中小型水利工程建設(shè)項目法人管理的探析

摘 要 項目管理在工程建設(shè)中至關(guān)重要，為了增強水利工程建設(shè)項目法人對工程建設(shè)的了解，使中小型水利工程建設(shè)管理進一步規(guī)范，文章就針對中小型水利工程建設(shè)項目法人管理方面的幾項要點進行以下簡要的闡述。

關(guān)鍵詞 水利工程；建設(shè)項目；法人管理

近年來，隨著中小型水利工程建設(shè)在我國廣大農(nóng)村及偏遠地區(qū)的廣泛實施，在一定程度上緩解并抵御了洪澇、干旱等多種自然災(zāi)害對百姓生活財產(chǎn)所造成的損失，同時也提升了水資源的利用效率，避免了資源的浪費，為國家的大型水利建設(shè)事業(yè)提供了很好的補充。

1 完善相關(guān)的法律法規(guī)

一套完善的建設(shè)管理體系絕不是一朝一夕能完成的。這一點，雖然可以成為我們在法律法規(guī)建設(shè)道路中放慢腳步的理由，卻絕對不能成為在水利建設(shè)工程管理過程中對其中操作不規(guī)范行為保持著一種懈怠或者視而不見的借口。大型的水利工程建設(shè)法律法規(guī)目前已經(jīng)不斷完善，這說明，國家對水利工程建設(shè)市場監(jiān)管是有決心的，詳盡完備的法律法規(guī)也給出了一個有力的證明。但是，必須要承認，在中小規(guī)模的水利工程建設(shè)中，至少從國家層面講，還未形成一個卓有成效的監(jiān)管體系。有很多只有在中小型水庫建設(shè)中才會出現(xiàn)的難題，并沒有得到明確的規(guī)范。一旦出現(xiàn)了問題，有人違規(guī)操作時，也找不到一個合理的有效的懲治辦法。這樣的結(jié)果就是，不單單這一次的問題無法解決，也為今后面對類似問題時的手足無措埋下了隱患。甚至可能成為一顆定時炸彈，讓一些居心不良者有計劃、有目的的利用這些漏洞從中獲利。因此，希望制定管理體系法律法規(guī)的相關(guān)部門可以更多的關(guān)注中小型水利的建設(shè)事業(yè)，為這些相關(guān)的管理人員創(chuàng)造公平的、規(guī)范的工作環(huán)境，同時也保障他們的合法利益。當然，從另一方面講，也要提升管理人員與執(zhí)行人員的法律意識和管理水平。讓他們在有法可依的條件下，能更加自覺自愿的遵紀守法。因為，最常見到的情況是，國家開始準備實施管理建設(shè)的時候，民眾的心理層面卻無法接受。

2 規(guī)范項目法人體制

中小型水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制，項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，對項目建設(shè)的全過程負責(zé)，對項目的質(zhì)量、安全、進度和資金管理負總責(zé)，按照精簡、高效、統(tǒng)一、規(guī)范和實行專業(yè)化管理，落實項目法人機構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、人員配備等。全面履行工程建設(shè)期項目法人職責(zé)。法定代表人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，具有組織水利工程建設(shè)管理的經(jīng)歷，有比較豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗和較強的組織協(xié)調(diào)能力，并參加過相應(yīng)培訓(xùn)；技術(shù)負責(zé)人應(yīng)為專職人員，具有水利專業(yè)中級以上技術(shù)職稱，有比較豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗和扎實的專業(yè)理論知識，參與過類似規(guī)模水利工程建設(shè)的技術(shù)管理工作，具有處理工程建設(shè)中重大技術(shù)問題的能力；財務(wù)負責(zé)人應(yīng)為專職人員，熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)經(jīng)濟財務(wù)管理的政策法規(guī)，具有專業(yè)技術(shù)職稱和相應(yīng)的從業(yè)資格，有比較豐富的經(jīng)濟財務(wù)管理經(jīng)驗，具有處理工程建設(shè)中財務(wù)審計問題的能力；人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)有滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、招標、合同管理等方面的管理人員，項目法人應(yīng)有適應(yīng)工程建設(shè)需要的組織機構(gòu)，一般應(yīng)設(shè)置綜合、計劃財務(wù)、工程技術(shù)、質(zhì)量安全等部門，并建立完善的工程質(zhì)量、安全、進度、投資、合同、檔案、信息管理等方面的規(guī)章制度。

3 加強對項目法人的監(jiān)督管理

建立和完善對項目法人的考核制度，建立健全激勵約束機制，加強對項目法人的監(jiān)督管理。對項目法人單位的管理人員進行考核，考核工作由其項目主管部門或上一級水行政主管部門負責(zé)。考核工作要遵循客觀公正、民主公開、注重實績的原則，實行結(jié)果考核與過程評價相結(jié)合、考核結(jié)果與獎懲準，重點考核工作業(yè)績，并建立業(yè)績檔案。首先應(yīng)建立一個以評價為基礎(chǔ)，業(yè)績?yōu)橹攸c的評價體系，建立公平、競爭、選擇優(yōu)秀人員的評價機制。其次要打破傳統(tǒng)重學(xué)歷、職稱、資格、人才評價方法，根據(jù)不同的職位，不同程度的客觀現(xiàn)現(xiàn)象，逐漸完善指標系統(tǒng)，運用現(xiàn)代手段，建立科學(xué)、合理、方便的人才評價體系和分類檢測方法，努力建設(shè)“重能力、性能、貢獻”的人才評價機制，將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟發(fā)展作為衡量水利人才是否具有價值的基本標準。

