新時期基于農民工訴求的城鄉職教一體化發展策略

于君

【摘 要】農民工是我國改革開放以及現代化進程中出現的新群體，是推動我國經濟社會發展的重要力量。在新的歷史時期，農民工的代際分化在不斷加速以及就業流動性趨勢多元化。農民工職業教育的機會不公、供需脫節以及企業主體缺位等無法滿足農民工的教育需求。面對農民工全面城鎮化、兼業和創業需求、職業技能和就業結構匹配等方面的新訴求，要從制度、機制、平臺、課程等方面全面推進城鄉職業教育一體化發展，提升職業教育對農民工的吸引力及實效性。

【關鍵詞】農民教育;農民工;職業教育;城鄉一體化

【中圖分類號】G725 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2019）02-0056-06

改革開放40年來，農民工作為我國城鎮化建設及產業發展的主力軍，對我國經濟社會發展做出了巨大的貢獻。盡管過去10多年來，各地加大了戶籍改革力度，但農民工在我國經濟社會發展中的地位還是較為尷尬。一方面，大量的農民工普遍受教育程度角度，技能欠缺，就業流動性大，徘徊在社會底層和邊緣;另一方面，農民工的身份較為模糊，亦工亦農卻又非工非農，他們渴望融入城市社會，但市民化進程并不順利。如今，我國進入了社會主義新時代，城鄉一體化進程、“四化同步”戰略以及產業結構轉型戰略等成為經濟社會發展的總方針。在新的時期，農民工群體的特征也體現出一定的新變化，同時農民工的現實訴求也出現了一些新變化。面對新的時代，農民工還對自身素質及技能提出了新的要求。這些新變化、新特征及新要求給城鄉職業教育一體化發展帶來了新挑戰。

一、新時期農民工群體特征的新變化

1.農民工群體代際分化在加速

農民工群體是改革開放40年來成長起來的新社會群體，在推進改革開放進程中發揮了重要作用，也是推進我國現代化建設的重要力量。進入新世紀以來，隨著農民工群體數量增加，群體的代際分化也開始出現。在上世紀80、90年代從農村轉移出去的老一代農民工，隨著年齡的日漸增長，開始逐步退出城市勞動力市場;而出生于上世紀80、90年代的新一代農民工開始逐漸成為勞動力市場的主體。與他們的父輩們相比，新生代農民工的出生、成長環境有了很大的變化，他們出生在一個經濟增長迅速的平穩時期，成長的條件相對優越。其中的大多數人接受了初中或高中教育，少數人還受過專科教育，文化程度與學歷水平明顯高于上一代農民工。此外，新生代農民工在接受新事物、學習新知識等方面有更強的動機，希望能夠在城市獲得更多的機會來實現自我價值。老一代農民工的生存軌跡是在城鄉之間徘徊的，經歷了從農村到城市再回農村的往復循環，在城市務工帶有強烈的季節性和兼業性特征。但新生代農民工其中部分人本身就出生、成長在城市，城市優越的人居環境以及良好的職業前景對他們是有巨大吸引力的，他們渴望能夠在城市立足并真正融入城市生活。這種渴望與其說是一種謀生的訴求還不如說是一種現實的就業動機，追求融入城市和職業平等，渴望職業技能提升和身份認同是新生代農民工身上的重要烙印。這些烙印在老一代農民工身上是不曾出現的。代際分化的加速，不僅改變了農民工就業的格局和訴求，也改變了他們對職業能力和職業教育的需求，這就客觀上要求政策、教育等公共產品供給也要隨之改變。

