淺議河北省規模化林場建設經驗和建議

辛峰

(河北省林業工程項目管理中心,河北 石家莊 050081)

“規模化林場”是指區域相對集中連片，具有較大面積規模，按照不同所有制形式和營建機制，通過林場化管理方式推進的大規模國土綠化行為。相對于一般工程造林，規模化林場建設具有森林連續面積大，群落結構優，生態系統穩定，綜合效益高，便于集約管理等突出優勢。

1 計劃經濟體制下河北省規模化林場建設經驗

塞罕壩機械林場，始建于20世紀60年代初，是計劃經濟體制下規模化林場建設的生動范例。以塞罕壩機械林場為代表的規模化林場成功實踐證明，規模化林場具有資源、體制、技術等方面的突出優勢，可以成為生態脆弱地區、重要生態功能區進行生態修復的有效舉措[1]。

1.1 管理體制優勢明顯。

塞罕壩機械林場建場之初由原林業部管理，于1968年下放給河北省林業廳直管。這種部省級直管的管理體制，有利于吸引人才、留住人才，有利于資金的穩定投入、項目的長期支持，有利于林場集中精力造林營林，加強生態建設，是生態脆弱地區和經濟落后地區，推進大規模國土綠化行之有效的管理模式。

1.2 集中力量辦大事的制度優勢。

1.2.1 塞罕壩機械林場土地所有權屬明晰 在計劃經濟體制下，能夠劃撥大面積國有土地組建林場，便于統一規劃、統一施工、統一管理。

1.2.2 組建專門的機構隊伍 建立了總場、林場、營林區三級管理體系，在全國范圍抽調技術人員，打造了一支林場建設的骨干力量。

1.2.3 有穩定的投資渠道 除了三北防護林工程和防沙治沙工程投資外，國家在項目資金上給予了大力支持，多年來國家投入和林場自籌資金累計約10.2億元。

1.3 “使命至上、艱苦奮斗”的塞罕壩精神是立場根本

塞罕壩3代務林人之所以能扎根在氣候惡劣、生活艱苦的塞北高原，啃窩頭、喝冷水、住馬架、睡窩棚，在流沙中植樹，在荒漠上營造出百萬畝林海，靠的就是始終傳承和發揚“使命至上、艱苦奮斗”為內涵的塞罕壩精神，始終以造林綠化為使命，一任接著一任干，一代接著一代干，這是塞罕壩發展的根本動力。

1.4 科學創新是林場成功建設的基本保障

1.4.1 項目決策遵循自然生態規律 面對高寒、高海拔造林可行性的質疑，技術人員用落葉松活樣本證明塞罕壩原始生態是以森林生態系統為主體的，促進了立項決策。

1.4.2 創新了高寒、高海拔地區營造林技術體系 多年來，塞罕壩林場運用科學知識，大膽探索，反復實踐，獨立自主地解決了育苗、造林等一系列技術難題，形成了完整的高寒、高海拔地區森林經營技術體系。

1.4.3 林場建設規劃與時俱進 塞罕壩建場提出建成大片用材林基地等4項建設任務，符合建國初期對林業的主導需求。隨著經濟發展和社會需求的改變，在林場新的總規當中，把建設目標調整為，建設成生態系統完整，人與自然和諧共處，生態經濟社會效益可持續發展的大型國有林場典范。

1.4.4 造林技術措施先進適用 雪藏混沙拌種育苗技術，自動澆水裝置、鎮壓滾交鏈式連接和毛氈式卡簧植苗夾3項機械造林技術的廣泛應用，讓全場造林成活率和保存率均達到95%以上。

1.5 資源集中連片，生態系統穩定、綜合效益顯著

塞罕壩機械林場經過50多年的艱苦奮斗，營造了74 667 hm2人工林，森林面積增長了近5倍，林木總蓄積增長了30倍，創造了一個變荒原為林海、讓沙漠成綠洲的綠色奇跡。塞罕壩機械林場百萬畝森林，有效阻滯了渾善達克沙地南侵，改良了土壤質地，改善區域小氣候，系統內生物多樣性和穩定性不斷增強，每年為京津地區涵養水源、凈化水質1.37億m3，年生態服務價值142億元，森林資源總價值約202億元。

