產業轉型視閾下江蘇新生代農民工市民化進程中學分銀行構建的國際經驗借鑒

□黃 蓉

一、引言

近年來，數量龐大的新生代農民工正日益成為中國的產業工人主體。統計數據顯示，2017年全國城鎮就業人員共4.25億人，其中農民工總量達到2.87億人，占67.53%。其中1980年及以后出生的新生代農民工逐漸成為農民工主體，占全國農民工總量的50.5%。新生代農民工人力資源的開發已經成為影響企業勞動生產率和經濟社會發展的重要因素之一。在新生代農民工群體中推行終身職業教育，讓其不斷更新知識和技能，增強自身競爭優勢，一方面能使其在市民化進程中緊跟新型崗位技能知識節奏，推動其職業成長，使其真正融入到現今的知識型社會中，實現人的可持續發展；另一方面能通過持續開發新生代農民工人力資源，不斷為社會提供充足的人才和智力支持，促進整個經濟的可持續發展。

要在新生代農民工群體中推行終身職業教育，需要針對其對職業教育的需求探索相應的方式和渠道。從國外經驗看，創建能有效助推終身學習的“學分銀行”是一條有效可行的途徑。本文擬就江蘇新生代農民工市民化進程中的學分銀行構建的國際經驗進行探討。

二、學分銀行概述

“學分銀行”這個概念的提出最早源于韓國。為了推行終身教育理念，韓國于1995年提出要建立學分銀行，該議題經批準后于1998年正式施行。之后，英國、美國、加拿大、澳大利亞等國也相繼建立了終身教育學分銀行。我國的浙江省慈溪市于2009年11月設立了全國首家學分銀行。上海市于2012年9月成立了上海市終身教育學分銀行。此外，北京市、福建省、河北省、陜西省、江蘇省、山東省、天津市、安徽省等地也相繼開展了對學分銀行的探索。

所謂學分銀行，是一種模擬和借鑒銀行的功能特點，使學習者能夠自由選擇學習內容、學習時間和學習地點，能夠將學習成果以學分的形式存進銀行，并在需要時取出學分的機構，其主要功能是進行學分的認證、累積和轉換。個人在學分銀行創建學習賬戶后，只要參加了技能培訓、考證或者其它任何形式的學習，所取得的各類學習成果都可以按照一定規則被認定為相應的學分，這就是學分銀行的學分認證功能；各類學習成果所對應的學分都可以累積存儲在個人的學習賬戶中，積累學習者的終身學習成果，這就是學分銀行的學分累計功能；學分累積到一定量，就可以按照規則兌換成技能等級證書或者學歷證書，這就是學分銀行的學分轉換功能。學分銀行類似于銀行的零存整取，這種形式一方面可以構建連接學習者與學習資源、學校和培訓機構、社會的個人終身學習的“立交橋”，促進各類教育培訓之間的溝通銜接；另一方面能突破傳統專業限制和學習時段限制，有利于調動個人學習的積極性，滿足學習者對知識的需求、對生存的需求以及對被社會認可的需求，達到人人皆學、時時能學、處處可學的目標，從而推動終身職業教育的普及。

三、江蘇新生代農民工市民化進程中學分銀行構建的必要性

(一)新生代農民工適應產業轉型的需要。產業轉型升級使各類工作崗位的工作要求發生了變化，能否適應這種變化，決定了新生代農民工能否勝任相應崗位，能否實現職業成長。產業轉型的大背景使得新生代農民工對可持續職業能力提升有了迫切需要。唯有不斷提升職業能力，不斷匹配職業能力和崗位要求，才能保持工作的穩定，農民工才愿意市民化、有能力市民化。構建學分銀行，有利于新生代農民工不斷提升職業能力，進而適應產業轉型升級帶來的變化。

(二)新生代農民工實現職業發展的需要。江蘇新生代農民工在市民化進程中所追求的學習和培訓目標各不相同，新生代農民工群體的教育基礎和學習能力差異較大，其學習時間不確定程度較高。而學分銀行是連接學習者與學習資源、學校和培訓機構、社會的個人終身學習的“立交橋”，能有效整合各類教育培訓資源，能讓新生代農民工根據自己對教育培訓內容、時間和地點的實際需要在各級各類教育培訓資源中選擇最適合自己的資源，從而實現分類分層教育、個體化教育和彈性教育，用這種方式滿足新生代農民工對職業教育的多元化需求，促進其職業發展。同時，學分銀行制度能鼓勵人人學習、時時學習、處處學習，激發廣大新生代農民工持續的學習熱情，還能滿足不同教育培訓需求，有利于為江蘇新生代農民工的職業教育拓展更為廣闊的空間。

(三)經濟實現可持續發展的需要。學分銀行的創建還可以通過鼓勵和引導江蘇新生代農民工群體接受持續的職業教育，不斷為市民化進程中的江蘇新生代農民工更新知識和技能，增加江蘇新生代農民工自身的人力資本存量，實現其技術水平在質上的飛躍，從而全面、有效、持續地開發新生代農民工人力資源，不斷增加整個社會的人力資本總量，以不斷為社會提供充足的人才和智力支持，使社會能源源不斷創造出更多財富，最終實現經濟的可持續發展。

