固鎮縣長防林工程建設實踐與可持續發展對策

姚善君

(安徽省固鎮縣林業技術推廣中心，安徽 蚌埠 233000)

長江防護林是長江流域陸地生態系統的主體，涉及青、藏、甘、川、滇、貴、渝、陜、鄂、湘、豫、皖、贛、蘇、魯、浙、滬17 個省(區、市)，對改善生態環境，保持水土，涵養水源、維護生態平衡起著決定性作用[1]。固鎮縣于2012年首次承接長防林工程年度建設任務以來，已連續7年開展建設,累計完成人工造林面積1 600 hm2，其中：防護林1 331 hm2，占83%，主栽樹種為楊樹、法梧、白蠟、榆樹等；經濟林269.5 hm2，占17%[2]，主要是晚秋黃梨、黃桃，年產量達37 500 kg·hm-2以上，經濟效益十分可觀。長防林工程實施以來，全縣森林覆蓋率提高了1.18%，在涵養水源、固碳釋氧、保育土壤、凈化大氣、防風減災、生物多樣性保護等方面均發揮了重要作用。然而，隨著時間的推移和形勢的發展，特別是近2年面臨經濟效益不平衡、林糧爭地矛盾突出、病蟲害防治難度增大、后期管理經費不足等問題。探索長防林工程可持續發展的對策勢在必行。

1 主要措施

1.1 作業設計

嚴格按照長防林建設的要求，各有關單位密切配合，并深入實地認真開展前期外業調查，了解每一個規劃造林小班的具體實情，填寫小班調查卡片，結合固鎮縣的自然條件和森林資源狀況，科學做好造林作業設計，就工程建設布局、造林地選擇、林地整理、樹種選擇、初植密度、病蟲害防治、撫育管理、投資預算、資金來源、效益分析、保障措施等進行詳細闡述。

1.2 造林施工

1.2.1 合理布局造林地塊，據情規劃適生樹種 造林地塊選擇主要布局在生態建設重要區域：一是突出道路森林長廊建設，重點實施了京滬鐵路、蚌固一級公路、S101、S304、S329、S201等主干道路的防護林建設，沿線兩側建設20～50 m寬森林長廊示范段，累計建設長度160 km，造林612 hm2。二是突出河流灘地防護林，在懷洪新河、澮河、沱河、澥河等兩岸，栽植了楊樹、法梧、垂柳等喬木防護林，林帶寬度50～200 m，造林226 hm2。三是突出大中溝堤壩防護林帶建設，在截水溝、三八河、青年溝、官溝堤壩建設防護林301 hm2。四是突出發展高效特色經濟林，種植桃、梨82 hm2。

1.2.2 注重造林整地質量，提前打好樹穴 普遍實行冬季穴狀整地，規格6 cm×60 cm×60 cm或80 cm×80 cm×80 cm，表土、心土分開堆放，并對打穴規格質量嚴格檢查，不合格的返工重修。對林帶較寬的蚌固一級公路兩側，還在林帶內開設了排水溝，其他林帶都在邊緣開設護樹溝，防止積水給樹木帶來災害。

1.2.3 狠抓良種壯苗培育，嚴把造林質量關 為確保工程造林的苗木供應，縣政府把育苗作為一項硬指標納入林業工作目標任務考核。據統計，全縣每年完成大田育苗均在333 hm2以上，每年出圃優質良種壯苗200多萬株。栽植苗木時，苗木根系周圍要先回填表土，后回填心土；栽植后做到株行距整齊、苗木扶正、根系踩實、培土、澆足透水。經濟果林苗木栽植后要及時定干。此外，規定不符合良種壯苗標準的苗木不得栽植，凡劣種弱苗、三級苗、損傷苗、根系不完整苗、病蟲危害苗用于造林，一經查實必嚴肅問責。

1.2.4 創新機制，多元投入 一是對河流灘地的規模造林實行政府主導，鄉鎮統一購苗，專業隊栽植，同時，簽訂林木管護協議，明確責權利。二是對投資較大的造林項目，通過政府搭臺，以招商引資的方式，由大型綠化公司投資造林與養護。三是對大中溝渠堤壩，通過公開招標，“一站式”打捆承包，由承包大戶組織造林施工和管護。四是在農業結構調整中規劃用于造林的地塊，通過土地流轉方式，由林業專業合作社、造林大戶負責造林，走專業化、特色化發展道路。