2.農民工群體就業流動趨勢日漸多元化

第一，產業結構的轉型升級以及層次化發展導致了農民工群體就業流動趨勢多元化。由于歷史及地理上的因素，我國各個地區的經濟社會發展不均衡，東部與中西部地區有較大的差異。這三大不同區域，其經濟發展水平、速度及技術、產業結構等方面具有明顯的層次性。近幾年來，隨著信息技術的快速發展，我國產業結構升級轉型的速度也在加快。一方面，東部發達地區開始進入了后工業化時代，在技術、管理、規模上具有優勢的企業已經完成了產業結構的升級轉型。升級轉型后的企業對于高層次應用型人才有更多的市場需求，而對于以農民工為主體的中低端人才需求量開始減少。[1]由此就導致了農民工群體在這些企業里無法尋求到合適的就業機會，部分農民工包括新生代農民工開始回流農村、中西部地區中小城鎮的現象，創業開始成為他們流動的一個方向。另一方面，部分東部地區不具備人力、管理及技術優勢的勞動密集型企業為了降低生產成本開始向中西部地區轉移，利用中西部地區廉價的人力資本成本開始實施二次創業。隨著這些企業在中西部地區的扎根，中西部大中城市對農民工的吸引力在不斷提升，就業機會也隨之增多。按照農業部發布的“2017全國農民工監測報告”顯示，盡管當前農民工外出務工首選之地還是東部發達地區，但中西部的大中城市及小城鎮農民工數量開始增多;在跨省就業體系中，農民工的主要選擇是大中城市，而省內的中小城鎮的農民工數量也在不斷增加。同時，由于產業結構升級帶來的服務業需求在增多，為部分農民工在中小城鎮創業提供了難得的機遇，這就使得農民工就近轉移、就近創業也逐漸成為就業的重要方向。

第二，新農村建設以及城鎮化的快速推進吸引了大量的農民工回鄉就業和創業。在新型城鎮化的推動下，盡管有部分農民工已經融入了城市社會，成為新市民的一部分。但是大多數農民工因為學歷水平、文化程度、戶籍身份等方面的限制，依然不能融入城市，最終還是得回流農村。但他們通過在城市務工、生活，接受了一些新的觀念，對于市場、經營、管理有了自身的經驗。當在城市務工機會不多或是待遇不高的時候，他們為了改變自我發展的劣勢，返鄉創業或是就近尋找就業機會就成為了他們就業的一個新方向。[2]特別是近些年來隨著社會主義新農村建設的推行，國家惠農政策日漸增多，為農民工回鄉創業和就業提供了良好的環境和平臺，如農業產業化建設、鄉村旅游業發展、農村電子商務發展等，對外出務工的農民工有較大的吸引力。四川、河南、安徽、湖南、湖北等人口輸出大省近些年紛紛實施了各類吸引農民工返鄉創業的相關政策，這種被稱之為“歸雁經濟”的發展模式，給這些人口輸出大省帶來了大量的發展資金與就業機會。據統計，從2009—2017年，湖北省多地出臺政策，吸引農民工返鄉，全省返鄉農民工人數已經達到了近210萬人，創辦各類企業超過58萬家，實現利潤總值1 500多億元，帶動城鄉就業人數超過了341.3萬人。目前，返鄉農民工大潮還是在繼續，各類創業行為也在不斷增加，對各地經濟社會發展起到了積極作用。從過去單向地從農村到城市流動和轉移，到如今的城鄉之間的雙向流動;過去絕大部分轉移到東部地區，到如今中西部地區的農民工群體逐漸增多。可以說，農民工群體就業流動的趨勢開始多元。

