清原縣南山城鎮林業發展所面臨的問題與對策

顧海燕

(清原滿族自治縣國營甘井子林場，遼寧 撫順 113307)

南山城鎮深化集體林產權制度改革，采取的形式基本上是分山到戶，通過此次改革農民真正得到了林業資源的所有權和使用權。深化集體林產權制度改革完成后，森林資源的經營主體由集體經濟組織轉變成了一家一戶的個體經營模式，經營主體的變化為我們提出了一個新的課題，一家一戶的經營，往往以追求利益的最大化為目的，這與發揮森林保持水土、防風固沙、調節氣候、提供林產品的幾大功能有時會存在矛盾。怎樣在保證發揮林業生態效益的前提下，最大的發揮林業的經濟效益，建設可持續發展的現代林業體系，即南山城鎮林業發展，要走一條什么樣有地方特色的路的問題擺在了我們的面前。

1 南山城鎮基本概況

南山城鎮位于遼寧省撫順市清原滿族自治縣東部，地處長白山余脈，全境山脈平均海拔500 m左右，東與吉林省柳河縣、梅河口市相鄰。屬中溫帶季風性大陸氣候，無霜期128～140 d，年平均氣溫4～5 ℃，年降水量800～1 350 mm，年有效積溫2 700 ℃。境內的土壤屬棕色森林土,林地總面積2.0萬hm2，占總面積的64%，有林地面積占林地總面積的96%。森林覆蓋率達58.5%。森林蓄積量140萬m3以上，其中3/5左右是天然原始次生林，超過1/5是針葉人工林和闊葉天然次生林。

2 南山城鎮林業發展所面臨的問題

2.1 森林資源樹種配置不合理

南山城鎮每年根據采伐量限額和荒山面積，依據造林施工設計方案,每年造林面積在133.3 hm2以上，受傳統造林思想的影響，在采伐跡地和荒山造林樹種選擇上，針葉樹種造林80%集中在長白落葉松、日本落葉松和紅松等幾個樹種上，基本沒有營造針闊混交林和闊闊混交林的造林施工設計和造林任務。大面積的營造針葉純林,不僅引起林下灌草物種的減少和植被水源涵養功能的降低, 還引起林地土壤的板結，主要體現在土壤容重變大,通氣性能降低,土壤含水量減少,水土流失現象加劇的諸多問題。

2.2 營林技術落后

2.2.1 只封不育，林分密度過大 南山城鎮森林資源中，國家公益林占0.7萬hm2，地方公益林266.7 hm2，商品林1.05萬hm2，對于國家公益林及地方公益林，政策上禁止商業性采伐，從而導致70%以上的中幼林林分郁閉度過大，影響林木生長和林分質量的提高。

2.2.2 造林密度設計不合理 受傳統造林模式的影響，大部分林農在營造針葉林時初始造林密度都設計為1.5 m×1.5 m和1 m×1.5 m。如果大面積采用單一過密的株行距造林,會造成幼林撫育成本的提高,由于提早郁閉,造成林下植被的數量減少,導致生態系統不協調和惡化。

2.3 林區濕地破壞嚴重

在1980年南山城鎮擁有埋藏草炭濕地資源達333.3 hm2，后因國內草炭市場看好,受草炭價格的驅使,林區草炭開發十分紅火，造成了林區草炭資源的嚴重破壞，現存貯量不足167 hm2，林區草炭資源的大量外運,使草炭濕地面積急劇減少,濕地的削洪減災能力下降,緩流作用變差,貯水功能喪失，這種破壞暫時還不能預測未來對當地生態、經濟和社會帶來何種災害性影響，但預想其破壞和影響將是深遠的。

2.4 林區產業加工格局相對較弱和落后

南山城鎮每年采伐林木材積在5 000～8 000 m3，有70%木材外運銷售，本地區木材加工企業僅有象棋廠1處，瀝青電桿廠1處，拼板廠1處，家具廠1處，且規模小、生產管理粗放、對木材的精細加工能力差、資源的利用率不高。

