緊緊圍繞紀律與規矩落實從嚴治黨監督問責，推動高校紀檢監察制度改革與創新。