錨定新方位 揚帆再起航

方源

2018年，是碩果累累的一年，是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是水利事業承前啟后的重要一年。水利部機構職能得到優化調整，水利事業開啟了新的征程。防汛抗旱工作取得明顯成效，河湖管理、行業監管、地下水超采治理等方面有了新突破。

舉目已是千山綠，宜趁東風揚帆起。

1月15—16日，2019年全國水利工作會議在京召開?！斑M一步統一思想、明確目標、落實責任、轉變作風，推動水利工程補短板、水利行業強監管，為全面建成小康社會提供堅實水利保障?！彼奎h組書記、部長鄂竟平的話語擲地有聲。站在新的歷史起點上，匯聚團結奮斗、開拓進取的強大力量，水利事業發展新的主旋律已然奏響。

總基調：工程補短板、行業強監管

中國特色社會主義進入新時代，水利事業發展也進入了新時代。我國治水的主要矛盾已經發生深刻變化，從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉變為人民群眾對水資源水生態水環境的需求與水利行業監管能力不足的矛盾。將工作重心轉到水利工程補短板、水利行業強監管上來，這是當前和今后一個時期水利改革發展的總基調。

“補短板”補什么？“強監管”監管什么、如何監管？如何做到確保補短板到位、強監管有力？全國水利工作會議給出了答案。

各地自然條件千差萬別，經濟社會發展程度不一，東中西部、南方北方、城市農村的水利工程突出短板各不相同，鄂竟平認為，“補短板”要堅持問題導向，因地制宜，重點是補好防洪工程、供水工程、生態修復工程、水利信息化工程等幾個方面的短板。

加強行業監管是一項涉及面廣、觸及矛盾深、工作量大、政策性強的系統工程，既要對水利工作進行全鏈條的監管，也要突出抓好關鍵環節的監管;既要對人們涉水行為進行全方位的監管，也要集中用力于重點領域的監管。

“強監管”，就是要重點下功夫抓好對江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持、水利資金及行政事務工作的監管。以問題為導向，以整改為目標，以問責為抓手，從法制、體制、機制入手，建立一整套務實高效管用的監管體系，從根本上讓水利行業監管“強起來”，形成水利行業齊心協力、同頻共振的監管格局。

“補”與“強”，是解決新老水問題的“兩翼”，相互聯系，相互支撐，相互補充。

百萬河長湖長上崗 河湖管護進入新階段

繼河長制建立之后，2018年年底，湖長制全面建立。截至目前，全國123萬多名河長上崗，在1.4萬個湖泊設立2.4萬名四級湖長，3.3萬名村級湖長。這意味著河湖管護進入新階段，“河暢、水清、岸綠、景美”的健康河湖正變成現實。

“全面推行河長制，是解決我國復雜水問題的重大制度創新，是保障國家水安全的重要舉措?！倍蹙蛊奖硎?。

“發現一處、清理一處”，聚焦突出水問題，全國開展河湖“清四亂”、河湖采砂專項整治等集中行動，加大對全國2000多處重點河段、敏感水域的日常巡查力度。同時，組織開展長江干流岸線保護和利用專項檢查行動、長江經濟帶固體廢物點位排查工作，對發現的涉河違法違規項目等及時進行清理整治，有力促進了河湖面貌的持續改善。

各地積極深化河長制湖長制工作，江蘇、浙江等地探索開展了“生態河湖”“美麗河湖”等行動，打造了河湖管理保護的新樣板。廣東、安徽等省份以總河長令形式，高位推動河湖“清四亂”工作，即清理亂占、亂采、亂堆、亂建，取得明顯成效。

每條河流有了河長只是萬里長征第一步，讓河長制充分發揮作用、切實維護河湖健康，還要付出更艱辛的努力。水利部要求，在江河湖泊監管方面，要以河長制湖長制為抓手，全面監管“盛水的盆”和“盆里的水”，既管好河道湖泊空間及其水域岸線，又管好河道湖泊中的水體。推動河長制湖長制從“有名”到“有實”轉變。

暗訪督查 狠抓行業監管

2018年，水利部首次在全國水利行業大范圍采取“四不兩直”方式開展小型水庫暗訪督查，分兩階段共派出385個督查組，對4702座小型水庫開展督查暗訪，對發現問題較多的省級水利部門進行約談通報，跟蹤抓好發現問題的整改落實;組織開展兩輪河長制湖長制工作督導檢查，派出122個暗訪組，赴31個省份所有地市級行政區進行全覆蓋暗訪督查。對山洪災害防御和河道防洪等重點領域開展專項督查稽查。

