沙河市退耕還林后續(xù)管理問題及對(duì)策

尹志南

摘 要 本文主要介紹了沙河市歷年退耕還林工程實(shí)施情況，分析了工程后續(xù)管理中存在的重點(diǎn)問題，結(jié)合本地實(shí)際提出有效的解決對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 沙河市；退耕還林；后續(xù)管理；問題；對(duì)策

在全國范圍內(nèi)落實(shí)退耕還林是一項(xiàng)國策，是迄今為止影響力最大、參與范圍最廣的一項(xiàng)林業(yè)重大工程。自該項(xiàng)工程實(shí)施以來，我們沙河市得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的大力支持，取得了不錯(cuò)的成績，并為今后一段時(shí)期全市生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而隨著時(shí)間的推移，退耕還林中存在的一些問題逐漸暴露。如何在后續(xù)管理中解決這些問題，使這項(xiàng)工程持之有效的發(fā)揮其生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，成為當(dāng)務(wù)之急。

1 基本情況

沙河市地處河北南部，西鄰太行，東西狹長，總面積999平方公里，山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一。自2002年在全市開展退耕還林工程以來，共完成退耕地還生態(tài)林建設(shè)3.88萬畝，其中2002年1.34萬畝、2003年1.13萬畝、2004年0.39萬畝、2005年0.66萬畝、2006年0.36萬畝。另通過地方自籌結(jié)合專項(xiàng)政策資金，完成、鞏固退耕還林成果、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)3.4萬畝。

2 存在問題

2.1 總體規(guī)劃不盡完善

2002年本市開始全面布局退耕還林，由于納入工程的耕地就可以免除農(nóng)業(yè)稅并且每年享受專項(xiàng)補(bǔ)助，所以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）都投入了極大的熱情和精力。由于初期經(jīng)驗(yàn)不足，再加上時(shí)間緊、任務(wù)重，造成了邊施工邊規(guī)劃、布局安排不合理、樹種選擇不科學(xué)等問題。如大沙河南岸大面積種植楊樹，不利病蟲害防治，且土壤偏沙質(zhì)，后期生長乏力；山區(qū)地勢(shì)所限，工程實(shí)施地塊偏僻，退耕戶“栽得上，懶得管”；一些零散退耕小班，由于樹木和農(nóng)作物爭(zhēng)水爭(zhēng)肥，與周邊耕地產(chǎn)生“脅地”糾紛。

2.2 農(nóng)戶管護(hù)積極性低

退耕還林首輪補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)合計(jì)為每年160元/畝，其中糧食轉(zhuǎn)現(xiàn)金補(bǔ)貼140元/畝（原糧食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝100公斤），生活現(xiàn)金補(bǔ)貼20元/畝。第一輪補(bǔ)助發(fā)放到期后繼續(xù)發(fā)放退耕還林完善政策補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)降低為每年90元/畝。根據(jù)財(cái)政部門政策，完善政策補(bǔ)助發(fā)放到期后開始給予發(fā)放退耕地還生態(tài)林到期納入森林撫育補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步降低為每年20元/畝，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非退耕地享受到的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，物價(jià)攀漲，退耕戶到手補(bǔ)助資金的購買力還在持續(xù)下降。在這種情況下，過低的收入導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)于退耕地的管護(hù)積極性大幅降低，即便是發(fā)生缺株斷壟的情況也不再進(jìn)行補(bǔ)植，甚至個(gè)別地塊已經(jīng)出現(xiàn)復(fù)耕情況。

2.3 用材樹種失去市場(chǎng)

依靠傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)，西部山區(qū)、丘陵區(qū)種植的槐、柞等樹種，可用于鐵礦、煤礦的坑木；東部平原區(qū)種植的楊、桐等樹種，可用于玻璃包裝箱架的制作。但隨著近年來生態(tài)環(huán)保力度的不斷加大以及本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要，絕大部分煤礦、鐵礦均已關(guān)停；產(chǎn)能低、工藝落后的玻璃廠逐漸停產(chǎn)，剩下的企業(yè)也開始使用金屬箱架運(yùn)輸；周邊縣市部分板材、造紙企業(yè)有需求，但受采伐限額及政策制約，退耕戶也無法申請(qǐng)皆伐。

2.4 經(jīng)濟(jì)樹種產(chǎn)值偏低

作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用樹種，沙河市退耕還林工程主要設(shè)計(jì)栽植板栗和核桃。其中蟬房地區(qū)的板栗已經(jīng)被認(rèn)定為國家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品，不過目前仍未形成自有品牌，僅靠中小型批發(fā)商上門收購，議價(jià)能力偏低。依托鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及邢臺(tái)市百里核桃?guī)б?guī)劃，本市建立了頗具規(guī)模的核桃產(chǎn)區(qū)，但缺乏實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)帶動(dòng)銷售，很容易引起豐產(chǎn)不豐收的問題；再加上主栽的香玲品種抵御能力差，近幾年遇到干旱、低溫災(zāi)害，大部分農(nóng)戶減產(chǎn)均在60%以上。

3 對(duì)策建議

3.1 加大地方補(bǔ)貼，增加農(nóng)戶收入

因地制宜結(jié)合正在謀劃建設(shè)的107國道美化、太行高速兩側(cè)綠化等多項(xiàng)工程，涉及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的退耕還林地可以由地方財(cái)政補(bǔ)貼資金對(duì)缺株斷壟的進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。對(duì)于符合新工程整體設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的已到期退耕地，可以享受由地方財(cái)政給予相當(dāng)于其它新造林地水平的補(bǔ)貼政策。

3.2 鼓勵(lì)承包經(jīng)營，提升管理水平

由于外出務(wù)工所得收入遠(yuǎn)高于在家務(wù)農(nóng)，農(nóng)村居住人口越來越少，退耕地管護(hù)失控現(xiàn)象越來越多。因此在林地權(quán)屬明晰的情況下，要積極開展林權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)大戶承包，使林業(yè)經(jīng)營集約化、管理高效化，不但避免出現(xiàn)小農(nóng)戶因勞動(dòng)力不足或思想跟不上導(dǎo)致的管護(hù)問題，而且對(duì)于已經(jīng)僵化的舊有栽植品種可以做到及時(shí)更新，避免復(fù)耕現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.3 推動(dòng)林下種養(yǎng)，提高土地利用

林木自身收益低下，則發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是提升退耕農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入的一種必要手段。對(duì)于郁閉度較大的經(jīng)濟(jì)樹種，可以選擇林下養(yǎng)雞、鵝或者生草養(yǎng)羊等；對(duì)于初值密度較高的生態(tài)樹種，可以在不違反《造林技術(shù)規(guī)程》要求的前提下采用“隔二伐一”的方式，增加行間距以便機(jī)械管理，種植花生或者豆類作物，提高土地利用率。

3.4 培養(yǎng)龍頭品牌，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

在樹種不做重要改動(dòng)的基礎(chǔ)上，想要提升產(chǎn)值，就必須走精品化、品牌化路線。但本市林業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏整體性，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這需要政府給予政策扶持，培育出具備示范效應(yīng)的營銷帶頭人和專業(yè)合作社，更進(jìn)一步強(qiáng)化“公司+基地+農(nóng)戶”或“公司+農(nóng)戶”模式。逐步形成由政府引導(dǎo)市場(chǎng)、公司創(chuàng)造品牌、農(nóng)戶提供產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、公司做強(qiáng)、農(nóng)戶增收的“三贏”局面。

參考文獻(xiàn)

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