4 做好精細化管理

精細化管理主要是以現(xiàn)代化的管理理念和管理技術(shù)為主要依據(jù)，對一些程序化、標準化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段加以運用，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實行有效管控的現(xiàn)代管理方式，它是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的根本舉措，精細化管理也是企業(yè)管理和項目管理的最高境界。企業(yè)應(yīng)把推進工程項目精細化管理作為提升項目管理水平和增強項目盈利能力的有效途徑，要重點加強對精細化管理總體工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進和督導(dǎo)落實。在項目過程管理中，要加強施工進度管理，按照均衡生產(chǎn)的原則，審核進度計劃。要加強安全、質(zhì)量、投資及環(huán)保管理的過程控制，規(guī)范企業(yè)和項目部定期安全質(zhì)量檢查、巡查，明確責(zé)任和實施程序。

5 提高項目經(jīng)理的綜合素質(zhì)

工程建設(shè)項目管理中所存在的一個關(guān)鍵人員就是工程的項目經(jīng)理，由此可見，一個優(yōu)秀的項目經(jīng)理在工程建設(shè)的全過程中占據(jù)著舉足輕重的地位，因此要想推進全過程的項目管理，就必須保證項目管理人員的素質(zhì)水平。通過加強相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，嚴格聘用要求等手段提高項目經(jīng)理的綜合素質(zhì)，使項目經(jīng)理能夠適應(yīng)不同的環(huán)境要求，做到隨機應(yīng)變。同時企業(yè)還要關(guān)注項目經(jīng)理的心理素質(zhì)和人際關(guān)系處理，保證項目經(jīng)理能夠做到遇事沉著冷靜，積極承擔(dān)責(zé)任，同時能夠培養(yǎng)和善用人才。

6 加強物力方面的管理

在機械設(shè)備方面，需采用先進的機械設(shè)備，并聘請專業(yè)的技術(shù)人員對設(shè)備進行定期維護和檢修，進而確保工程施工的順利進行。在施工材料方面，相關(guān)部門在采購時，必須選購符合相關(guān)標準的材料；在材料進入現(xiàn)場時，對其進行分類保存和管理，進而保證施工材料的安全，避免因材料不達標而造成工程質(zhì)量發(fā)生問題；同時相關(guān)部門還應(yīng)做好施工材料的存放和管理工作，施工材料的質(zhì)量好壞直接影響著工程質(zhì)量的好壞。

7 做好施工階段的質(zhì)量控制

在對水利工程建設(shè)進行順利開展的階段中，主要應(yīng)該加強對自身動態(tài)性的建設(shè)和管理，提高其在工程施工階段的監(jiān)督檢查工作。對現(xiàn)場的施工的檢查很重要。尤其是一些關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵地點的施工，應(yīng)該重點的監(jiān)督，并且隱蔽性項目的建設(shè)，應(yīng)該在現(xiàn)場監(jiān)督檢查完一個環(huán)節(jié)后，在進行下一個環(huán)節(jié)，保證每個環(huán)節(jié)的工程的質(zhì)量都是可以達到相應(yīng)的標準的。

8 規(guī)范工程項目負責(zé)人的行為

在招標能夠承包中小型水利工程建設(shè)的企業(yè)時，招標文件要在承包企業(yè)利潤空間的基礎(chǔ)上進行制定，避免資質(zhì)過低、施工水平過低的企業(yè)因低價而中標，這就需要通過建立科學(xué)合理的評標體系，對承包企業(yè)利潤空間、工程風(fēng)險及其他因素進行綜合考慮，選擇最優(yōu)秀的承包企業(yè)，進而做好招標工作，從根本上把控好工程質(zhì)量。在工程的具體施工過程中，相關(guān)部門需嚴格審查工程施工中質(zhì)量監(jiān)督與管理的各方面手續(xù)，明確工程負責(zé)人的職責(zé)。

9 加強資金管理體系

在工程建設(shè)中過多的去加強管控承包方投資管控，而忽視了項目法人的資金管理和投資，沒有一個合理高效的資金管理制度，項目法人管理是無法管理好一個項目投資，因此，我們要加強對資金管理重要性的認識。在中小型水利建設(shè)工程中，可能會存在因為地方財政執(zhí)行力不足導(dǎo)致的資金不到位，監(jiān)管力度不足，資金來源過于分散等原因。這些問題要政府機構(gòu)根據(jù)自身情況，具體問題具體解決，首先要建立一個明晰的權(quán)責(zé)分離機制，可操作性的資金管理體系；其次要聘請專業(yè)的財務(wù)人員來管理項目資金，專項專戶，專人負責(zé)；最后要讓資金的使用渠道更公開、更透明，確保項目資金安全。

作者簡介：文嘉明（1988.7-），男，苗族，貴州雷山人，本科，助理工程師，主要從事水利工程項目管理工作。