1.3 撫育管護

1.3.1 病蟲害防治及時高效 長防林主要受潰瘍病、草履蚧、美國白蛾、楊小舟蛾、天牛等危害嚴重，縣林業局事先加強監測預報，一旦發現，及時除治。2012年以來，全縣在病蟲害防治上累計投入防治專業隊3 000余人次，機械300多臺次，防治經費約280萬元。通過上述各種措施，長防林造林成果得到有效鞏固。

1.3.2 幼林撫育多種形式 一是實行以耕代撫，發展林下經濟，如S304省道林帶下種植了42 hm2牡丹、芍藥等中草藥，蚌固一級公路林間開展了園林綠化用苗繁育。二是以短養長，林農間作，多數溝河堤壩的林帶間都種植了農作物，既增加了收入，也有利于林木撫育[2]。三是利用中央財政森林撫育項目的扶持，及時對京滬鐵路兩側林帶中幼林實施了除草、割灌、修枝、補植等撫育措施。

1.3.3 建規立制，懲防并舉 一是縣委辦、縣政府辦專門下發了《關于進一步加強省道沿線林木管護的通知》，制定印發了《固鎮縣省道、縣道林木(含苗木)管護辦法》，在公路沿線醒目位置豎立了《林木管護公告》牌70個，印發林木管護明白紙5 000多份。二是縣監察局、林業局聯合下發了《關于進一步強化養護責任切實提高植樹成活率的通知》，加強督查，嚴格問責。三是縣林業局就冬春干旱季節的森林防火工作，專門下發了《關于進一步加強長防林工程重點造林地段護林防火工作的通知》，要求各地及時清理林間雜草、枯枝落葉等易燃物，確保全縣不發生森林火災。

1.4 檢查驗收

結合面上造林工作，縣林業局于每年9月組織自查驗收，實行單獨登記、單獨上圖、單獨建檔，采用GPS、皮尺等工具對每個造林小班實地測量，如實登記各造林因子，繪制小班圖，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，保證檢查質量，及時上報工程建設成果。

2 存在問題

2.1 近年來，美國白蛾侵入我縣，取食量巨大，特別是幼蟲進入5齡后，食量劇增，能在2～3 d內把樹葉全部吃光，既嚴重危害了森林資源和生態景觀，也嚴重影響到當地群眾的正常生產生活[3]。固鎮縣在2014年首次發現美國白蛾成蟲，2015年第1代、第2代發生較輕，第3代發生較重，全縣11個鄉鎮均有發生，呈片狀發生，累計發生面積約800 hm2。美國白蛾危害楊樹、法梧、白蠟、榆樹、桑樹、柿樹、紅葉石楠、高桿女貞、櫻花、梨樹、桃樹等幾乎所有闊葉樹種[4]，而這些樹種正是固鎮縣長防林工程中主栽樹種，因此，美國白蛾會對長防林工程新造林安全構成巨大威脅。

2.2 固鎮屬近年來的長防林工程造林原地類有一部分為耕地，由于林業周期長，比較效益低，林糧爭地的矛盾比較突出，造林成果的鞏固具有很大的不確定性和難度。

2.3 目前，長防林工程投入屬于一次性，沒有后期管護費用，這就導致有的地塊林木管護不能到位，勢必影響了林木的生長。

3 對策建議

3.1 將長防林工程造林納入安徽省森林撫育示范片建設，造林后3年每年每667 m2給予撫育補貼200元，以鞏固工程造林成果。

3.2 基于美國白蛾對長防林安全的嚴重影響，建議：(1)廣泛開展美國白蛾防控知識宣傳培訓, 及時掌握疫情;(2)推行人工摘網、捕捉成蟲、摘卵塊、捉蛹、噴灑無公害制劑等綜合防治措施，優先防治受害林木[3];(3)健全監測網絡，發揮監測預報功能；(4)加大防治資金投入，強化應急防控設施建設；(5)加強苗木檢疫管理，大力營造混交林；(6)堅持聯防聯治,落實責任追究制度。

3.3 固鎮縣屬平原縣，可造林空間較小，建議能否寬松政策，將采伐跡地造林也視為新增造林，并允許納入長防林等重點工程。