四、學分銀行構建的國際借鑒

(一)歐盟的職業教育與培訓學分轉換系統。經過四年的籌備，歐盟于2012年開始正式使用職業教育與培訓學分轉換系統(European credit system for vocational education and training，ECVET)，通過促進個人學習成果的識別、轉換和積累，幫助學習者獲取職業資格證書，促使終身職業學習成為現實。

使用ECVET，學習者可以將獲取某種職業資格的目標細分為獲取若干學習成果單元的分目標，這樣可以緩解學習者的學習壓力，讓其能夠更好地兼顧工作、生活和學習。ECVET的最大特點在于其靈活性。第一，ECVET可以兼容學習路徑的改變。如果學習者想要重新選擇學習路徑，他不必因為需要放棄在原先學習路徑上的時間精力投入而降低學習的積極性，因為ECVET可以識別已有的學習成果，從而避免了在重定學習路徑后從零開始。第二，ECVET可以促進失業者獲取新的職業資格證書，推動其實現就業。ECVET可以將失業者所持有的職業資格證書分解成若干學習成果單元，再將這些成果單元與其打算獲取的新職業資格證書所需要的成果單元相比對，失業者只需努力獲取未取得的學習成果單元，就可以獲得新的職業資格證書，進而促進其實現再就業。第三，ECVET可以識別非正式的學習成果。學習者在各種職業活動、志愿活動、業余活動和其他學習活動中所獲得的學習成果也能通過ECVET得到評估、識別和認證，認定出的學習成果單元被儲存在ECVET系統中。第四，ECVET可以連接起職業教育系統和其他教育系統。ECVET可以將在職業教育系統中取得的學習成果單元轉移到其他教育系統中，也可以實現反方向的轉移，從而實現各類教育的連接與互通。

(二)澳大利亞資格框架。為了促進社會經濟發展和國民的終身學習，澳大利亞于1995年開始推行“澳大利亞認證框架協議”，2000年被修正并命名為“澳大利亞資格框架(Australian Qualifications Framework，AQF)”。它將不同地區的自有職業資格體系通過學分轉移制度整合成了一個全面的國家資格框架。AQF推行前，澳大利亞的不同地區有不同的職業資格體系，職業教育與培訓由各地區各自管理。如此一來，不同地區頒發的職業資格證書在全國范圍內無法通用，難以科學判斷證書持有者的能力水平。AQF的構建目標一方面在于在全國范圍內開發出了統一的資格框架，另一方面在于通過認可學習者的已有學習成果和經驗，減少為獲取另一職業資格所需投入的學習量，為學習者提供取得進步的基礎，進而支持個人終身學習。這兩個目標是通過學分認定和轉移制度達成的。AQF中的學分認定指的是對不同類學習經歷或者職業資格的學習內容和學習成果進行賦值，對其等價性進行認定。學習者想要獲取某一資格證書時，可以通過學分轉移，使以往的學習經歷或者職業資格得到銜接和承認，學習者對過去學習過的單元可以申請免修，這樣可以減少所需的學習量、縮短學習者獲取資格的時間。第一，需要比較、評估和認定取得兩種不同資格所需學習的內容和取得的成果；第二，對相匹配的內容和成果進行學分分配和轉移。學分轉移既可應用于學習者個人，也可應用于團體。

(三)韓國的學分銀行制度。韓國是世界上第一個提出并實施學分銀行制度的國家，從1996年2月試點運營至今已有20年的時間，其豐富的經驗值得我國借鑒和學習。韓國的學分銀行可以讓學習者根據自身需求自由選擇學習模塊、學習時間和學習地點，通過課程學習或者學分認證考試都可以在個人學習賬戶中累積學分，累積到規定數量，就可以獲取相應學位證書。通過在大學進修、參加培訓班進行培訓學習、為獲得職業資格證書而參加的培訓、在成人學校或社區學院進修，都能夠獲取學分。大學退學者已修的滿兩年的課程學習，也可以計入學分。每人每年可以獲得的學分數有上限，超出的學分只能作為下一年度的學分被存入銀行，以此來保證學習效果。同時，還規定有相對較高的獲得學分的要求，要想獲得學分，課程成績必須為70分以上。此外，還規定若要申請學位，必須在正規的大學或培訓機構獲取一定數量的學分，且通過不同類型課程(如文化類課程、專業類課程、選修類課程等)所獲得的學分要有一定比例。這些規定有利于學習者更全面掌握相關知識，提升所獲取學位的含金量。不同學位要求的學分也不一樣。只要按照課程標準積累了相應學分，就可以把學分兌換成相應學位。

五、結語

國外成熟的學分銀行運作體系為江蘇新生代農民工市民化進程中學分銀行構建提供了經驗。如何結合江蘇省情，構建可操作性強、運行效果好、能切實有效吸引江蘇新生代農民工進行可持續職業能力提升的學分銀行系統，是一項緊迫而重大的工作。但唯有如此，江蘇新生代農民工在產業轉型浪潮中才能不斷更新知識和技能，獲得個人職業的持續發展，整個社會經濟才能得到可持續發展。