二、新時期農民工職業教育存在的問題

1.農民工接受職業教育的機會不均衡

過去幾年來，國家和地方各級政府極為重視農民工群體的職業教育問題，相繼出臺了很多的政策文件和一些典型的“工程措施”，但是由于戶籍制度以及其他配套制度改革的滯后，導致了農民工群體接受職業教育的機會不均衡。具體而言：第一，城鄉之間的機會不公平。長期以來，我國教育辦學體制在整體實施的是“分級辦學、屬地管理”的原則，而農民工群體中的絕大部分人的戶籍是在農村，屬地辦學就意味著農民工只能在農村接受職業教育培訓，而戶籍也就成為了職業教育職業分配的主要依據。這種辦學模式與資源分配方式使得農民工對職業教育的需求與實際教育資源的投入之間有較大的差距。無疑，與農村職業教育相比，城市職業教育無論是在辦學質量還是資源投入等方面更具優勢，但受制于戶籍制度和屬地管理的限制，大部分農民工是無法在城市接受職業教育培訓。城市對農民工采取的這種經濟上的吸納和社會上的排斥心理，使得城市優質的職業教育資源無法向農民工敞開大門，導致了教育機會的不公平。第二，區域之間職業教育差異化較大。盡管國家在近些年實施了多項推進農民工職業教育發展的具體措施，如各類培訓工程、就業計劃、轉移計劃等，而且地方政府也在國家政策基礎上出臺了很多的配套措施。但是因為各地區之間經濟社會發展不平衡，導致了各地的配套措施在目標實施、支持方式上有顯著的差異，東部地區相對較強，中西部地區顯得更為弱勢。這種區域之間的差異化格局使得農民工群體在接受職業教育培訓的機會上是不均衡的，也是不平等的。

2.農民工職業教育供需脫節影響教育效果

農民工職業教育的供需失衡，導致了職業教育培訓的形式、內容缺乏足夠的針對性和實效性，影響了農民工群體參與職業教育培訓的積極性。整體看，供需失衡的體現主要有以下幾個方面：第一，農民工職業教育培訓在內容上缺乏足夠的個性化，不符合不同農民工群體的實際需要。新生代農民工已經是農民工群體的主力，他們進入城市務工的動機不完全是為了解決生存問題，而是要在城市中尋求機會進而融入城市。因此他們對于職業教育培訓的內容要求不僅要提供基本的技能訓練，還應該提供相應的文化補償教育以及拓寬自身創業需求的法律、管理等方面的知識。但是當前屬地管理為主的職業教育基本上只能提供職業技術技能培訓，其他方面的知識幾乎難以涉及。第二，農民工職業教育在培訓方式上缺乏足夠的靈活性，進而影響了農民工參與的積極性。在當前的教育培訓體系中，傳統的課堂教學依然是占據主流，教學方式和方法較為刻板，無法調和工學矛盾，不能激發農民工群體的廣泛參與。加上培訓的時間較短，師資水平不高，在整體上對農民工群體的就業技能和社會適應能力提升是極為有限的。

3.農民工職業教育培訓過程中企業主體缺位

企業是農民工進城務工的主要承載者。從理論上看，企業作為受益主體，本可以通過強化其內部培訓機制來提升農民工的人力資本。但現實情況是農民工群體就業流動性較強，對于企業而言，如果通過內部人力資本培訓無疑會增加其生產成本，加上政府缺乏相應的激勵措施，導致了企業參與的積極性不高。具體而言：第一，我國絕大部分企業沒有針對農民工開展相應的技能培訓。盡管按照“勞動法”、“勞動合同法”的要求，企業有對其員工進行職業技術培訓的法定義務。但我國很多企業特別是中小型的勞動密集型企業沒有相應的培訓文化和責任意識，企業更多的是將農民工看成是廉價的勞動力而不是其自身的一員，加上農民工就業流動性強，企業不愿意投入更多的培訓成本來為其他企業“做嫁衣”。當各個企業均具有這種“搭便車”的心理，企業自然就會忽視對農民工的職業培訓。即便是有些企業對農民工開展了職業培訓，但培訓的內容還是局限于崗位技能，很少涉及到通用技能以及農民工的職業發展和職業規劃等方面。有學者研究證實，我國企業對員工培訓經費的投入只占企業收入比例的1%—3%之間，超過3%的企業比例只占8%左右。[3]可見，企業為了防止自身人力資本投資效果的外溢，很少會主動對員工進行職業培訓，而農民工就業的季節性和流動性較強，更加削弱了企業投入的實際意愿。第二，國家政策對企業進行員工職業培訓的政策多是鼓勵性，而不是強制性，對企業的規制作用極為有限。按照2014年國務院頒發的“關于加快發展現代職業教育的決定”中的要求，企業應該按照職工工資的1.5%—2.5%的比例來提取培訓經費，這些經費用于一線職工教育的比例不能低于60%。但這些要求僅僅是鼓勵性的而不是強制性的，沒有具體的可操作性的措施，對企業無法起到規制作用，導致了政策效果無法顯現。

