上海城市生態規劃簡述

曾龍煒，陳秀福

（福建水利電力職業技術學院建筑工程系，福建 永安 366000）

0 前言

上海是國際大都市，因此對其的規劃建設得到國家的關注，在歷次的規劃中生態建設的理念都貫穿其中，例如規劃了塊狀綠地、環形綠帶等，在空間布局中設置了生態廊道布局模式，對中心城市進行了疏散，重新對整體的生態網絡進行了梳理，下面就深入進行分析，希望有一定的創新，推動城市生態規劃的進一步發展。

1 分析倫敦城市生態規劃

1.1 分析阿伯克隆比“大倫敦規劃”方案

在這生態規劃方案中，所規劃涉及的范圍覆蓋6735km2，規劃中對134個地方政府都有所要求，影響的人口超過1250萬。由此可見，阿伯克隆比“大倫敦規劃”方案不僅僅是對倫敦市區進行規劃，而要對這一大都市進行整體規劃，這一規劃中對格迪斯區域規劃有很多的考慮[1]，不僅要保證城市建成區自身的延續性，同時也要考慮城市向外擴散的需求，通過重新規劃有效降低城區的人口密度，除此之外，在城市的建成區之外，有必要建設新城進而對整個區域進行整合和優化，保證大城市和周邊區域的共同發展。

1.2 分析規劃中的特點

圖1 倫敦中心城區的演變

圖2 倫敦是由一群村莊組成的

在對城市內環進行規劃中，由于倫敦市和周圍地區的密度比較大，因此在這次規劃中要求疏散40～50萬的人口，同時要遷出相應數量的工作崗位，為其以后的發展奠定基礎。在規劃中考慮了整體綠化，要求對城市的綠帶進一步擴寬，一般要求將建成區的外圍擴寬到16km，在這一范圍內要建設大型的公園綠地、森林公園等，為這一地區提供充足的休閑娛樂場所。

1.3 分析規劃的基本理論

阿伯克隆比規劃理論進行了特大城市的規劃，同時融合了恩溫、格迪斯、霍華德的思想，規劃出一個半徑為50km、覆蓋人口1000多萬的特大城市地區發展藍圖，在該規劃思想中集合了城市概念，應用了恩溫的衛星城建設模式，將倫敦城市周圍較大的地域作為整體規劃考慮的范圍。除此之外，該規劃還提出了分散工業和人口中心的思想，將其從倫敦人口密集的區域搬離，在此基礎上遷出100萬的人口，在距離市中心48km的范圍規劃四個圈層的道路系統，對于每一個圈層都實施不同的空間管制策略，有效降低了中心層的密度，利用綠地圈層有效進行隔離，避免建成區域在以后的發展中，形成成片的蔓延趨勢，提出了分區管理的思想[2]。

2 分析上海城市生態規劃

2.1 分析上海的綠地規劃實踐

上海城市規劃中提出了多心開敞的規劃布局，在進行綠地規劃時要求必須達到點、線、面結合的效果，在此基礎上，還提出了中心城外圍建設楔形綠地的概念，在以后的規劃中都是按照這一原則進行的，明確了環、楔、廊、園基本框架的綠地系統，為了保證規劃的合理性，相關人員進行了深入的研究和實踐，對各類綠地的規模、建設要求等作出了規定，這是目前上海綠地系統建設的主要依據。

2.2 楔形綠地的規劃與實踐效果

上海市基本生態網絡的一個重要組成部分是在1993年“上海市第三次城市規劃工作會議”中提出的由楔形綠地思想，楔形綠地是構建上海的城市“風道”、確保中心城生態環境質量的重要措施。

