南京城市空間拓展機制及發展思考

季文媚，程世毓

（安徽建筑大學建筑建筑與規劃學院，安徽 合肥 230022）

1 引言

以二戰后城市空間“海嘯式”的規模擴張為前提，“全球城市化”的概念逐步走入公眾視野。隨著人口不斷增長，面對資源支配的重新洗牌，其對城市空間的需求類型在不斷攀升，城鎮差異性的邊界逐步變得愈加模糊。在全球城市中，無論是發達國家還是發展中國家的空間擴張均有著不同程度的相似性，其綜合反映出對城市空間結構布局的變化并衡量土地利用的準程。對該領域的研究已然成為國內外眾多城市發展學術的熱點之一。

中國目前正處于城市化快速發展階段，未來城市空間集聚功能仍在增強。隨著城市化的快速進展便會導致城市在空間上不斷蔓延。面對每年即將有如此多的非城市人口向城市人口轉移的局面，如果不對城市空間進行合理的規劃，那么將會給未來城市發展帶來巨大困擾。因此通過研究南京的城市空間發展歷程和影響城市空間拓展的機制，探討與分析南京未來城市空間的發展趨勢將有利于為其他相類城市未來完善城市功能布局，新老城區相互結合等提供一定借鑒作用，從而使城市全面健康可持續發展。

2 南京城市空間的發展概況

南京是我國著名的古都之一，具有豐富的文化內涵與優越的自然環境，新城與古城的相互融合鑄就了其獨特的城市風貌,以至于后期南京城市空間發展主要是受自然地貌和歷史遺跡影響相對較大。城市格局發展要考慮原有的城墻，水系及道路街巷等。

因明代京城面積廣闊，1947年以前南京的建成區始終未能突破明城墻范圍，直到50年代后期才開始向城外擴張（圖1）。在建國之初至改革開放之前這段時間（1949～1978），南京在國家政策指導下，逐步確立社會主義計劃經濟體制，城市也由消費型城市轉變為生產型城市。此時工業用地總量占總用地量的比例急劇上升。所以這一時期城市擴張的主要內容工業用地。以至于后期由于非生產性投資不足，城市功能結構和空間結構演變出現無序狀態。此時城市空間規劃模式由最初參照蘇聯“分區式”規劃模式轉變為以工業布局為主的“區域式”規劃模式。

圖1 南京城市形態演進圖

改革開放以后（1979～1989年），在市場經濟的驅動下，南京城市建設“重生產、輕生活”的思路得以改變，由生產型城市轉變為消費型城市。這一時期南京城市建設的重點開始轉向解決居住問題，為了用最少的資金解決更多人的居住問題，主要對老城區內少量未開發用地進行規劃。此時非生產性建設用地比例由大躍進期間的13%上升到27%，城市空間采用“圈層式城鎮群體”規劃模式

進入九十年代，基于市場經濟的規劃實施。老城區的產業結構和經濟結構開始發生改變，原有的城市工業開始向外遷移，老城區內第三產業迅速發展。老城區的改造方式也由原來的舊城、舊區改造轉變為舊區再開發。使城市環境和城市品質得到改善，這一時期南京進入大發展時期，主城城建設用地從1990年的132km2增加到1999年的163km2。

2002年南京市政府以“一個疏散三個集中”和“一城三區”為城市新的發展戰略，目的是為了疏散老城區人口，緩解老城區壓力。將工業集中搬到開發區；建設向新區集中；興建大學城，將高校向大學城集中。高起點、高質量、高標準地打造河西新城區和仙林、東山、江北三個新市區。使面積由原來的243km2拓展到400km2，城市空間得到了極大的拓展，城市格局進一步優化（圖2）。2005年9月南京地鐵一號線正是運營，整條線路貫穿南京市主城區中心腹地，加快了南京市建設河西新城區的戰略構思。2010年5月南京市地鐵二號線的運營使主城區和河西新城區緊密連接在一起。

圖2 南京城市規劃新城示意圖

3 南京城市空間拓展的影響因素

在城市漫長的發展過程中，城市一直是以一個復雜的集合體的形式存在的，不同的歷史時期會有不同的時代特征，以至于產生影響其空間拓展的因素也是多種多樣，每一個時期會有不同的主導因素來控制空間的拓展。通過對城市空間拓展因素進行研究旨在為預測未來城市空間拓展提供一定的依據。其中南京的城市空間發展過程也深刻的反映出城市在發展過程中政策推動、交通樞紐、經濟發展、規劃引領對其產生的影響，以及彼此之間的相互作用，發展機制的分析也將從這四個方面進行深入。