三、新時期農民工對職業教育城鄉一體化的現實訴求

1.農民工全面城鎮化的訴求

按照國家統計局2016年的數據，當前我國城鎮常住人口數占到了全國人口總數的57.35%，從這個數據上看，城鎮化率已經突破了50%。但實際上戶籍城鎮化率只有41.3%，可見，近些年來城鎮化率提升的主要推動力是農民工群體數量的增加，因為從第五次全國人口普查開始，就將已經在城市就業且常住時間超過6個月的農民工列入到城鎮人口統計當中。[4]由此看，要想進一步提升城鎮化發展的內涵和質量，就必須關注2億多的農民工市民化問題。農民工城鎮化的進程直接關系著我國城鎮化的進程與質量。實現農民工的城鎮化，實際上就是人的城鎮化，不僅僅是要將其從第一產業轉移到第二、三產業，更重要的是要改變其身份地位、生活方式及行為習慣，真正成為新市民，實現城鄉真正融合。有學者認為，新型城鎮化的重中之重是要以人為核心，主要體現在四個方面：生產方式的城鎮化、生活方式的城鎮化、文明素養的城鎮化以及社會權益的城鎮化，進而推進農民工融入到文明體系中。[5]農民工在全面城鎮化進城中，對職業教育需求無疑是多樣的。他們不僅需要通過職業教育城鄉一體化發展來提升其職業技能、能力和素質，還應該通過職業教育來推進其精神、心理等方面的全面融合。在解決就業和保障他們經濟收入的同時，切實通過職業教育的城鄉一體化發展來實現其成為真正的市民。

2.農民工職業技能和就業結構匹配的訴求

隨著產業結構的轉型升級以及經濟社會發展方式的轉變，我國經濟發展戰略已經從出口導向走向了內需拉動，企業也開始從規模擴張到內涵提升，知識、技術在生產過程中日漸占據主導地位。正是因為社會產業分工的專業化程度在不斷提升，進而使得企業對勞動力的需求也在發生變化，已經開始從注重簡單勞動轉型了注重專業技能的復雜勞動。同時，“互聯網+”推進的新業態、新結構在不斷涌現，不斷構建的新的經濟體系和就業體系同樣也對勞動力的技術技能和素質提出了新的要求。外在形勢的變化對農民工的傳統就業模式造成了新的挑戰：一方面，企業對于高技能、高素質的勞動力需求量在逐漸增加;但另一方面農民工的職業技能卻無法達到企業對人力資源素質的整體要求，進而出現了勞動者的職業技能與勞動力市場的就業結構失衡。面對這種失衡，催生了農民工對于提升職業技能和就業結構匹配的新需求。按照農業部、國家統計局的調查數據看，新生代農民工無論是選擇就業開始自主創業，他們更傾向于第三產業。而第三產業在很多崗位是不具有標準化特質，帶有強烈的個性化特征，需要勞動者能夠在服務過程中提供更多的差異化和個性化產品。這種差異化的服務及個性化產品特質與第二產業的生產過程有明顯的不同，對個體勞動力的素質提出了更高的要求。[6]而這些要求恰是農民工所缺乏的，因此農民工要提升自身的職業技能和就業結構的匹配度，就必須打造城鄉一體化的職業教育體系，整合城鄉職業教育資源，不斷推進農民工的職業技能和綜合素質更新，提升職業技能和市場就業結構的匹配。