與此同時，我國河湖執法持續推進。現場制止河湖違法行為近3萬起，立案查處違法案件近4000起，對700多個市縣河湖執法進行現場核查，省級和流域機構共掛牌督辦案件72件，水利部首次掛牌督辦5件，一批重大違法案件得到有效查處。在河湖執法工作中深挖涉黑涉惡線索，累計向公安機關移交線索600多條。

治水興國 盛世興水

2018年，我國降水較常年偏多，局部地區降雨量突破歷史極值。全年共生成29個臺風，10個登陸我國，均多于常年平均數量。全國共有24個?。ㄗ灾螀^、直轄市）454條河流發生超警以上洪水。北方部分地區發生春旱，江南等地發生夏伏旱。金沙江、雅魯藏布江發生4次堰塞湖險情。水利部采取一系列務實管用的措施，全年因洪澇災害死亡187人、失蹤32人，是中華人民共和國成立以來最少的一年，防汛抗旱減災戰役取得了歷史最好成績。

在地下水超采治理上，首次實施華北地下水超采綜合治理河湖地下水回補試點，南水北調中線工程首次向受水區30條河流進行生態補水，補水區河流重現生機，水質明顯提升，生態明顯好轉。

隨著水資源節約保護力度的加大和流域水量的科學調度，黃河干流實現連續19年不斷流，黑河下游東居延海連續14年不干涸。首次實現全國國土面積水土流失動態監測年度全覆蓋;京津冀協同發展“六河五湖”綜合治理與生態修復總體方案印發實施，永定河綜合治理與生態修復加快建設。

水利基礎設施建設步伐加快，172項節水供水重大水利工程已開工133項，23項基本完工并發揮效益，在建工程投資規模超過1萬億元，圓滿完成政府工作報告確定的年度目標;福建向金門供水工程實現通水，“兩岸一家親，共飲一江水”的美好愿景成為現實;農村飲水安全鞏固提升加快實施，受益人口7800多萬，農村自來水普及率達到81%。水利扶貧三年行動計劃啟動實施，2018年安排貧困地區水利建設投資1100億元，解決436萬建檔立卡貧困人口飲水安全問題，農村水電扶貧工程可惠及2萬建檔立卡貧困戶。

另一件舉世矚目的大國重器——三峽工程，同樣發揮了顯著效益。三峽水庫攔洪錯峰，成功抵御長江上游型大洪水;連續第9年圓滿完成175米試驗性蓄水任務，奠定冬春供水和生態補水堅實基礎。三峽電站年發電量創國內單座水電站新紀錄。三峽船閘和升船機年通過貨運量達1.44億噸，連續15年實現“安全、高效、暢通”的通航目標，促進了長江航運和沿江經濟快速協調發展。

南水北調工程運行平穩向好。強化運行管理和安全生產措施，有效應對了沿線暴雨洪水考驗，化解了極寒天氣下冰凍威脅。南水北調東線一期北延應急供水實施方案和東線二期工程規劃編制完成。超額完成年度水量調度計劃，東線向山東調水10.88億立方米，比上一年度增加22%;中線調水74.6億立方米，為年度計劃的129%。截至2018年年底，東線連續5個年度圓滿完成調水任務，中線已不間斷安全供水1480余天，東中線累計調水220多億立方米，北京、天津、石家莊等40多座大中城市供水保證率有效提高，直接受益人口超過1億。

此外，水利“放管服”改革、農業水價綜合改革、水資源稅改革試點等水利重點領域改革不斷深化，《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等一批涉水法律法規的修改制定工作不斷推進，100多項成熟適用的水利科技成果得到推廣。目前，我國已基本建成重要取水戶、重要水功能區和大江大河省界斷面三大監控體系，實現全國75%的許可水量、95%的重要江河湖泊水功能區水質常規監測和570個省界斷面水質常規監測全覆蓋。

這次會議是機構改革后水利部召開的第一次全國水利工作會議，也是在水利改革發展關鍵時期召開的一次重要會議。共識廣泛形成，力量加速凝聚，變革有力推進。承前啟后，繼往開來，2018年成為水利改革發展征程上的又一重要里程碑。