建立出版職業資格制度意義重大

孫文科

進入新世紀，我國出版界在從業人員管理體制改革方面取得重大進展。2001年8月，原國家人事部和原新聞出版總署聯合發布了《出版專業技術人員職業資格考試暫行規定》，宣布在我國正式建立出版專業技術人員職業資格（簡稱“出版職業資格”）制度，初級、中級職業資格通過全國統一的職業資格考試獲得。與此同時，實行多年的出版專業初級、中級技術職稱評審工作宣告終止，取而代之的是相應級別的出版職業資格考試。

為實現新舊管理制度的順利銜接，原新聞出版總署明確要求，從2002年起，在我國圖書、期刊、音像、電子等出版單位擔任領導職務和責任編輯的人員，必須具有出版專業中級職業資格；所有在崗專業技術人員，都要在五年之內通過考試取得相應級別的出版職業資格。2002年9月22日，我國出版行業首次職業資格考試在全國各省會城市同時舉行，我國出版行業專業技術人才選拔、評價方式改革的嘗試正式開啟。

2002—2018年，我國成功舉行了17次全國出版職業資格考試，共有127700余人參加考試，78000多人考試合格，并取得出版職業資格證書。2009年，我國出版單位正式實行出版職業資格登記注冊制度。2011年，國務院修改《出版管理條例》，增加了一條作為第五十三條，明確規定：“國家對在出版單位從事出版專業技術工作的人員實行職業資格制度；出版專業技術人員通過國家專業技術人員資格考試取得專業技術資格。具體辦法由國務院人力資源社會保障主管部門、國務院出版行政主管部門共同制定。”從此，我國的出版職業資格制度成為國家層面的準入制度。

這是我國出版業人事管理制度改革的重大突破，也是被實踐證明是正確和成功的改革。其意義重大，影響深遠，值得總結和完善。本文且對此略作論述。

一、與國家的人事管理制度改革方向一致

早在1992年，原國家人事部就推動個別行業建立職業資格制度，并做了一些探索工作。1994年黨的十四屆三中全會作出的《關于社會主義市場經濟若干問題的決定》強調：要制定各類專業技術工作資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度。從此，國家開始逐步建立和實施專業技術人員職業資格證書制度。建立出版職業資格制度，與國家對各類專業技術人員管理和評價制度的改革方向相一致。

職業資格是對從事某一職業所必備的學識、技術和能力的基本要術。職業資格主要分為兩類——從業資格和執業資格。從業資格是指對從事某一專業（工種）者規定的學識、技術和能力的起點標準。執業資格是指政府對某些責任較大，社會通用性強，關系公共利益的專業（工種）實行準入控制，對依法獨立開業者或從事某一特定專業（工種）者規定的學識、技術和能力的必備標準。

原國家人事部還規定了建立職業資格制度的基本條件和基本原則?；緱l件是：第一，事關國家、公眾利益和人民生命財產安全；第二，社會通用性強，對社會和經濟影響較大；第三，專業技術性強；第四，需要依法獨立開業或獨立進行，并承擔責任的專業技術性工作；第五，國際上普遍采用，具有國際可比性?；驹瓌t為：一是尊重國際慣例，參照國際上經濟發達國家的做法；二是立足國情，從我國行業發展的實際需要出發，考慮中國特色；三是統籌規劃，打破部門界限，實行行業歸口管理；四是積極穩妥，對符合建立職業資格制度的行業，成熟一個，建立一個；五是逐步實施，起步試點，有序推進。

從1994年起到進入新世紀，我國已建立了22類專業技術人員職業資格制度。還依據有關法律，建立了注冊會計師、執業醫師和律師等執業資格制度。這些職業資格都是通過國家統一考試取得，實行持證上崗、執業。這種借鑒國際通行慣例，與社會經濟發展緊密相關的人才評價制度，改變了計劃經濟體制下的人才評價方式和機制，適應了人們就業方式的多元化和市場化，職業資格成為人們選擇職業的“入場券”和行業挑選人才的重要資質條件。

出版行業肩負著中國特色社會主義文化建設的歷史重任和宣傳科學理論、傳播科學知識、記錄傳承文化、教育啟發人民的重要職責，是一個知識密集、知識分子密集，而且與科學技術、文化建設密切相關的行業，其工作既要遵循社會主義意識形態工作的規律，堅持正確的輿論導向，堅持把社會效益放在首位，又要不斷地通過深化改革，進一步謀求發展，壯大產業實力，提高市場競爭能力，以適應國家社會、經濟、政治、文化和生態發展需要，滿足人民群眾對美好生活的向往需求。原新聞出版總署主管人事人才工作的副署長桂曉風曾指出：“出版物作為一種精神產品，具有深刻、持久、廣泛影響人的思想的特殊作用，出版工作事關國家公眾利益，專業性很強，某些工作崗位（如編輯工作）具有較強的獨立性（如對作品的評價選擇）并承擔社會責任。因此，對于從事這樣一種涉及國家和社會公眾利益的特殊行業的人，必須在思想政治素質、道德品質修養和職業技能水平上有特殊要求，從我國出版業在國家經濟、政治和文化建設中所處的地位和功能以及職業的特殊要求來看，出版業符合國家建立職業資格制度的基本條件。”在桂曉風副署長的大力推動下，原新聞出版總署人教司著手建立出版行業職業資格制度的相關準備工作，提出借鑒國家在經濟、工程技術方面建立職業資格制度的成功經驗，在出版行業某些重要崗位（如責任編輯）實行登記注冊制度的基本思路，建立全國統一的職業資格標準，規范專業技術人員的從業行為，保證從業質量，提高從業門檻，形成有效的行業“進入”機制和“退出”機制，推進出版專業技術人才評價工作向更公正、更科學、更規范的方向發展。這一思路和設想，得到了原國家人事部的認同和支持，并同意納入國家職業資格制度建設體系，由原國家人事部和原新聞出版總署兩個部門共同組織實施。

