推動大壩信息的共享和透明是改善公眾認知有效手段

韓國大壩委員會副主席 Bong-jae Kim

韓國大壩建設概況

張志會：請您簡要談談韓國大壩建設的歷史。Kim：1910年以來，我們建了很多僅僅用于發電的大壩。20世紀70年代是韓國經濟的迅猛增長期，我們開始建設具有發電、供水和生態環境等不同用途的多功能大壩。這些多功能大壩作為重要的基礎設施，對韓國經濟發展起到了重要作用。

張志會：韓國已建成多少大壩？有多少大壩在建？水電在整個國家能源供應當中占比多少？Kim：韓國目前有1800座大壩和水庫，包括一些小壩。根據國際大壩委員會的標準，15米高以上的大壩，我們目前有1200座，水力發電占了韓國總發電量的0.6%。核電和傳統熱力發電占了韓國電力供應中絕大比重，核電比重為30%。目前我們國家沒有大規模水電開發潛力。

張志會：有些人認為建大壩具有消極生態影響，反對建壩，甚至認為美國已經開始拆壩。

韓國在這方面的情況如何？

Kim：民間組織基于美國的案例，已經提出過拆除大壩的問題。從根本上來說，美國正在拆除那些由于水庫泥沙淤積或其他問題，而不再具備供水功能的大壩。在韓國，我們基本上還沒有喪失功能的大壩。韓國每座大壩都具有各自的水資源管理能力。也許現在世界上其他地區有一些大壩已經喪失了功用，但我們韓國的大壩或多或少都還在發揮著作用。

政府主導的新建大壩越來越少，未發生“拆壩”運動

張志會：請問韓國大壩建設是由政府主導的嗎？Kim：韓國和中國情況類似，山區眾多，70%的年降雨量都集中在6月到9月的雨季時期，所以我們需要大型的水資源基礎設施，比如大壩水庫。以往是中央政府主導新修大壩，但當前沒有這類項目，因為非常困難。之所以目前中央政府不再主導大壩建設，原因有兩個：第一，韓國水供應系統基本靠水庫供水。大容量供水系統是跨城域供水系統之一。我們大壩或水庫供水的能力幾乎已達到了百分之百，能夠完全滿足需求。另一個原因則是韓國民眾和環保組織目前對新建大壩持負面態度。目前我們國家沒有大規模水電開發潛力，目前沒有大壩在建。在全球氣候變化的背景下，韓國正尋找其他機會來取得進展。

我們正在參與或考慮由當地政府或社區主導大壩建設。這種情況下，中央政府會支持當地政府對新建大壩進行決策，韓國水資源公社也在參與這些工程。這是獲得社會認可或社會共識的重要因素之一。

大壩實施分類管理

張志會：韓國大壩管理是按照規模大小進行分類管理嗎？

Kim：在韓國，大壩是以功能來分類的。根據韓國的相關規定，韓國水資源公社負責管理韓國多功能大壩在內的水資源基礎設施，包括具有發電功能的多功能壩，該組織會將這些大壩生產的水電運輸到國家電網當中。農業部或者韓國農漁村公社來管理農業用水庫，比如一些小型水庫。韓國電力公社集團（類似中國國家電網）發電分公司作為韓國電力公社集團的五個子公司之一，負責運營管理水電站和核電站。

在今年六月份以前，韓國水資源公社（K water）歸土地、基礎設施和交通運輸部管轄。但目前，環境部負責所有與水相關的管理，韓國水資源公社已由環境部管轄。這是總統的重要講話導致的，因為政府希望將水量和水質管理相結合，所謂“水務管理一元化”，所以這是韓國水資源管理的一個重大變革。

中央政府和企業共同推動水資源基礎設施項目的公眾認知

張志會：在過去幾十年，韓國公眾對大壩的認知是否存在一個轉變的過程？

Kim：20世紀七八十年代時我們非常窮，那時公眾對大壩建設比較支持，當然也不是完全沒有消極態度。隨著韓國民眾的生活水平逐漸提高，他們的環境生態保護意識也逐漸提高。從20世紀90年代開始，民間組織在生態環保方面日漸活躍，所以我們認為公眾意識對大壩發展越來越重要。

韓國昭陽江大壩 攝影/ VCG

張志會：當前在韓國，公眾是否認為水電是清潔可再生能源呢？

Kim：韓國人對于水力發電項目通常持消極態度，因為水力發電不可避免會帶來一些環境社會問題，所以這對于水力發電項目來說是一個巨大的挑戰。單純水力發電的大壩項目1990年代開始就停建了。我們的發電政策方向從水力發電轉向了傳統的熱力發電或可再生能源。

張志會：讓民眾意識到大壩作為基礎設施對他們日常生活的意義是一件非常重要的事情。那么，在韓國是哪些部門和團體在推動大壩的公眾認知呢？

Kim：中央政府和企業共同推動水資源基礎設施項目的公眾認知。具體來說，中央政府主要負責財政預算和法規，而水資源公社這樣的企業則重在行動和執行。我們一直致力于設計環保型大壩建設工程和大壩修復工程，并通過開展一些幫助大眾理解大壩的項目，提升大壩項目的公眾認知，主要有三個措施：第一，補償水庫移民；第二，新建橋梁，為移民建立建設新的基礎設施，幫助當地發展。每年我們平均會資助四千到七千萬美元，幫助當地修建小型大壩，這也是幫助當地社區的社會服務型預算；第三，財政資助。每年我們從水資源銷售收入中拿出0.6%，從電力銷售收入中拿出20%，用來資助壩區，提升當地人的生活水平。因為有收入，當地居民都會非常滿意。

張志會：福島核電站事件對于韓國水電發展有什么影響？

Kim：由于福島核電站事件，韓國政府不再專注核電，轉而特別重視發展清潔可再生能源。但福島核電站事件對韓國水力發電沒有產生直接影響。韓國的公眾對于建壩持消極態度。

致力于大壩信息共享和公開透明

張志會：你們水資源公社是如何就大壩的社會認知進行公眾教育或公共溝通的？

Kim：我們公司有5000人，我們每個人都在盡自己的責任去教導公眾。我們每座大壩都有一個現代化的游客中心，通過形象的圖片和多媒體手段，來教導公眾這些水庫如何為公眾所用，如何向公眾供水。目前我們專注于大壩信息的共享和公開透明，告訴公眾我們為什么要建大壩水庫，這對當地居民來說也是一個非常大的事情。我們正在專注于支持地方政府或社區發起的新建大壩。在這一過程中，我們非常努力地達成社會共識。這就是我們與社會公眾達成共識的主流做法。

張志會：在您看來，韓國和日本的大壩發展有何不同？

Kim：2016年之前韓國沒發生過大地震，但2016年和2017年我們有超過了歷史震級的大地震，因此韓國現在對地震非常重視。日本建壩經驗比我們豐富，技術比我們好，值得我們學習，但我們也擁有自己的技術。韓國之前重視建設新的水資源基礎設施，但現在重心轉向了水資源循環利用、雨水收集等，減少水資源流失，同時重新評估現有水資源基礎設施，并對其升級改造，以更好地加以管理。這也是我們應對公眾對大壩的消極認知的主要政策。

張志會：您對于改進三峽工程的公眾認知有何建議？

Kim：其實我對于三峽大壩沒有很深入的了解，但我建議中國政府或三峽大壩運營方能夠向公眾、向專家更公開透明地分享相關信息，這是提升大壩的公眾認知的方法之一。

張志會：非常感謝！