2.5 林區珍貴經濟動植物掠奪式開發

據統計南山城鎮境內，僅北方食藥植物資源，經濟動植物就達三四百種之多,如野生食用菌，山野菜和干果等，在這些資源的開發利用上，有些人受經濟利益的驅使，拋棄可持續發展的理念，采取殺雞取卵方式進行掠奪式開發，造成資源毀滅性的浪費。如野生刺嫩芽，每年春節前后，要賣到40～60元·kg-1，有些人冬天上山割取刺嫩芽的秸稈，溫室培養取芽,年復一年破壞，致使野生刺嫩芽日漸稀少，幾近瀕危。

2.6 林區經濟種植業格局零散

南山城鎮林業組織對某些森林資源規?；图瘓F化種植和養殖業支撐力度不夠，缺少相應的協會組織進行協調，而在其他地區，各種經濟種植和養殖協會十分活躍,如五味子協會，養鹿協會，養蛙協會和人參種植協會等,南山城鎮卻缺少這種組織，在野生中草藥、食用菌、山野菜、野生動物馴養等資源的開發利用上難以擺脫一家一戶的單一經營格局，不利于資源的深度開發，不利于實現規?；洜I，難以形成產業鏈,生命力弱,不能抵御和化解經營中出現的各種風險。

3 南山城鎮林業發展的對策

3.1 強化森林資源體系配置

克服目前存在的營林工作中一系列不科學、不合理的經營和生產的做法，在造林樹種選擇和初始造林密度上，要利用現代林業取得的技術成果，加大針闊葉樹種的混交力度，采用遼東山區鄉土樹種，如闊葉樹種遼東櫟、蒙古櫟、水曲柳、白樺、花曲柳、紫椴、糠椴、黃檗、色木、槭樹；針葉樹種如油松、落葉松、紅松、樟子松、因地制宜的營造各種具有生態效益、經濟效益和社會效益的混交林種，克服目前重栽針輕栽闊，重采輕育的不科學的傳統經營做法。科學合理經營森林，使林業技術成果,在林區快速得到推廣。

3.2 加強森林法在林農中間的宣傳力度

森林法是保障林業可持續發展的根本性法規,限于林農懂法、學法、讀法的水平差異，森林法在林農間的普及和運用在不同程度上受到限制。普法、用法和解法水平的提高，將對南山城資源保護產生重要作用，將對糾正毀林開荒事件有積極推動效果，克服現行執行森林法被動的局面,推動林農自覺執行森林法，以收到立竿見影的效果。

3.3 加大濕地保護作用的宣傳,限制草炭開發規模

對林區的草炭資源,應該會同管理部門,進行林區草炭資源的勘探,摸清草炭資源的分布與貯量,有針對性地進行資源保護和開發利用，林農不得自主進行草炭資源的挖掘和外運,對林區內的自留農用耕地的地下草炭資源，政府可以在法律的保護下，凡對農用林地或自留田地內的草炭資源，可根據草炭貯量，給予林農一定的生態資源保護資金的補償。

3.4 依靠科技進步促進林業產業的發展

在種植業、養殖業和加工業方面，要擺脫傳統老觀念束縛，依靠科技進步加快產業體系的升級，種植業和養殖業要形成規模，由技術協會牽頭組織技術培訓，參觀模范示范戶，把新技術和新成果傳授給群眾，推廣新技術和新成果，不斷探索發家致富，共同富裕的新路子，走出困擾山區單一靠砍伐木材和倒賣木材為生路的誤區。

4 小結

南山城鎮林業資源豐富，且科學營林和資源開發利用程度不高，深化集體林產權制度改革以后，農民、農戶有了第二塊“責任田”， 如果充分利用手中的資源，就能把林業經濟做大做強，林業的發展必將成為南山城鎮經濟增長的突破口。但南山城鎮林業要發展也面臨著諸如植樹造林樹種單一、生態體系脆弱、森林資源破壞嚴重等問題。這些問題的形成既有歷史性原因也有政策上的失誤，人們思想認識不足和管理不到位等。南山城鎮要想實現林業可持續發展必須建設現代林業發展體系。

建設現代林業體系就是要求南山城鎮政府把工作的重點從“管理”轉移到“服務”上來,鼓勵廣大林農自愿聯戶成立股份制私營林場，實現規模經營,充分尊重每個經營主體的權利和自由；加強管理，科學營林，積極護林；招商引資，促進木材精細加工，實現產業化；加大山區開發力度，加快林地經濟發展，實現對森林資源的培育保護和利用，使森林發揮最大的生態、經濟和社會效益。