“鄉村振興”的調研與思考

鄭竹沁

摘 要 鄉村振興是黨的十九大提出的一項重大戰略決策部署，是當前各級政府部門和村級黨組織一項十分重要的任務。由于村莊資源稟賦千差萬別，鄉村振興并沒有固定的路徑可循。然而鄉村存在的問題卻有許多共同之處。本文以A縣鄉村振興為例，通過實地調研，分析了鄉村振興存在的主要問題，并就如何實施鄉村振興戰略提出了對策建議。以期為如火如荼的鄉村振興提供借鑒。

關鍵詞 鄉村振興；主要問題；對策建議

1 “鄉村振興”的重要意義

1.1 鄉村振興是順應社會主要矛盾轉化的必然要求

辯證唯物主義認為，事物的主要矛盾決定事物的發展方向。黨的十九大作出了我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大判斷。這一主要矛盾的轉化表明解決發展中的不平衡、不充分的問題成為當務之急。對我國而言，城鄉之間發展的不平衡是最為明顯的。雖說長期以來我們黨和國家高度重視“三農問題”，在城鄉協同發展方面采取了一系列創新舉措，極大促進了農村經濟社會發展，但城鄉之間的差距還是非常大，單純的城鎮化策略已無法很好解決農村與城市之間發展的不平衡問題。正是從這個問題意識出發，黨中央審時度勢，提出了“鄉村振興戰略”。這一戰略的提出，契合農村發展實際，從更加科學的角度繪就了農村發展的藍圖，必將極大地促進鄉村發展。

1.2 鄉村振興是踐行以人民為中心發展理念的必然要求

我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，人民根本利益始終是我們制定各項方針政策的出發點和落腳點。我國國民中農民占大多數，農民過得好不好直接關系到我們全面建成小康社會戰略目標的實現，關系到我們“兩個百年”奮斗目標的實現。黨的十九大鄭重告誡全黨，必須始終把解決“三農”問題作為全黨工作“重中之重”，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村。長期以來存在于我國的“城鄉二元結構”制約了農村的發展，阻礙了農村的現代化，拉開了農村居民與城鎮居民之間生活水平的差距。踐行以人民為中心的發展理念，就必須把鄉村振興提上日程，讓鄉村共享國家發展的榮光，讓農民共得改革發展的實惠。

1.3 鄉村振興是建設社會主義現代化強國的必然要求

黨的十九大提出了到本世紀中葉把我國建成“富強民主文明和諧美麗”的社會主義現代化強國的宏偉目標。要實現這一目標，有賴于一系列強國戰略的實施，而鄉村振興戰略便是其中十分重要的一環。經過改革開放四十年的發展，作為工業化主要陣地的城市對經濟的牽引作用已經漸近飽和。面對經濟發展的新常態，要保持6.5%左右的經濟增速，為建設社會主義現代化強國夯實經濟基礎，就必須高度重視鄉村經濟的發展，通過實施鄉村振興戰略，以鄉村的現代化帶動整個國民經濟的現代化，進而為民族復興、國家富強積聚力量、提供保障。

2 開化“鄉村振興”存在的主要問題

2.1 產業缺失，集體經濟薄弱

鄉村振興需要產業支撐。而目前A縣多數鄉村村集體幾乎沒什么收入，即使有點收入的，也是依賴出租土地或林場，或尚處于較低層次、缺乏市場競爭力的傳統產業，無優勢產業支撐，發展前景黯淡。

2.2 土地稀缺，項目落地艱難

現有的農村土地家庭聯產承包責任制在一定程度上制約了土地的集約利用。在走訪調研中，村干部們反映最為集中的便是土地問題。在現有的土地政策下，土地使用權歸各家各戶，村集體無土地支配權，即使有合適的項目也無法上馬。有的農民出于各種原因，寧愿土地荒廢也不愿把手中的閑置土地流轉出來。原因有以下幾個方面，一是有的村民擔心土地一旦流轉，就不再屬于自己支配了，久而久之會喪失土地使用權。二是有的村民不相信土地流轉會給自己帶來更多的收益，缺少流轉的信心。三是有的村民不愿看到不屬于自己宗族的人帶領村集體發展經濟，故意不參加土地流轉，甚至從中作梗，唆使其他村民也拒絕參加。因此，對現有的農村土地分配體制進行改革已成為鄉村振興的當務之急。

2.3 人氣不足，發展動力欠缺

鄉村要振興，人氣是根本。但在后現代鄉村社會中，農村人口老齡化，僅靠內生是無法滿足鄉村振興對人氣的需要的，專門人才就更是無從談起。走入一些地理位置相對偏遠的村落，很少能夠看到有人出入，偶爾能夠看到的也是已經喪失勞動能力的老人和緩步行走的黃狗。這是人口老齡化和城市化帶來的鄉村現實。鄉村振興，無人難興，必須想方設法恢復鄉村人氣，讓外出的人想回來，能回來，讓村外的人愿意來，喜歡來。

2.4 班子薄弱，無力擔當重任

農村發展好不好，班子是關鍵。當前，我國農村發展已經進入后現代鄉村時代，有點知識和能耐的本村人大都在外地發展，這導致村干部整體素質難以擔當起鄉村振興的重任。

2.5 素質較低，制約鄉村振興

農民既是鄉村振興的主體，也是鄉村振興的主要客體。沒有農民這個主客體的現代化，就不可能有鄉村的現代化。而農民現代化的重要標志是素質的現代化。一個沿襲著落后的農村生活生產方式，缺少知識，缺乏素養的農民群體，是無論如何也不可能成為鄉村現代化的主要依靠力量。