3.1 政策推動

行政職能在城市的發展歷史中起著重要的作用，城市政府則作為承擔這種行政職能的主體。南京先是由于政策的原因在建國初期由消費型城市轉變為生產性城市，之后在改革開放以后，又以政府投資為主開始進行住宅建設。并且在九十年代政府通過“以地補路”政策帶動市政基礎設施建設。此后政府建設重點轉向“以道路建設為重點的基礎設施建設”，經過十年的建設解決了當時城市的基礎設施問題，之后市政府開始轉向提升和改善城市環境。以及當時為了配合“退二進三”政策的實施，在舊城更新的同時也對河西新區進行重點建設，加快了其作為城市副中心的重要地位。1995年南京市政府《關于成立南京市高層建筑建設領導小組的通知》提出，在短時間內使主城區高層建筑數量急劇上升，不僅嚴重破壞了老城區文化風貌，而且導致老城區人數增加，使人們的生活質量急劇下降。2002年南京政府為了使歷史文化保護和現代化建設各得其所，制定“一個疏散、三個集中”和“一城三區”的城市發展策略，在政策的推動下城市發展重心由老城區轉向新城區和新市區。

3.2 交通樞紐

城市交通對城市發展起著重要的作用，縱觀每一座城市的發展歷程不難發現，城市的擴張在很大程度上是依據交通發展方向呈指狀蔓延的，反之，若想使各區域間可以緊密合作相互關聯，交通便是連接各區域的重要媒介，二者相互影響，共同促進。近年來，由于城市功能的復雜性，原有的城市空間無法滿足現在的功能需求，城市急需向外擴展，無論是南京還是其它城市都在城市隧道、橋梁、軌道交通的運營等方面投入了巨大的精力。在眾多交通體系中，城市軌道交通建設的成功與否是城市建設發展戰略能否得到有效實施的決定性因素。南京軌道交通的形成有利于城市以長江為主軸，南北向為次軸的城市空間格局的快速發展，并且有效實施一城三區戰略，充分發揮了軌道交通對城市空間拓展的引導作用。未來江蘇全省將建設45座過江通道，其中98km的長江南京段上將有24座過江通道，占了全省一半以上，實現長江兩岸區域間，城市間多通道便捷高效連接（圖3）。

圖3 未來南京24座過江通道示意圖

3.3 經濟發展

經濟全球化模式所編制的網絡逐步消解并重構了傳統城市空間生長的脈絡，由權力主導的“有序性、向心性”的古代集權制城市樣本已轉向以自由市場運作的資本經濟體制支配著土地利用方式。在此背景下，城市空間的結構重組與更新受到市場資源分配的驅動，并形成了多種形式的產業表現。以南京的現狀為例，九十年代開始，城市內部產業結構朝著高級化的趨勢發展。城市中原有大量工業向郊區搬遷，從而使建成區范圍進一步空大，推動了整個城市空間結構的不斷演進，城市功能的轉變推動了城市用地的調整，騰出的土地紛紛轉性，以居住和商業地產為主。目前城市的整體發展走向也是在市場機制的影響下，自由的延伸，跨地域合作，過去單純的理想型規劃很難滿足現代城市發展的訴求，這也正是經濟規律對城市空間形態的影響（圖4）。

圖4 市場經濟作用下城市跨區域擴張示意圖

3.4 規劃引領

城市規劃是政府宏觀調控城市空間的政策手段，對城市空間形態的形成與發展起到積極引領的作用。目的是為了保證城市建設的整體效益最大化。盡管在實施的過程中可能對某一具體的地塊實施得到落實，但是在絕大多數情況下規劃的意圖還是可以得到具體的實施的。例如1929年編制的《首都規劃》為南京城市的空間格局的形成起到了決定性的作用，包括以中山大道為代表的林蔭大道都是以《首都規劃》為基礎確立的。1978年10月南京市規劃局成立，1978～2012年間前后編制了3部城市總體規劃，使南京的城市發展規劃進入了穩步發展和繁榮階段。其中1991年版城市總體規劃和城市空間發展匹配度極高，1991年～2001年，外圍城鎮的主要生長點都是總體規劃中確定的重點發展城鎮。

4 南京城市空間發展的若干思考

空間作為城市的主體，表達出的內涵是設計師的想象與創造，其形式已演化出多種紛雜的不同形態，一直是相關從業者不斷完善與研究的主題。南京以真正意義上的特大型城市為建設目標，其發展模式必將遵循國內外其他特大型城市的發展規律，然而南京的階段性發展也具有其自身的階段性特征，面對都市圈城市間聯系不夠緊密，老城區資源短缺且老城風貌遭到破壞，新城區功能急需完善等的問題需要南京未來優化自身空間層次，在更大的區域范圍內尋求更好發展。

