關于農產品質量安全監管存在的問題及建議

彭欣

摘 要 近些年來，農產品的質量安全越來越受到了人們的重視，因此，加強農產品的質量安全監管工作、提高農產品的質量問題、確保農產品的安全，不僅是提高人們生活質量、提升農產品的市場競爭力的需要，同時也是提高農業效益，增加農民收入的需要。本文中，就將針對農產品質量安全監管工作存在的問題進行深入的分析，并提出相應的建議。

關鍵詞 農產品；問題；監管

隨著社會經濟的飛速發展，我們的生活水平也在不斷的提高，人們對于食品安全也顯得越來越重視，農產品作為食品的一種主要原材料，其自身的質量安全不容忽視，近些年來發生的各種食品安全事件，基本上都來自農產品的生產及流通過程，所以，一定要加大對農產品的質量監督管理力度，確保農產品的質量安全。

1 農產品質量安全監管工作存在的普遍問題

1.1 健全農產品質量安全監管專門機構

首先，多個部門聯合管理之后，弊大于利。農產品的質量安全涉及到生產、加工、流通、銷售、消費等多個環節，這就需要農業、工商、經貿、衛生等多個部門來進行共同的監督管理。可實際情況卻是，多個部門在聯合管理之后，也未能有所成效，反而是降低了政府在農產品質量安全監管上的效率。其次，農業部門專業機構的工作開展遇到困難。在《農產品質量安全法》還未頒布之前，我國很多地區都沒有設置專門的農產品質量安全管理機構。而隨著對農產品質量安全監管工作的逐漸重視，各級政府也相繼設置了農產品質量安全管理機構，并由這些機構來負責當地的農產品質量安全問題，可這種管理職能是通過專業的不同而在現有的科室中進行兼管。因為農產品質量安全管理屬于是一個較為繁瑣的系統工程，而農業部門的每個科室都有自己的重點工作，如果將其進行分開管理，不僅會造成職責的重復，還會出現職責空缺的現象，最終導致管理上出現混亂，進而使得農產品質量安全工作得不到全面的開展。

1.2 農產品質量安全檢測體系有待完善

農產品質量安全檢測體系不但可以加強對農產品的安全監督，還能夠確保農產品的質量安全。自從我國的《農產品質量安全法》頒布以后，我國各個地區都相繼建立了農產品質量安全的檢測機構，以此來對農產品進行定量定性的檢測，保證該地區的農產品質量安全。可是，由于省級或市級的檢測機構對于農產品的產源，以及最終的消費終端起不到直接的作用，該地區的農產品質量安全更多的還是要考縣級的檢測機構來保障。就我國目前的實際情況來看，縣級的農產品質量安全檢測機構的建設相比之下還比較落后，只有個別的比較發達的縣級檢測機構具有定量檢測水平，其他的縣級檢測機構多多少少會存在基礎設施不完善、監測隊伍不健全、檢測水平不高、經費不夠等問題，這對農產品質量安全監測工作的順利開展造成了很大影響。所以，必須要及時對我國各級的農產品質量安全檢測體系進行完善，加大農產品質量安全監督和檢測的力度，這樣才能真正提高農產品質量安全的保障水平。

1.3 農產品質量安全的社會監督力度不夠

我國農產品質量安全還處在初級階段，生產者對于質量安全的意識還不夠，社會監督力度也有待提高。受到了傳統生產觀念的影響，生產者對于社會監督和自我約束的意識還不夠，他們只是片面的去追求最終的產量，對于質量卻被忽視掉。同時，有些農戶為了提高防治效果，使用的都是大劑量、高濃度的混合農藥，這樣不但會造成浪費，對農產品的質量安全也會造成影響。作為消費者，對于食品安全、無公害食品、綠色食品、名優產品等，也沒有足夠的意識，對于消費者更沒有進行農產品質量安全知識的宣傳與監督。

2 關于農產品質量安全監管的建議

2.1 加強行政監管，建立專門的管理機構

為了更加有效的解決農產品質量安全管理工作多部門、低效率的問題，使農業行政部門在農產品質量安全管理工作中的行政執法及監管主體的作用更加明確，可以在農業行政機構體系當中建立專門的管理機構，把分散的農產品質量安全管理部門進行集中整合，擺脫農產品質量安全監管的“兼管”現象，形成一股農產品質量安全監管合力。可以建立專門的農產品質量安全監管部門，完善管理隊伍，加強行政監管的職能，加大監管力度，提高工作效率。也可以對農產品質量安全管理由于農、工、商多部門交叉管理所造成的“齊抓不管”現象進行改進，加強各個部門之間的組織協調能力，優化資源的配置。

2.2 對農產品質量安全監督檢測體系進行完善

把縣級農產品質量安全監測中心的建設當做是核心工作，不斷完善基礎設施及配套的檢測設備，以此來使縣級農產品質量安全監測中心盡快被國家認可，成立一支專業的檢測隊伍，發揮出監督檢測的權威性和科學性，為專門的職能部門執法管理提供可靠的依據，最終提高農產品的質量安全檢測能力。

2.3 成立一支健全的農產品質量安全執法隊伍，加大執法的力度

成立一支健全的農產品質量安全執法隊伍，加強農產品質量安全的法制化管理，可以使各項工作得到真正的落實，并實現農產品質量安全管理的目標，使農產品質量安全工作能夠順利進行。根據部分縣級農產品質量安全管理工作中存在的執法主體不明確的問題，可以對其進行“整合機構，歸并職能”，成立一支縣級的農業綜合執法大隊，把行政處罰權力集中起來，并以此來提高農業行政執法的綜合力度。同時，把執法經費也要歸納到各級的財政預算當中，對執法條件進行不斷的完善與改進，配備完善的執法設備，這樣才能使執法工作可順利的開展。對于執法隊伍也要進行嚴格的管理，提高隊伍的整體素質及執法水平，打造出一個高素質、高水平的農業行政綜合執法隊伍。

3 結語

提高農產品質量安全監管的水平，是一項非常復雜的系統工程，同時也是一項十分艱巨的全民性問題，僅憑借企業或個人的力量，是根本無法解決的，所以，只有通過各級政府有力的政策及財政方面的大力支持，不斷提高民眾的認識，整合全社會所有的可用力量來進行共同管理，才可以真正確保我國農產品的質量安全。

參考文獻

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