職業(yè)農(nóng)民培育模式及政策體系的構(gòu)建

李文靜

摘 要 2012年中央1號文件首次提到“新型職業(yè)農(nóng)民”概念，意在闡釋新時代下中國職業(yè)農(nóng)民的培育應(yīng)當(dāng)朝著“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、成組織”的方向進行。加強中國職業(yè)農(nóng)民的培育不僅對保證國家糧食安全以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有著極為重要的作用，還是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，也是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路。本文旨在分析探討新時代下中國職業(yè)農(nóng)民的培育模式以及政策體系構(gòu)建。

關(guān)鍵詞 職業(yè)農(nóng)民；培育模式；政策體系

自古以來，農(nóng)民都處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的核心地位，為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，然而，隨著社會的發(fā)展和進步，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式必須由原來的“低商品利用率”、“低農(nóng)機水平”、“低管理水平”的傳統(tǒng)發(fā)展模式向“高產(chǎn)”、“優(yōu)質(zhì)”、“低耗”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈越來越長、分工越來越細、專業(yè)性越來越強、科技含量越來越高，而我國新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)民的知識水平和文化意識提出了較高的要求。中國職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)恰以引導(dǎo)農(nóng)民掌握必要的現(xiàn)代科技手段和文化知識，熟練操作新型農(nóng)業(yè)機械，加強科學(xué)管理經(jīng)營活動為價值目標(biāo)，對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到良好的推動作用。需要注意的是，無論是新時期下尚未付諸實踐的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，還是已經(jīng)投入實施的培育職業(yè)農(nóng)民系列化手段與措施，都離不開系統(tǒng)完整的政策體系的支持。

1 職業(yè)農(nóng)民培育模式及政策體系構(gòu)建過程中遇到的問題

1.1 地方認識不到位，重視程度有待提高

在全面落實現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的過程中，不難發(fā)現(xiàn)一些地方對培育職業(yè)農(nóng)民的重要性和必要性認識不夠，沒有把職業(yè)農(nóng)民培育工作擺在重要的位置，從而工作積極性和主動意識不高。地方的認識不到位以及重視程度不高直接影響到全面推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的工作進程，一些地方政府不僅對現(xiàn)有政策的整合集成力度不夠，也未曾出臺具有地方特色的系統(tǒng)扶持職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)意見，不利于提高當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕胶同F(xiàn)代化意識，阻礙我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型進程。

1.2 缺乏健全的政策體系和整體發(fā)展規(guī)劃

職業(yè)農(nóng)民培育是一項難度較大的復(fù)雜工程，健全的政策體系以及詳細系統(tǒng)的整體發(fā)展戰(zhàn)略是緩解職業(yè)農(nóng)民培育摸索階段壓力的前提保障。在落實傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的相關(guān)政策及規(guī)定中，大多以人為政策主體，這也是職業(yè)農(nóng)民培育工作需要攻克的難題，即如何確定職業(yè)農(nóng)民培育標(biāo)準、如何將教育培訓(xùn)與相關(guān)扶持政策緊密結(jié)合起來、如何監(jiān)督跟進工作進程以及驗收工作效果等[1]。由于缺乏健全的政策體系和整體發(fā)展規(guī)劃，每年的培訓(xùn)沒有相對固定的時間，也沒有將當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的類型、生產(chǎn)周期與培訓(xùn)教育內(nèi)容緊密結(jié)合起來，培訓(xùn)效果大打折扣。

1.3 培育目標(biāo)及培訓(xùn)內(nèi)容的現(xiàn)實脫節(jié)

沒有考慮到農(nóng)業(yè)勞動力老齡化趨勢加劇的背景，培育對象老齡化現(xiàn)象嚴重，文化素質(zhì)水平不高，學(xué)習(xí)能力較低，對新型事物和科技知識的接受程度低下，嚴重影響了培訓(xùn)效果。此外，培訓(xùn)內(nèi)容與現(xiàn)實脫節(jié)，沒有根據(jù)農(nóng)民特點及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點安排教學(xué)內(nèi)容，缺乏針對性和實踐性，現(xiàn)實意義不大，打擊了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性和主動性。

