企業招標采購低效能的成因分析及控制途徑探討

苗廣印

摘 要：招標采購作為采購工具的一種，因其能更好地實現公開、公平、公正的競爭，建立良好的招投標市場環境，在較大程度上杜絕腐敗行為的發生，所以被廣泛接受和使用。本文從介紹采購效能的定義入手，列出了招標采購效能低的幾種表現形式，并分析了導致效能低的主要原因，最后從招標文件編制、合理運用評標方法等方面提出了控制招標采購效能的幾種途徑。

關鍵詞：招標采購;效能;控制;評標方法

一、招標采購低效能的表現

1.研究招標采購效能的必要性

研究招標采購效能，主要是因為目前招標采購應用比較普遍，但在實際操作過程中發現招標采購方式的效能卻不一定比其他采購方式的效能更高，為了更好地發揮招標采購的優勢，必須分析原因，找出問題所在，并加以解決。

（1）招標采購已經得到普遍應用

從2000年我國頒布招標投標法至今，招標采購已經成為各類企業尤其是國有企業的主要采購方式之一。原因主要有以下幾點：首先，規范的程序能最大限度地保證采購在形式上的公開、公平和公正。其次，招標采購能夠獲得公平合理的市場價格。另外，招標采購能夠有效地提供招標過程文件，為后續的稽查等工作提供保障，同時也能很好的規避和減少腐敗的發生。之所以得到普遍應用，招標采購方式才更具有研究價值。

（2）招標采購方式在實際操作中存在缺陷

在招標采購實踐中，經常會出現采購結果偏離采購目標的情況。拿作者在曾經供職的工程建設公司做的一次閥門招標采購為例：共五家公司參與投標，一家技術廢標，一家商務廢標，最后三家競標，評標方法為經評審的最低評標價法。最后中標的企業為公司長期合作的供應商，一切看起來都很正常，程序也合法合規。但是，在將本次中標單價與該公司之前采購過的歷史價格進行比較，本次每臺的價格都比原來高出近50%，懷疑是串標，但沒有證據。最終公司不得不為此多支出近50%的成本，與其招標倒不如參照歷史價格進行單一來源采購更有效。出現這種結果的原因是什么，在招標過程中怎樣最大程度地減少這種情況的發生，使效能最大化，是值得研究和思考的問題。

2.招標采購低效能的表現形式

招標采購表現為低效能主要是招標采購結果并沒有達到招標方預期的效果，甚至偏離項目整體目標，影響項目成本和進度。衡量招標采購效能高低并沒有一個量化的標準，往往是通過一些具體表現來判斷。

（1）劣質產品中標

招標方往往是希望采購到價廉質優的產品，但結果可能會發現，招標采購的產品卻是質量低劣或者根本不能滿足使用要求。究其原因，往往是在招標文件中對產品性能指標描述不清。

（2）高價中標

高價中標主要是指高于該產品市場公開報價或歷史中標價格中標，包括高品質產品高價中標、劣質產品高價中標等情況，如夏利汽車以帕薩特的價格中標。究其原因主要是供應商資深、技術要求和評標方法等存在問題。

（3）低于成本價中標

在采購實踐中經常遇到的情況是，投標人在以低價中標后，在技術方面做替代方案，或采取不平衡報價法中標后，做工程量變更，獲批后仍能獲得較大的利潤。要杜絕這種情況的發生，就必須規范后續合同執行，避免供應商與設計人員串通，先低價中標，再通過變換配置、材質等獲得利潤。

（4）招標結果導致合同執行困難甚至中斷

一個看似完美的招標過程，有時在合同執行中往往會發生很多不可預知的困難，這時再回頭查找原因，往往是在招標過程發現問題，或者是供應商入圍審核不嚴，或者是技術商務標準和評審方法不科學。筆者曾經經歷購買國外進口閥門，應為浮動式，結果供貨后才發現是固定式，完全偏離了招標采購的目標。查找原因，廠家認為在投標文件中提供的就是固定式，是招標方自身審查不嚴，雙方各不相讓，因金額較大，最終只能提交仲裁。