1.6 合理利用森林生態資源，推進林場可持續發展

塞罕壩機械林場堅持生態優先、兼顧效益的原則，實行分類經營，確保森林資源永續利用。通過大力發展森林旅游、綠化苗木等綠色產業，逐步優化產業結構，降低對木材的依賴度。灤河源頭、七星湖等濕地景觀、亮兵臺等歷史景觀和林場的莽莽林海有機結合，將塞罕壩打造成了重要的旅游目的地。林場建設苗木基地5 333 hm2，可培育云杉、樟子松、白樺、油松、落葉松等多品種、多規格的優質苗，在滿足自身造林需要的同時，也為周邊區域造林綠化提供大量的優質綠化苗木，取得了良好經濟效益。

2 市場經濟體制下河北省規模化林場建設的經驗探索

河北省“再造三個林場”項目于1999年啟動實施，是我國在市場經濟體制下較早開展的規模化林場建設項目。“再造三個林場”項目充分借鑒塞罕壩機械林場建設的成功經驗，大力推進規模化、林場化造林，大力開展人工造林、飛播造林和封山育林，初步逆轉了區域土地沙化趨勢，提高了區域防風固沙、水土保持和水源涵養效能，并在營造林機制上進行了許多有益探索。

2.1 體制上充分借鑒了塞罕壩機械林場的成功經驗

“再造三個林場”項目在組織管理、技術措施、資金投入等方面充分借鑒了塞罕壩機械林場的成功經驗。參照組建了林場管理機構和管理體系，成立了張家口塞北林場、豐寧千松壩林場、御道口林場3個正處級單位、共下轄11個分場，總編制192人。采用了塞罕壩機械林場高寒地區造林技術，同步配套實施一批附屬工程，國家在資金上給予了重點支持。

2.2 實行土地所有權和經營權分離的管理機制

除御道口林場外，“再造三個林場”項目規劃用地全部是集體土地。因此在管理上采取林場、分場管理架構下的國有國營、國有民營、民有民營、股份合作等多種經營方式；(1)林場直接租賃土地造林，收益歸林場；(2)林場出資，群眾造林，收益歸群眾所有；(3)總場、分場、鄉、村四級股份合作造林，收益按1∶2∶2∶5比例分成；(4)林場、村集體合作造林，收益按5∶5比例分成。根據不同營造林方式，采取林場自管、個人管、場鄉村聯合管等多種管護方式，同時引入市場化管護模式，委托公司進行專業化管護。

2.3 新老工程相結合，集中連片上規模

“再造三個林場”項目受土地權屬限制，不可能為林場建設劃定大規模集中連片的國有土地，因此，不對新造林連續面積做過高要求，提出相對集中連片，新老工程連接、新造與原有資源結合上規模的布局思想。截至2017年底，累計完成造林綠化251 333 hm2，其中人工造林205 333 hm2，封山育林46 000 hm2，沿內蒙古高原南緣初步形成一個350 km長，40 km寬的防護林帶。

2.4 依托區位優勢，引進、推廣先進科研成果

一是依托京、津、冀科技資源優勢，與有關高等院校、科研院所建立長期技術合作關系，成立專家服務團隊，設立崗位專家和技術特派員，構建集研發、推廣、咨詢、服務于一體的技術支撐體系。二是針對寒冷、干旱條件下造林，引入和推廣了一批先進、適用、成熟的科技成果。三是在重點區域，集中力量優先建立一批代表性強、輻射面廣，類型齊全、效益顯著的新技術造林示范區，以點帶面，整體推進。四是加快林場項目后續人才引進和培養，廣泛開展多形式、多層次的技術培訓，不斷提高隊伍素質。