楔形綠地的思想從提出開始發展到了現在，其歷經了從思想上布局引導的總規化構想層面，再到框定了具體規模指標的布局規劃層面，最后到詳細實施計劃層面的層層深入。在綠地規劃中以楔形綠地的理念為基礎，在不斷的實踐中加以完善，具體劃示了三岔港、花木、三林、吳中路、大場等楔形綠地。設置了近12處楔形綠地。除此之外，在城市的中心地區還確定了三岔港、東溝等8片楔形綠地，將其總的用地面積控制在68.8km2[3]。中心城楔形綠地控制性詳細規劃，張家浜、東溝、三林楔形綠地等控制性詳細規劃相繼編制完成，楔形綠地的建設有了規劃實施依據。在上海城市不斷的發展中，對用地有著剛性需求，加上規劃編制體惜的不完善，正確的生態價值觀沒有樹立起來，管控政策不到位，建設配套不到位，生態要素實施不到位，再加上商業開發的需求，規劃的楔形綠地中公共綠地僅僅落實了26km2，和規劃設想還存在較大的差距。

圖3 張家浜楔形綠地用地規劃圖

圖4 張家浜楔形綠地用地現狀圖

2.3 分析應用雙增雙減理論對城市中心的人口進行疏散

“雙增雙減”的思想在2003年的上海第五次規劃工作會議首次被提出來。其主旨是增加公共綠地和公共空間，減少容積率和建筑總量。“雙增雙減”政策的實施是希望解決土地開發與環境改善兩個難題，進而改善中心城市居住環境品質、降低中心城區人口的增長、減輕社會矛盾及使城市建設行為更加規范化，努力將上海打造成為生態宜居的國際大都市[4]。

在上海城市規劃中，相關人員也考慮了城市中心人口密集的問題，為了解決這一問題，規劃中就在城市中心規劃了衛星城，緩解城市中心人口集中的問題，通過后續的研究和討論，最終確定了中心城-衛星城-郊縣小城鎮-農村集鎮4個層次的城鎮體系，在以后的發展中重點進行衛星城的發展。規劃建設9個新城、建設60個新市鎮，而且這60個新市鎮在整體布局上有非常重要的作用。通過實踐表明大力發展城郊之后，有效疏解了城市中心的人口。在2005年建設了2000萬了保障性住房、經濟適用房，雖然都建設在城市外圍，但是距離軌道交通卻非常近，有效緩解了群眾住房的剛性需求，有效改善了民生條件。對于所提出并實踐應用的雙增雙減理論而言，主要是增加了綠地面積，增加了開放空間，有效減少容積率，降低建筑的整體高度，緩解了城市中心的過度聚集的問題，城市中心的環境得到了進一步的改善。

2.4 分析生態專項規劃

相關部門對上海以后的規劃進行了重新評估，同時分析了當前在規劃中存在的問題，提出了上海生態網絡的規劃結構，對各個區域的管理提出了明確的要求，例如規劃功能區包括生態保育區、生態走廊、生態間隔帶、市域綠環、中心城綠地，針對功能區塊的不同，工作人員還給出了不同用地的構成比例，同時明確規定了各個區域的建筑量、建筑高度、森林覆蓋率、綠地率、復墾比重等，由此可見，對于不同區域進行分別管理，可以有效結合實際情況進行規劃，保證滿足各方面的要求，提高整體規劃的效果。

倫敦東區居民外來移民占比很高，但是綠化環境相對較差，倫敦的北側和南側，普通階層的居民占比較高，環境不是十分好，倫敦西區的環境最好。倫敦城市生態規劃中，其規劃范圍大是一個特點，在總體規劃設計上，使用了4個同心圓的方式，在各個圓的邊界進行了大量的綠化，從而很好的將不同的區域分隔開，降低了人口密度，還提高了整個城市的綠化率。和上海城市生態規劃相比，其有一個共同的特點，就是在總體規劃框架下，都進行了分區規劃，但是上海城市規劃中包括一些老城區，因此規劃的可操作性有限，為了降低規劃改造成本，在中心城市外圍建設幾個衛星城，進行分區規劃和管理，規定了各個區域建筑量、建筑高度、綠地率等。

3 總結

通過以上對上海城市生態規劃綜述，發現城市在規劃中面臨很多問題，受到很多因素影響，為了將城市規劃的更加合理，必須綜合運用不同的理論，先結合實際情況制定整體規劃思路，然后結合發展中遇到的問題和影響因素，分區進行管理和規劃，但是規劃工作要在之前制定的大框架范圍內執行，提高最終的規劃質量，為城市持續良好的發展奠定基礎。