二、招標采購效能低的原因分析

1.招標采購參與方的目標往往偏離項目總體目標

招標采購效能研究的是招標人（項目總承包方）的采購目標與采購結果之間的關系，這里的采購目標是招標人確定的符合項目總體技術和經濟要求的目標。而招標人的招標行為涉及到多個部門，如采購部門、設計部門、使用部門、評審委員會等。每個部門的采購目標和招標人的目標相同或者不同，有時甚至可能相反。他們的目標勢必會在其編寫的相關招標文件中加以體現，從而影響到招標人的總體目標。比如，采購部門為了后續合同執行順暢，減少合同變更，處理質量問題等，會傾向于采購更優質的產品，如果有采購成本節約的獎勵，他們又會傾向于采購到更低廉的產品。設計和使用部門無疑更傾向于采購到高質量的產品，而往往不關心成本。當部門的目標與招標人的目標沖突時，招標采購就很容易表現出低效能。

2.技術商務要求的差異導致招標結果的截然不同

招標文件中技術和商務要求對招標結果起著至關重要的作用，要求越高，符合的投標人越少，反之亦然。如下圖，沿著橫軸向右表示采購成果檔次越高，沿著縱軸越向上表示市場上競爭者的數量越多。如何編寫商務技術文件在很大程度上決定著招標人的采購目標是否能夠實現。

以采購汽車為例，招標人的目標是采購類似帕薩特的中級車，如果技術商務指標太低，最終很有可能中標的是夏利，而要求太高，又可能奧迪中標，所以，圖中這條豎線如何畫，靠左還是靠右很關鍵。畫線的標準無疑就應該是招標人的采購目標，而文件的編寫部門是否在招標人的采購目標中融入了自己部門的目標，這就需要招標人用控制的手段進行判斷和修正。

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3.評標方法的不同導致招標結果具有傾向性

（1）技術、商務和價格的權重

技術、商務和價格的分值比例是傾向于技術優先、綜合實力優先還是價格優先，能最直接的體現出招標的目標。

（2）計分方法

計分方法有很多，但總體來看，無外乎兩種，一種是將所有評價項進行打分，按權重進行加權匯總，最后得分最高者中標;另一種是將所有評價項按一定比例折算成金額，金額最低者中標。折算的公式不同，評分的差距也會不同，直接影響廠家采取的報價策略。

（3）基準價

在價格評分中往往會以某種價格作為基準價，同時賦予價格滿分，而投標人的價格按照既定的公式與基準分進行比較，同時算出該投標人的價格得分。其中以什么作為基準分尤為重要。比如價格評分公式為：價格總分為40分，投標人價格分=40*（1-（投標人評標價—基準價）/基準價）。將各投標人評標價平均數和將最低投標價作為基準價的結果是完全不同的。如采用平均價，供應商無論優劣，都會向所采購標的物的社會平均價靠近，從而是劣質產品也會報價較高。如果采用最低價為基準價，則投標人都會盡量向下壓價，對低價產品有利。

（4）技術、商務和價格的分值跨度

在評標中，技術、商務和價格會分別被賦予的分值（總分一般為100分，有時商務和價格不分開），看似它們相互獨立，其實各個評分方法的分值跨度對評審結果以及投標人的投標策略有著很大影響。如果技術分值跨度大，價格分值跨度小，那么投標人會著重技術，用技術的優勢去彌補價格的差異。相反，如果價格跨度大，則報價又會變得更重要。

4.評標參與者的主觀因素影響招標結果

影響評標結果的評標參與者主要是評審委員會中的評審專家和招標人代表。如果評標方法里有需要評審專家主觀打分的情況，每位專家會因為經驗及專業水平的不同打出不同的分值。所以，評審方法中打分的量化程度越高，專家的主觀影響越小，反之亦然。招標人代表往往會向評審專家轉達招標人或某個部門的意見，在一定程度上也會左右專家打分的傾向性，繼而影響到招標結果。