2.5 堅持生態優先、生態、經濟、社會效益相結合

“再造三個林場”項目始終把生態效益放在第一位，提出堅持生態優先，生態、經濟、社會效益相結合的原則，以構筑穩固的防護林體系為根本目標。通過人工造林和封山育林，凈增有林地77 733 hm2，森林覆蓋率提高23.47個百分點，由49.37%提高到72.84%。林草植被顯著增加，改善了項目區空氣質量、水文狀況、土壤環境和生物多樣性。

3 新時期河北省規模化林場建設面臨的問題及建議

河北省地處京畿重地，搞好生態環境建設，既是中央賦予河北的重大政治責任，也是京津冀協同發展的迫切需要，更是加快建設經濟強省、美麗河北的必然要求。2017年，國家確定開展河北省雄安新區白洋淀上游規模化林場試點建設，加大白洋淀上游地區環境綜合整治力度，逐步恢復白洋淀“華北之腎”功能。

3.1 雄安新區白洋淀上游規模化林場建設面臨的主要問題

3.1.1 土地問題 河北省雄安新區白洋淀上游規模化林場規劃總面積546 933 hm2，其中集體土地511 133 hm2，占總面積的93.5%。隨著市場經濟體制的成熟完善，特別是集體林權改革之后，明晰林地個人經營權，只能通過土地流轉的形式開展造林。群眾對發展經濟林積極性較高，對于不適宜栽植經濟樹種的地區，群眾缺乏積極性，土地流轉阻力較大。

3.1.2 資金問題 雄安新區白洋淀上游規模化林場建設規劃總投資為656 836.15萬元，其中：工程建設費用605 148.03萬元，占項目總投資的92.13%；到目前，雄安新區白洋淀上游規模化林場并沒有單獨立項，補助標準沒有提高，沒有體現突出重點，集中力量辦大事的制度優勢。

3.1.3 機構問題 雄安新區白洋淀上游規模化林場屬公益性事業單位，規劃定編150人，其中：總場管理局50人，林場100人(5個林場各20人，其中包括派遣到各分場的長期管理人員)[1]。目前國家正在進行機構改革，新增機構難度較大，林場機構尚未成立。

3.2 河北省雄安新區白洋淀上游規模化林場的幾點建議。

3.2.1 完善相關政策，提高營造林補助標準 一是從國家層面出臺政策，加強各個部門造林綠化項目的統籌協調，允許農業、林業、水利、畜牧、環保等項目配套實施，采取綜合治理措施，提高治理效果。二是出臺相關文件，明確要求個人沒有能力完成所經營宜林地綠化的，必須遵從當地政府林業主管部門按有關規定，對土地進行科學價值評估后，進行土地流轉，統一完成造林綠化。三是項目單獨立項，提高補助標準，明確各級配套資金比例，確保項目建設高標準高質量高效益。四是對重點生態公益林建設，由國家全額投入完成治理，并納入中央和地方財政預算。

3.2.2 創新經營機制，加速土地流轉 可借鑒河北省“再造三個林場”項目的經營機制，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，按照資源變資產、資金變股金、農民變股東的方式，通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，加速土地流轉。

3.2.3 培育新興營造林主體 支持林業大戶、家庭林場、林業合作社、林業企業等新型經營主體開展規模造林，組建林業企業聯盟，建立利益聯結機制[1]。按照《河北省人民政府辦公廳關于加大改革創新力度鼓勵社會力量參與林業建設的意見》，符合工程驗收標準的按規定享受國家造林補助，成林后可按一定比例在非林地搞基礎設施建設。社會力量營造的商品林允許自主選擇采伐樹齡和方式，允許在其經營的林地內開展綜合經營，發展林下經濟，適度開展生態旅游、森林康養等，提升林業生產綜合效益。

3.2.4 創新融資機制，引進社會資本 通過采用PPP模式吸引民間資本和國內外資金進入生態修復領域。創新擔保方式，探索林權、林地承包經營權抵押、項目相關應收賬款質押及企業風險準備金等制度。加大商業性金融投入，建立健全融資機制，出臺針對性的金融產品，創造融資機會，鼓勵引導各類商業性金融機構和社會資本參與工程建設。