在出版行業實行職業資格制度，不僅符合國家專業技術人員管理制度改革的方向，而且為豐富國家的職業資格制度增添了新的內容，也是在社會科學和文化行業建立職業資格制度的積極探索。

二、適應出版業自身改革的內在要求

隨著改革開放進入新世紀，我國出版業得以空前繁榮與發展，出版專業技術人員隊伍也迅速壯大。到2002年，全國有圖書出版社520家，音像出版社209家，期刊8889種，報紙2111種；每年出書15萬種，重印書6萬種；直接從事出版工作的專業技術人員超過10萬人。

這些專業技術人員大多于20世紀90年代進入出版單位。由于觀念和條件所限，他們基本上沒有經過出版專業知識培訓，沒有依據職業標準進行基本能力訓練，一進入出版單位就擔負繁重的內容生產任務。他們的文化水平、知識結構、專業結構與新世紀出版業發展進步的要求出現差距，勝任出版專業技術工作需要的政治素養、專業業務素養和工作能力長期“缺電”，后勁不足。專業技術人員的水準參差不齊，導致出版單位的實力和水平相差懸殊，甚至有的出版單位忽視出版導向，個別責任編輯放棄社會責任，給黨和國家工作大局帶來不良影響。

改變這種狀況迫切需要全面提升從業人員的政治素養和專業業務水準，改革傳統單一的“師傅帶徒弟”式的人才培養模式，推動出版專業技術人員走專業化、職業化的道路。建立出版行業全國統一的職業資格標準，以統一考試的方式衡量從業人員的職業資格，體現了出版人才評價的客觀性、公正性和權威性，是適應出版業快速發展對人才的需求，創新人才培養選拔機制的重要舉措，是以職業標準和考試為導向，引導出版專業技術人員學習國家提出的標準，自覺向國家提出的標準看齊。所以，建立出版職業資格制度與我國出版業自身改革的內在要求相適應。

三、有利于出版業與社會主義市場經濟接軌

2001年，我國正式加入世貿組織（WTO），出版業的對外開放面臨新的局面。在社會主義市場經濟條件下，國際、國內的市場競爭壓力增強，傳統的計劃經濟經營模式和用人模式受到沖擊，一個單位定終身的職業理念受到挑戰。擇業的市場化，使得按自己意愿更換職業成為人們普遍的擇業方式。

為適應這種新情況，我們原有的出版管理制度需要進行調整并逐步完善。出版行業的管理要有新的、更高的要求——既要把出版單位管好，又要把從業人員管好，這才是根本性的行業管理。

我國當時的出版管理制度主要是對出版單位及其出版活動實施有效管理，對專業技術人員個人的資質和專業水平的要求不夠具體，對專業技術人員個人在從事出版活動中的權利、義務、責任規定不夠明確。一旦出現問題，往往是只追究出版單位或其領導人的責任，真正的責任人卻沒有受到有效的責任追究。

隨著國家出版領域對外開放的承諾逐步兌現，出版專業技術人員在出版活動中的主導作用不斷加強，我們的出版管理制度必須及時調整，從以管理出版單位為主向強化對從業人員的管理轉變。建立出版職業資格制度，可制定從業標準，規范從業行為，有利于出版業形成與社會主義市場經濟接軌的用人機制，建立一套既遵循國際規則又具有中國特色的出版從業人員管理制度，使不同體制出版單位的所有出版專業技術人員在同一管理規則中有序工作，公平競爭，以維護在新的競爭環境下出版業正常的用人秩序。

四、有利于出版單位內部人事制度改革

人事制度改革的關鍵是要建立一套新的適應社會主義市場經濟要求的用人制度和競爭激勵機制，改變人員能進不能出、能上不能下、“大鍋飯”養懶人的舊體制。建立出版職業資格制度有利于出版單位內部人事制度改革。