2 職業(yè)農(nóng)民培育模式及政策體系構(gòu)建的具體策略

2.1 從“專業(yè)化”、“產(chǎn)業(yè)化”、“組織化”角度推進職業(yè)農(nóng)民的培育模式

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)發(fā)展不平衡，存在較大的差異性，因而職業(yè)農(nóng)民的培育應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)模式和生產(chǎn)特點，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民掌握適應(yīng)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的專業(yè)知識和技術(shù)[2]。例如，貴州省地處云貴高原，境內(nèi)山地、丘陵遍布，但境內(nèi)氣候溫暖濕潤，十分有利于農(nóng)作物生長，原始生態(tài)環(huán)境保存較好，為貴州發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)造了條件。貴州省省委、省政府出臺了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，結(jié)合當(dāng)?shù)馗孛娣e有限、存在較深程度的石漠化等地形特點，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，加快現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。另外，職業(yè)農(nóng)民專業(yè)化的培訓(xùn)還應(yīng)當(dāng)注重內(nèi)容的層次性以及接受培訓(xùn)的對象特點，將職業(yè)農(nóng)民劃分為生產(chǎn)技能型、經(jīng)營管理型和技術(shù)服務(wù)型，從基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)等層面，有針對性地展開培訓(xùn)。

職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)依托地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合市場導(dǎo)向，培育“接地氣”的新型職業(yè)農(nóng)民[3]。例如，在平原地區(qū)，耕地面積較大，可以重點培育農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用與維修，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)的技術(shù)水平；在土地資源相對貧瘠的山區(qū)，可以充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐牧帜临Y源、礦產(chǎn)資源與旅游資源等，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。此外，抓好農(nóng)產(chǎn)品的銷售端，做好農(nóng)產(chǎn)品電商渠道，推進職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營方式由自給自足的小農(nóng)經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鰹閷?dǎo)向的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也至關(guān)重要。

2.2 構(gòu)建、完善職業(yè)農(nóng)民培育的政策體系

一方面，需要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持體系，不僅在財政扶持上，設(shè)立培育職業(yè)農(nóng)民專項扶持資金，扶持各類培訓(xùn)機構(gòu)和通過認定的新型職業(yè)農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營補助等方面，還需要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮地區(qū)間自然資源、地形氣候特點及文化價值的差異，出臺相關(guān)政策及意見，因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)[4]。與此同時，必須構(gòu)建成熟完善的城鄉(xiāng)一體化的制度，保證農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠獲得社會平均收益或者更高的收益。

另一方面，需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支持體系。新時期下的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)不再局限于單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而應(yīng)當(dāng)立足于物資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)，滿足職業(yè)農(nóng)民的資金、技術(shù)、金融等方面的綜合性需求。

3 小結(jié)

總之，推進職業(yè)農(nóng)民培育工作，應(yīng)當(dāng)結(jié)合相應(yīng)的政策，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進程。本文基于現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育工作中出現(xiàn)的幾點問題，分析探討職業(yè)農(nóng)民培育從專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化及組織化三個角度的強化策略，以及相應(yīng)的扶持政策。

參考文獻

[1]葛磊，等.新型職業(yè)農(nóng)民的理想來源與培育路徑[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，46（24）：395-398.

[2]孫永.新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的有效路徑[J].課程教育研究，2018（51）：240-241.

[3]汪娟.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018，29（23）：272-274.

[4]張瑋.我國新型職業(yè)農(nóng)民教育存在的問題及對策[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2018（12）：37-38.

備注：本文為東北財經(jīng)大學(xué)2017年度校級科研項目“基于勝任素質(zhì)模型的職業(yè)農(nóng)民培育研究？”（DUFE2017Y01）的階段性成果。