3.農民工“兼業”與“創業”的訴求

按照全國第六次人口普查的數據看，我國農民工中依然有75%左右的人并未放棄農業。加上，近些年來農民工不斷回流，也表明了農民工這種季節性的城鄉流動以及以此為基礎的兼業模式依然在農民工就業結構中占有一定的比例。就近打工和候鳥生活的狀態對于農民工而言是一種無奈之舉，也是一種保底之舉。因為他們盡管生活和就業在城市，但戶口卻依然在農村，如果在城市務工中不能取得理想的收入與獲得向上流動的機會，他們還是會選擇回歸農村。加上近些年來國家對“三農”問題極為重視，各類惠農政策的扶持力度也比較大，這些政策對于農民工回鄉創業或就業同樣具有較大的吸引力，進而使得回流成為一種趨勢。從這個角度看，農民工兼業是一種就業常態，而創業也是一種就業模式。在當前“大眾創業，萬眾創新”的大背景下，新生代農民工的創業愿望較為強烈，對于自我人生的規劃也超過了他們的父輩，并且有更多的勇氣和能力在一二三產業之間實現轉換。在不同產業之間選擇兼業或創業，大大提升了他們的職業內涵，但也對他們的職業能力和素養提出了更高的要求，同時也為城鄉職業教育一體化發展提供了相應的空間。這種職業教育城鄉一體化格局正是農民工所需求的職業教育模式，他們能夠在這種模式下獲得更多的技能、知識和經驗，也是維持其兼業、創業的基礎。[7]

4.農民工對改變職業教育機會不公的訴求

盡管近些年來各級政府對于農民工職業教育培訓極為重視，出臺的政策措施也取得了明顯的成效。但當下政策措施的出發點是進一步擴大農村剩余勞動力的輸出數量，通過在輸出地接受初級技能培訓增加他們進入輸入地企業就業的機會。這種只注重輸出地的職業教育，是一種“跛腳”模式。畢竟，農民工輸出地大多數是經濟較為落后的地區，對職業教育的經費和資源等投入力度不足，嚴重影響了農民工培訓的效果。而農民工的輸入地是大中城市或是發達地區的中小城鎮，這些地方經濟條件較好，優質的職業教育資源也比較集中，而且這些地區的職業教育機構對企業的用人需求有切實的了解，更清楚農民工在市民化過程中應該具備的綜合素質。如果輸出地和輸入地強化合作，更能夠提升農民工職業教育培訓的質量和效果。但是，輸出地和輸入地政府之間并未就農民工職業教育開展真正合作來構建有效的制度體系，輸入地優質的職業教育資源沒有用到農民工身上，造成了農民工無法接受這些優質的教育資源。在當前“四化同步”發展的背景下，農民工的職業教育服務必須要跳出狹隘的地域、區域、城鄉等思維限制，從一體化發展的高度來重新布局和審視職業教育的功能。對于農村職教體系而言，除了要繼續為“三農”服務之外，還應該將推進農村剩余勞動力轉移作為自身的任務;城市職業教育除了繼續服務工業化、城市化建設之外，也應該將服務“三農”作為自身的任務，而不是將城鄉職業教育發展截然對立起來。實際上，城鄉職業教育各具特色，農村職業教育在農村剩余勞動力轉移之前的初級技能培訓、法律法規教育等方面具有一定優勢，而城市職業教育則在工作崗位、項目實施過程中提升農民工職業技術技能和文化綜合素質等方面具有優勢。因此，推進兩者的一體化進程實際上就是推進兩種職業教育類型的優勢互補，對于化解農民工教育不平等具有現實的作用，同時也是滿足農民工渴求職業教育機會平等的基本方式。