實施一套按照市場需要，實行社會考試評價、資格準入控制、政府或行業注冊登記、強化監督管理的政策辦法，有利于促進出版行業的用人機制由行政任用關系向用人單位與從業人員雙方平等協商的聘用關系轉變。通過推行人員資質和合同聘用制度，實現人事管理由身份管理向水平、能力、資格評價和崗位管理轉變，打破高度集中統一、統包統配、統一工資待遇的管理模式；通過發揮市場對人才資源的基礎配置作用，強化競爭激勵機制，形成優秀人才脫穎而出、流動選擇、多勞多得、爭創佳績的工作環境；通過建立淘汰機制，使淘汰成為從業人員個人工作業績和質量不佳的直接后果，從根本上解決不合格人員的“出口”不暢問題。這是一個好的改革方向，是治本的重要措施。

五、有利于出版專業技術職稱制度改革

職稱制度是國家管理專業技術人員的一項基本制度，也是落實黨的知識分子政策的一個重要舉措。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，過去那種職稱評定工作中長期實行的帶有濃厚傳統計劃經濟色彩的政府統管、高度集中、評聘合一的辦法，已顯現出諸多弊端。建立出版職業資格制度，有利于出版行業專業技術職稱制度的改革，使得出版專業職稱工作從“福利職稱”向“業績職稱”轉變，由“指標管理”向“崗位管理”轉變，由“行政配置”向“市場配置”轉變，由“單一評審”向“多樣化評價”轉變。

建立、推行出版職業資格制度并實行登記注冊，對于改革、完善出版專業技術職稱聘任，建立人員能上能下、能進能出的競爭機制，改變“重評輕管”的狀況，是一項很重要的基礎性工作。將主要靠人為主觀評審決定是否授予出版專業初級、中級技術職稱，一步邁向經由公開統一考試、以社會客觀公正評價為主的職業資格證書制度，是出版業深化職稱制度改革的正確方向。

六、有利于出版行政管理部門提高管理效能

市場經濟是法制經濟，建立適應社會主義市場經濟的出版體制，要求政府管理部門加強宏觀調控、社會管理和公共服務。我國出版行業通過實施法人準入、產品準入制度，對企業布局和產品入市進行了有效監管，在此基礎上對出版專業技術人員實行職業準入、崗位準入管理，把出版單位資質管理和從業人員資質管理結合起來，并通過法規制度明確用人單位和從業人員雙方的權利、責任、義務等，有利于政府管理部門規范市場秩序，從源頭上實施依法管理。

職業資格制度的核心是加強崗位準入，通過對重要崗位從業人員（如責任編輯）實行嚴格的登記注冊，強化監督，并要求從業人員不斷進行專業知識更新培訓，接受相關法律法規、政治政策和專業技能教育，加強職業道德和自我約束，對確保出版專業技術人員的政治素養、專業業務素質與職責使命相適應，具有積極的導向作用。這也是從體制上落實國務院《出版管理條例》所規定的“出版單位實行編輯責任制”的重要措施，是提高出版行政管理效能的必然要求。

七、有利于出版業加強理論研究和學科建設

建立并實施出版職業資格制度，有利于出版業加強理論研究和學科建設。

首先，通過啟動考試輔導教材建設，建立國家出版職業標準。在原有高校教材建設的基礎上，組織行業和高校的專家學者編寫帶有行業標準性質的考試輔導教材，使編輯出版學教材更加增強科學性和系統性，更加體現學科性，更加貼近出版工作實踐，實現理論與實踐的有機結合，使出版專業技術人員學有方向、干有目標，使編輯出版學真正成為指導行業建設、發展的標準和學問。

其次，考試的導向作用能激發廣大從業人員學習編輯出版理論與實務的熱情，推動編輯出版學相關研究機構和報刊的發展。連續進行的每年一次的考試命題、審題和閱卷工作，吸引業內專家學者和一線編輯出版人員對教材內容和隊伍現狀的不斷關注和檢視，成為出版界參與者最廣泛的人才選拔和知識學習活動，不僅發現和選拔了優秀編輯出版人才和優秀學術研究人才，也促進了教材內容的更新和與時俱進。每一輪的教材修訂，都有新的專家帶著新觀點、新思想參與，賦予教材新的生命力。在實行出版職業資格制度的同時，我國編輯學研究機構和出版專業高等教育得到快速發展，涌現出一批高水平的編輯出版學專業報刊，成就了一批編輯出版科研和教育的領軍人物。編輯出版學被教育部正式列入高等學校學科招生目錄，在我國已經形成從本科（學士）到研究生（博士）層次齊全的高級后備人才教育培養體系，考試輔導教材也已進入出版專業高等教育教學參考用書范圍。編輯出版學作為新興的應用學科，在國家社會科學和人文科學領域占有一席之地。

我國出版職業資格制度的建立已經進入第19 個年頭了。這一制度的順利實施，得益于出版界各級管理層的正確領導，更得益于出版界一批德高望重、具有工匠精神和奉獻精神的專家的辛勤付出。他們懷揣對出版工作的執著和熱愛，投身到考試工作中，一絲不茍地完成考試的命題、審題和閱卷任務，創造了連續18 年國內職業資格考試零差錯的奇跡，確保了出版職業資格考試沿著正確方向不斷進步。這也是值得總結和發揚光大的彌足珍貴的經驗。