三、招標采購效能的控制途徑

1.提前做好招標文件的審核和推演

本文主要介紹的是如何使招標結果達到招標人的采購目標，但招標實施涉及多個部門，要避免各個部門的目標與招標人的目標產生偏差，應由招標人高層部門、公司領導或項目經理直接牽頭，審核已形成的招標文件，刪除其中與采購目標相違背的內容。同時，招標人可以通過采購內容的編制，在合法合規的條件下，體現招標人自身的招標傾向性，達到控制采購目標的目的。

同時，為驗證招標文件的可操作性及招標結果的可控性，應按照招標文件，進行推演，通過操控評標方法和內容，提高招標人中意的公司的中標幾率。當然，這樣做也會給腐敗創造空間，這應當是審查腐敗的一個關鍵部分。

2.用評標內容和評標方法控制效能

（1）利用投標入圍條件控制效能

資質評審是投標人能否參加投標的門檻，招標人可以利用這一門檻，將不符合招標采購目標的投標人拒之門外，讓符合的或自己有傾向性的投標人入圍。這就要求對投標人資質設定好與目標相對應的條件，并進行嚴格的審定，在合法合規的前提下，控制采購效能。

（2）利用技術、商務和價格的權重控制效能

在法律法規允許的范圍內對技術、商務和價格的分值比例進行調整，以體現出招標人技術優先或商務價格優先的目的。技術難度越高，分值比例應越高，反之越低。

（3）利用價格分與非價格分各自分值間的跨度控制效能

原則上某一部分的分值設定應與另一部分的分值設定相匹配，即無論對投標文件哪一部分的分值設定， 在折合“每分值多少錢”時，應堅持每部分都基本相等的原則。

（4）利用不同基準價控制效能

用夏利和寶馬車打個比方，很明顯，在技術分差異較大的情況下，采用平均價為基準價，則更傾向于寶馬中標;如果按最低價為基準價，在技術分差距不大的情況下，無疑夏利中標的幾率增加。

（5）利用評標方法量化程度控制效能

評標打分的方法量化程度越高，專家發揮個人意見的空間越小，反之亦然。招標人可以利用這一特點來控制自身招標采購的傾向性，繼而實現自己的采購目標。如果招標人對技術商務不夠明確，想充分聽取專家的意見，則可以降低量化程度，反之，如果對招標目標已經很明確，則可提高量化程度。

3.進行效能稽查

從上面的分析得知，招標人可以通過控制招標文件中的不同內容來達到控制招標效能的目的，但是控制方法利用不好，也很可能滋生腐敗。比如，招標人和某投標人有串通，則在招標文件條款中就會加入更有利于該投標人的技術、商務條款以及相應的評分方法。所以，招標人不僅要在招標文件發出前對文件進行審核，盡量規避其中不利于公司招標目標的傾向性條款，而且要對招標過程和結果進行稽查、評價和考核，以減少或避免其在合法合規的旗幟下，發生違法違規的情況。

招標采購效能的稽查不是針對招標采購程序，而是針對招標采購內容的合理性、各個評審因素的切合程度，以及這些要素對招標采購效能的影響程度。這需要根據招標人的投標文件、評審過程、采購結果對整個招標文件要素進行推演，從中找出不合理的明顯帶有傾向性的地方，進而對相關人員進行核查，以檢查其是否有主觀故意或與投標人的串通行為。

四、結論

通過本文的論述，我們可以看到，在招標采購的過程中，在符合法律法規的前提下，招標人可以通過控制招標文件中資質條件、技術要求、評審方法、基準價格、分值設置等內容來控制招標采購效能，使招標結果最大限度接近招標目標。當然，這也會給腐敗創造條件，所以，在用好這些工具的同時要加強監管和稽查。

參考文獻：

[1]俞烈.招標采購效能分析沙盤模擬實戰，2015.

[2]慕青峰.企業招投標管理效能監察的理論與實踐.中國石油企業，2012.