4.1 都市圈層面

區域協作發展是決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要戰略，都市圈作為推進城市群健康、高質量發展的核心抓手，將在未來我國城鎮化進程中發揮重要的作用?；诔鞘薪ǔ蓞^人口密度之間的差異，可將全國37個都市圈的中心城市劃分為四類，其中南京、天津、成都、重慶、杭州、石家莊、濟南、武漢和鄭州屬于同一級別。通過（圖5）可以發現，南京中心城與外圍城市日均流動人次為3.8萬人次，中心城與外圍城市全年投資累計37.6億元（圖6），與同為長三角副中心城市的杭州相比差距明顯。并且在長三角城市空間排名方面，也被近年來工業急劇發展的蘇州與無錫所超越。由此可見，雖然南京從《南京都市圈規劃（2002～2020）》發布以來取得了很多的成就，但是南京都市圈仍面臨著內部呈割裂發展態勢，人口和經濟聯系不匹配的情況。所以未來南京在城市空間發展中首先要注重提升其作為“特大城市”的實力與功能。進一步提高質量發展水平，充分考慮南京與其它城市之間的相互協作，強化一體化協同發展，形成南京與周圍其他城市的一小時都市圈，增加輻射服務功能，提高都市圈的競爭力（圖7）。也要避免由于工業建設導致環境污染與生態破壞的問題，注重優質和適量，最大程度控制負面影響。同時需要實時動態監測都市圈人流、物流、經濟流和信息流情況，為區域政策制定的科學化、調整的動態化、管理的精細化提供有力支撐。

圖5 2017中高等城市的中心-外圍人口聯系水平

圖6 2017中高等城市的中心-外圍投資聯系水平

圖7 南京都市圈區域空間結構規劃圖

圖8 三維城市模型

4.2 老城區層面

南京是歷史文化名城，十朝古都，依托于南京現有的豐富歷史遺跡文化，著力解決新老城市交替所面臨的歷史性爭議問題，避免“千城一面”的高樓符號侵蝕傳統城市空間風貌格局。首先要對老城區歷史文化風貌給予一定的保護，對城中能體現歷史發展過程的地區給予保護，重點保護好城南、明故宮、鼓樓-清涼山歷史文化城區、頤和路、梅園新村等歷史文化街區，以及各級文物保護單位和歷史建筑，嚴格控制高層建筑對老城區空間形態和格局的沖突，但同時也要賦予老城區新的城市機能。其次優化城市空間結構，逐步遷出老城區內的污染企業，同時也要控制老城區人口數量，防止老城區由于人口數量過多，生活廢水排放量過大，使經濟發展與生態環境相統一，增加綠地，完善城市基礎設施建設，改善老城區環境狀況和基礎設施質量。最后通過老城更新和二次開發，提高土地利用效率。在城市進行建設時可以利用高新技術手段，例如南京市規劃局在2018年8月1日新發布的城市綜合設計管理平臺，使城市設計進入三維時代（圖8）。該平臺把城市道路、建筑、地下管廊、綠化等用三維立體形象存入數據庫，為未來的城市管理提供了有力的技術支撐。

4.3 新城區層面

目前國內特大城市在新城區建設方面主要表現為兩種情況。第一，新城區雖然建設完畢，但是相關功能不夠綜合，一類是以開發區形式為主導，第二產業占比較高，另一類是以房地產開發為主導，居住功能占絕大比重，這導致新城區對老城區的人口吸引能力明顯不夠，人口集聚現象尚未形成。第二，新城建設之初是在原有縣城的基礎上進行發展的，這就導致新城區的眾多操作主體仍然是縣級或區級政府，市級政府并未真正通過投資引導新城發展。導致上述兩種情況出現的主要原因便是城市的擴張是在市場經濟動力驅動下產生的，所以出現城市在擴展過程中，是以主城區為核心逐級遞減，蔓延式擴展，新城區雖已躍層式建成但是并沒有按照規劃導向得以迅速發展。

南京在新城區建設方面要避免上述特大大城市在建設新城新區時所出現的問題，首先要完善新城區的綜合性功能，使新城區相對獨立，避免成為臥城；其次，主城區作為區域的節點，要提升區域輻射能力，完善公共服務設施，促進新城與老城及周邊城市之間的公共交通聯系。構建出以主城為核心，以放射性交通走廊為發展軸，以生態空間為綠楔，“多心開敞、軸向組團、擁江發展”的現代都市區空間布局（圖9）。

圖9 都市區空間結構規劃圖

5 結語

在社會高速發展的今天，對于城市空間未來的發展趨勢有無數種可能性，影響城市空間拓展的因素更是多種多樣，難以掌控。但是從現階段來說我們基本應該做到到防止空間無需蔓延，調整區域流域產業布局，優化國土開發布局，推進綠色節能產業發展，遏制污染產業等?；谶@樣的判斷，本文嘗試分析與探討南京未來城市空間的發展趨勢，在都市圈層面上要增強各城市之間的聯系，優勢互補，共同繁榮的整體效應。提高整體競爭力。在老城區層面上要保護好南京作為歷史文化名城的建筑風貌，緩解老城區壓力，改善生活環境與品質。在新城區層面上，要避免走我國特大城市在新城區建設方面所經過的錯路。完善新城區的綜合功能，成為真正意義上的新城。當然城市空間拓展的探討還需要更多城市的實踐支撐，在這里只是進行一種嘗試性的探索。