四、新時期基于農民工訴求的城鄉職教一體化發展策略

1.樹立職業教育城鄉一體化發展理念，構建城鄉職教聯動的制度體系

隨著終身教育理念的不斷深入以及學習型社會建設的不斷推進，推進城鄉職業教育一體化發展，必須要真正做到以農民工為本。通過綜合的技術技能培訓和文化素質教育來將其培養成為完整的人，能夠適應其融入城市社會的需求，并以此構建一個農民工終身職業教育體系。為此需要做好以下的制度設計：第一，按照城鄉一體化、產業融合的基本要求，在體制上突破城鄉職業教育分離狀況，構建一體化的城鄉職教生態體系;第二，以終身教育體系為基礎，強化農民工職前教育和職后培訓一體化的銜接，保障農民工能夠在城鄉合理流動，兼顧就業和創業需求;第三，城鄉職業教育體系要做好分工協作，加大縣級職教中心改革力度，將其打造成為推進城鄉職業教育一體化的樞紐;第四，建構學分銀行及成果互認制度，改革培訓模式，推進學歷教育與非學歷培訓，正是教育和非正式教育的結合。通過構建這些聯動的制度體系，打破長期以來農民工職業教育的重復學習造成的資源浪費，推進其進城之前和進城之后學習經歷、學習成果的連接，進而實現城鄉職教一體化聯動發展。

2.整合城鄉職業教育資源，構建城鄉職教聯動的配套機制

如今，隨著農民工回流趨勢日漸明顯，跨省流動有所減緩。跨省流動的減少，為省級范圍內的統籌打下了基礎。而且，現代產業體系的發展需要在更加寬泛的范圍內聚集人才，職業教育是與產業發展關系密切的教育類型，只有提升了其統籌層次，城鄉一體化進程的效果才會明顯，對人才聚集的支持作用才更加凸顯。當在省級范圍內做好統籌之后，就可以為在全國范圍內做好城鄉職教一體化統籌打下良好的基礎。基于此，需要做好以下兩個方面的配套機制改革。具體而言：第一，加大對農村職業教育發展的經費和資源投入，率先實現職業教育經費和資源的城鄉一體化。一是要強化各級政府的投入責任，建立政府投入為主機制。由于我國城鄉差異、區域差異是客觀存在的，各地的財政能力上同樣也存在差距。因此在配套機制設計上，要強化省級政府的投入責任，明確省級政府、中央政府的投入比重，進而優化經費和資源投入結構。二是逐漸改變政府主導的單一化辦學體制，推進政府、社會、民間組織、個人共同辦學、共同籌資的體系建設。當政府投入逐漸補齊了農村職業教育經費和資源不足的短板之后，各級政府需要出臺相應的激勵措施要推進政府購買、民辦公助、公益扶持等服務，建構多層次、多渠道的投入機制，提高農村職業教育資金的使用率。三是在東部發達地區可以鼓勵地方政府出臺義務職業教育制度，將在該地務工的農民工和本地農民納入到義務職業教育的范疇，進而更好地解決農村職業教育經費不足的問題。第二，加大農村職業教育的軟硬件建設，推進城鄉職業教育辦學條件的一體化。城鄉職業教育一體化建設的目的是資源、師資、信息等方面的一體化。而辦學條件的一體化正是包括資源、師資、信息等在內。一是各級政府特別是省級政府要加大對農村職業學校基礎設施建設的支持，構建城鄉一體化的農民工和企業共享的教育平臺，推進實習實訓基地、網絡信息平臺的一體化共享建設。二是加大雙師型教師隊伍建設，采取合理措施引導教師在城鄉職教體系中流動。一方面要積極拓寬渠道，提升農村職業教育教師地位和薪資待遇，吸引城市畢業生進入農村職教體系任教，解決師資不足的問題;另一方面，通過政策引導，推進城鄉職業院校教師輪崗、掛職鍛煉制度，逐步縮小城鄉職業院校教師水平，縮小城鄉職教差距。

