塞罕壩森林防火現狀及發展趨勢探析

田國豐，王偉

(河北省塞罕壩機械林場總場第三鄉林場，河北 承德 067000)

塞罕壩機械林場是中國人工林面積最大的國有林場，同時，也是國家森林公園、國家級自然保護區，位于河北省最北部，扼守在蒙古高原渾善達克沙地南緣，區域位置非常重要。塞罕壩三代人營造人工林7.46萬hm2，堪稱奇跡。保護好，經營好，發展好這片森林，是十分有必要的[1]。特別是森林防火工作，是做好塞罕壩一切工作的重要保障[2]。因此研究探討創新森林防火工作是擺在塞罕壩務林人面前的重要課題。

塞罕壩多年來一直秉承創新理念，在森林防火宣傳、檢查、預防、預測工作方面都有大膽的創新。根據森林防火工作的實際需要，不斷完善各項規章制度，構建了一整套科學化森林防火預防和撲救體系，建立了《森林防火工作百分制定量考核辦法》《幼林地撥交百分制定量考核辦法》《撲火隊準軍事化訓練大綱》《撲火應急預案》等，通過幾十年的不斷完善總結和豐富，形成了較科學、居前沿的防撲管理體系[3]。

1 塞罕壩森林防火基本概況

1.1 地理環境概況

塞罕壩機械林場位于河北省承德市圍場滿族蒙古族自治縣北部壩上地區(與北京市中心直線距離283 km2)，屬內蒙古渾善達克沙地南緣，系內蒙古高原與大興安嶺余脈、陰山余脈交接處，地貌以高原和山地為主，海拔1 010～1 939.9 m，是灤河和遼河兩大水系的發源地之一。總經營面積9.33萬hm2，有林地面積7.46萬hm2，森林覆蓋率達到80%，平均年生長率9.7%，林木總蓄積量達到1 012萬m3，樹種主要為落葉松、樟子松、白樺、云杉等[4]。

1.2 氣候環境概況

塞罕壩機械林場極端最高氣溫33.4 ℃，最低氣-43.3 ℃，年均氣溫-1.3 ℃，年均積雪達7個月，最早降雪記錄是8月26日，最晚降雪紀錄是6月10日，年均無霜期64 d，年均降水量460.3 mm，年均大風日數53 d，是典型的半干旱半濕潤寒溫性大陸季風氣候。

1.3 社會環境概況

與河北圍場滿族蒙古族自治縣的大喚起、姜家店、哈里哈、寶元棧、新撥、棋盤山等五鄉一鎮30多個行政村，與承德市御道口林場、河北省木蘭管局部分林場接壤。棋塞路、御塞路橫貫林場境內。林場境內分別有七星湖、泰豐湖、神龍潭、白樺林、塞罕塔、康熙點將臺、敖包、大梨樹溝等著名旅游景點。特別是旅游季節，流動人員頻繁密集，森林防火任務繁重。

1.4 防火組織及人員分布概況

塞罕壩機械林場總場及下屬6個林場分別設森林防火指揮部，指揮部下設森林防火辦公室和專業化撲火隊，有專業撲火隊員112人。全場在職職工1 193人，共有14個固定森林防火檢查站，9個望火樓，專職護林員103人，臨時雇用防火人員100余人。塞罕壩機械林場又與近鄰的多倫縣、克什克騰旗、御道口牧場以及圍場縣五鄉一鎮，成立38個聯防組織。

2 塞罕壩森林防火存在的問題

2.1 森林防火工作人員年齡老化，嚴重缺編，存在后繼無人的現象

塞罕壩現有專職在崗護林人員103人，平均年齡49周歲。最小年齡30周歲以上，2～3年后，30%護林人員面臨退休。長期雇用33人，防火緊要期臨時雇用社會勞力巡道、檢查、充實撲火力量多達100余人。防火人員嚴重缺編并且呈現后繼無人、斷代的現象,是塞罕壩當前亟待解決的問題。

2.2 森林防火的信息化、系統化、現代化不完善

近年來，塞罕壩在原國家林業局、省林業廳的大力支持下，建設了林火視頻監測系統一套，24個監控點，紅外控火雷達6個，雷電預警監測系統一套，衛星小站和火場標會系統各一套。但這些先進的預測監測設備只限于總場防火辦使用，基層林場還無法使用和利用這些先進設備。6個基層林場還完全處于人工巡護、高點監測等原始人工手段[5]。

2.3 森林防火隊伍整體素質需進一步提高

塞罕壩現有在崗專職護林員大多數20世紀七八十年代林場職工子弟自然轉工，初高中畢業生較多，電腦、數字化管理系統專業知識匱乏，對現代較先進的通信設備只能達到簡單使用和了解的層次，有的甚至不能進行簡單操作，嚴重影響防火現代化進程。另外，個別護林員對自己的工作職責和重要性認識不清，存在混日子的現象。

3 塞罕壩森林防火工作的對策及工作著重點

3.1 建設立體化、信息化、科學化的大數據的智慧型防火系統

要整合林火視頻、雷電預警等監測系統信息，合理增加監測視頻密度，利用現代科技手段，使基層林場也能及時共享監測信息，更好為森林防火、資源保護工作服務。同時要購置和使用小型無人機監測技術，更有效的監測防火視頻盲區。要購置新型防撲火裝備，利用新技術、新裝備、新成果提升林場防撲火隊伍的戰斗力。

3.2 培養一支高素質和現代化的森林防火隊伍

針對防撲火人員隊伍文化知識水平參差不齊的現狀，一是要搞好專業培訓提升素質，讓他們掌握基礎的現代通訊和監測設備的使用技能，適應快速發展的森林防火工作。二是通過政策準許，招收部分熱愛森林防火事業新的崗位職工，補充新鮮血液，使這項事業的發展充滿后勁。三是面對基層防火人員嚴重不足的現狀，向社會購買服務。無論采取何種方式，但必須保證這支隊伍的整體素質不能降低，確保國有林業資源財產安全。

3.3 加強森林防火課題的研究和立項工作

針對現代林業發展的趨勢及新時代中國社會環境發展境況和要求，進一步研究新時代森林防火工作的各項制度和管理辦法；研究森林防火預警監測方法。積極與上層主要管理部門溝通，申請立項，探索提升，全面提高森林防火預警監測和撲救整體實力。

3.4 提高一線森林防火工作人員的工資待遇

護林員平均工資與林場管理技術人員平均工資存在差異，普遍偏低，同工不同酬的差異化現象越來越明顯。另外，隨國家對環境保護的重視，與邊界糾紛和社會林牧矛盾的加大，森林防火工作難度大、責任大，使一些林場職工不愿意從事森林防火工作。提高一線森林防火工作人員的工資待遇，不失為解決這一難題的有效辦法[6]。

4 結語

塞罕壩防火隊伍建設經歷了從無到有，從有到優，從優到精，不斷壯大的艱苦歷程。也是由粗放管理到精細管理，由一個單位一防火工作職責，發展為今天集防火、護林、資源保護等多種工作職責于一身的保護體系。塞罕壩林場各屆各級領導班子都將森林防火工作擺在首位，精心安排，精密部署，制定有效規章制度，不斷創新工作舉措，確保森林資源安全。在規章制度方面、宣傳方面、防火預測預報方面、防火撲救方面，都落實到位。這些都為塞罕壩做好防火工作起到了積極促進作用。