3 推動“鄉村振興”的對策建議

3.1 加強宣傳，凝聚合力

鄉村振興的最終受益者是廣大村民，鄉村振興的根本依靠力量也是廣大村民，離開村民的理解和支持，鄉村振興將成為無源之水，無本之木。為此，要充分利用各種媒體宣傳鄉村振興戰略，尤其是要通過組建鄉村振興宣傳隊，運用群眾喜聞樂見的形式，把鄉村振興說清楚，講明白，讓鄉村振興真正走進群眾的心坎里，讓廣大村民發自內心地渴望、支持鄉村振興。

3.2 分層實施，抱團發展

A縣各行政村之間，在資源稟賦和發展階段方面差距巨大，在鄉村振興過程中，如果不分層級一刀切，效果一定不會好；如果僅靠一村之力，結果一定不如意。基于此，建議對全縣行政村按照資源稟賦和發展階段的差異，分為優、良、一般三個層級，按照不同層級的特點分類實施有差別的鄉村振興戰略。在此基礎上，為避免單兵作戰，勢單力薄，建議研究制定鄉村振興抱團發展戰略，按照地域相鄰、文化相似、強弱結合的原則，實施村與村互動，鄉與鄉結對幫扶。

3.3 配強班子，精準用人

對現有的村兩委人員選舉制度進行改革完善，將本村籍年富力強的機關、企業退休干部納入村兩委班子，發揮他們人脈廣、管理經驗豐富的優勢，為鄉村振興發揮自己的余熱。同時建議實施村主職干部本鄉鎮異村交流制度，一方面能夠防止權力尋租，另一方面可以讓他們放開手腳推進各項工作。此外，應逐步建立和完善從優秀村主職干部中選拔副鄉鎮長、從優秀村干部中選拔鄉鎮公務員制度，并逐年加大力度，讓那些能干事、會干事、干成事的村干部不只在經濟上有保障，更要在政治上有奔頭，同時也讓有意參與鄉村治理的在外鄉賢提振信心，增強動力。

3.4 革新體制，激發活力

針對土地要素對鄉村振興的制約，建議對現有農村土地政策盡快進行調整，對有發展潛力、能夠切實給村民帶來實惠和利益的項目，優先給予政策支持，允許其以土地經營權和使用權入股方式盤活村民手中閑置的耕地和宅基地，并加強后續監管，保障村民利益。深化農村經濟合作社股份制改革，堅決打擊借合作社之名謀取私利的行為，切實保障村民集體資產收益權。深入開展農村掃黑除惡專項行動，以法律利劍為鄉村振興披荊斬棘，保駕護航【1】。

3.5 引培人才，夯實根基

建議編制專門的“鄉村振興人才發展長期規劃”，通過外引內培，打造一支專門的鄉村振興人才隊伍。建立由農業專技人員和農村各類能人組成的鄉村振興人才培訓專兼職教師隊伍；實施新型職業農民培養計劃，通過開設專門培訓班、實施農業專技人員與種養專業戶結對幫扶計劃、種養能手與有培養潛力的年輕農民結對幫扶計劃等，培養一批新型職業農民；在縣“鄉村振興研究院”設立專門的鄉村振興人才培訓班，對入讀該班的學生給予學費減免政策，對畢業后致力鄉村振興的學生，在就業創業方面給予政策扶持，對在農村工作一定年限、做出一定貢獻的，在報考公務員、事業單位工作人員時給予加分照顧。實施鄉村振興人才獎勵補助政策，由縣人才辦牽頭，每年對經過認定、對鄉村振興做出一定貢獻的專門人才發放政府津貼，在子女入學入托、人才房租賃等方面給予與企業骨干人才相同的待遇。

3.6 匯聚人氣，提升素質

改革開放以來，鄉村之所以日漸式微，產業缺失、人口流失是主要原因，且二者相互強化。為此，必須解放思想，革新觀念，在鄉村振興的過程中，打破鄉村原有的封閉局面，賦予“村民”這一概念以嶄新的內涵。村民不僅包括村子的原始居民，還應包括沒有房屋和土地的外來人口；還可以是長期居住在此從事繪畫、攝影等藝術創造的藝術家。在這一內涵指引下，有目標地對村莊進行規劃設計，發展相關產業，吸引相關居民，增強村莊活力，進而促進鄉村振興。針對村民整體素質不高的現象，以挖掘傳承優秀鄉村文化為突破口，以移風易俗為載體，通過多種形式，潛移默化提升村民素質。在婚喪嫁娶這些小事上做大“文章”，引導村民牢固樹立社會主義核心價值觀，逐步摒棄大操大辦、互相攀比等不良習氣；發起爭做文明村民行動，大力樹立宣傳先進典型，讓文明成為村莊金名片。

參考文獻

[1]范俊龍，戴月娥，王志偉，周卓，毛有瀅.創新發展模式助力鄉村振興探索與思考——基于湖南省湘潭市韶山市銀田鎮的調研[J].現代商貿工業，2019，40（32）：6-7.