3.構建城鄉職教一體化公共服務平臺，拓寬農民工接受職教渠道

我國農民工體量大，分布范圍廣泛，加上就業流動性大，在構建城鄉職教一體化公共服務平臺的過程中需要充分發揮國家和省級政府的資源統合力，充分利用互聯網技術來構建多部門共同參與的公共服務新機制。整體而言，這個平臺應該為農民工參與職業教育提供咨詢、決策、協調以及信息服務，建立農民工在城鄉互通的電子檔案體系，對農民工的繼續教育和終身學習實時進行跟蹤服務和管理。具體而言：第一，各省可以通過充分利用“互聯網+”的技術優勢，打破當下的城鄉職業教育分離的局面。省級政府牽頭地方政府及相關主管部門、企業構建農民工職業教育服務平臺，在該平臺范圍內整合城鄉教育資源和師資隊伍，構建農民工職業教育學習資源庫，突破地域、學科的局限，按照農民工需求來設計學習產品。[8]在全國范圍，教育部及農村農業部等主管部門按照招生、宣傳、教學等一體化需求，匯集全國力量包括省級政府、企業、民間組織、社會團體的廣泛參與，構建城鄉職業教育一體化的互聯網服務平臺。當然，為了不和各省級平臺相互沖突，該平臺重在突出宣傳、招生、信息、政策等方面的服務，與省級平臺重在學習、資源等方面的服務分開，更好地實現功能互補。第二，各地按照各自的城市化、工業化發展要求，充分發揮政府的主導和牽頭作用，依托區域范圍的職業院校、社會教育機構、企業及教育園區，在農民工比較密集的工業園區或社區，建立不同層次的區域性的農民工職業教育集團，充分發揮職教集團的協調優勢，加大對農民工技術技能、文化素養、精神心理等方面的教育服務。各個職教集團還可以根據區域范圍農民工的實際需求，開發個性化的教育產品，使得職業教育服務更加契合農民工的生產、生活等方面的要求。

4.開發城鄉職教一體化的課程體系，提升農民工職業教育的實效性

城鄉職教教育一體化發展，并不完全是體制、機制和制度的一體化，更是教學、師資、課程等軟件的一體化。針對農民工群體變化的新特征以及其現實訴求，在課程設計及課程體系開發過程中，需要提升教育服務的針對性和吸引力，進而才能提升職業教育培訓的效果。具體而言：第一，課程類型應該豐富多樣。按照農民工的實際訴求，各地職教主體在開發課程產品的時候，必須從用工需求及農民工實際情況出發，設計菜單式的課程體系，逐漸改變供需脫節問題。課程類型既包括技術技能、文化素質，還應該包括經營管理、法律法規、文明禮儀、精神心理甚至是子女教育等各個方面，進而方便農民工按照自己的喜好來選擇相應的課程類型。第二，課程內容應該新穎完整。針對農民工的職業教育培訓，在課程類型方面是豐富多樣的，要求按照菜單模式來設計，但這并不意味著課程內容就是短平快，而是應該完整且新穎。一方面，要按照農民工融入城市的需要，在內容設計上充分體現城市化進程及農民工的短板，將各類新技術、新業態和新產業納入到課程內容當中。另一方面，在課程內容設計中要兼顧農民工就業和創業的雙重需求，構建兩者相互促進的課程模塊，切實提升農民工創業、就業的需要，特別是要針對第三產業發展的新特征、新模式來打造課程內容。[9]第三，課程教學方式應該靈活創新。在課程教學過程中，課堂教學需要開展，同時利用現代信息技術的遠程教學同樣也需要開展，進而解決農民工工學矛盾，更好地提升課程實效。在課程體系評價方面，將課程教學、遠程教學、實習實訓教學、指導教學等密切結合，推行師生互評但以學習者評價為主。教師要充分聽取農民工的意見，不斷改進教學方式以及課程內容，切實提升課程的實效性和吸引力。