遼寧省三北防護林體系五期工程中期建設成效及經驗

賈殿坤

(遼寧省國有凌源市四官營子林場，遼寧 朝陽 122500)

遼寧省三北防護林體系建設五期工程期限為十年(2011-2020年)，工程建設區域包括10個市47個縣(市、區)，占全省土地面積的65.92%。五期工程按照國家林業局提出的要求，在提高速度、轉變方式、調整結構、普惠民生的指導綱領下，工程建設區的各級政府、林業部門科學規劃，全面發動廣大干部群眾，完成了各年度的建設任務。目前，工程建設完成了總體規劃，取得了一定的成效。

1 遼寧省三北防護林五期工程中期建設成效

1.1 人工造林面積增加，森林覆蓋率顯著提高

截止到2016年底，全省累計人工造林16.74萬hm2，封山育林17.65萬hm2。全省百萬畝人工林基地建設項目完成工程造林合格面積8.84萬hm2，其中，人工造林5.37萬hm2，封山育林3.47萬hm2。根據遼寧省三北五期工程規劃，到2020年五期工程結束，森林覆蓋率要由“十一五”期末的38%提高到42%。目前，工程建設區的森林覆蓋率已經達到了40.9%，與“十一五”期末相比，增加了2.9個百分點。

1.2 土地沙化得到有效治理

三北工程實施以來，經過多年治理，遼寧省沙區的生態環境明顯改善，2011年的植被覆蓋率為49.61%，2016年提高到52.32%，沙區的生態環境得到了很好的改善[1]。三北工程實施以來，遼寧省營造了46.21萬hm2的水土保持林，水土流失面積治理達到159.3萬hm2。

1.3 農田和牧場得到有效保護

目前，遼寧省三北地區的農防林總面積達到14.9萬hm2，比1978年增加近3倍，耕地得到了有效的保護，糧食產量逐年提高，過去多個吃糧靠返銷的縣成了國家商品糧基地縣。牧場防護林面積超過2 000 hm2，約有19萬hm2的牧場得到了較好的防護，畜牧業發展迅猛，實現了糧食產量和畜牧發展的雙增收。

1.4 林下經濟發展勢頭良好

遼寧省將林下經濟的發展與三北工程建設很好地結合在一起，發揮各自優勢，實現了三北工程建設與林下經濟的協調發展，達到了興林與富民的目標。全省林地開發面積達到143.3萬hm2，多個縣(市)成為特色林業產業示范縣。遼寧省在統籌規劃、科學布局的思想指導下，逐漸走出了一條生態、經濟效率良好的林下經濟發展道路。在2013年全省實施的“小開荒”清退工程和超坡地還林工程中，經濟林的新增面積達到20萬hm2，一個新的經濟林產業帶逐漸形成，預計增收可超過100億元。

2 工程建設取得的主要經驗

2.1 行政推動

全省各級領導非常重視三北工程的建設工作，將工程建設納入到重要的議事日程上來，在全國率先實施青山、綠水、藍天生態工程。省政府領導多次深入三北工程建設區進行調研，指導工程建設工作。實施層層落實責任機制，省政府與建設區的市政府，市政府與縣(市、區)政府簽訂工程建設責任狀，將建設的任務分層落實到位，每年都要對相關的任務落實情況進行驗收，建立督導機制，每年遼寧省三北防護林工作總站都要抽調專業技術人員組成工作督查組，檢查工程區的造林工作，調研重點縣(市、區)的補植補造工作[2]。

2.2 提高質量，強化管理

嚴把質量關，推進工程建設穩步發展。遼寧省按照原國家林業局的要求，加強了造林規劃設計，在種苗培育以及整地造林等環節加強了質量監管。出臺《遼寧省“三北”防護林五期工程示范項目管理辦法(試行)》對五期工程建設進行科學的指導。林業部門定期開展林業工作會議，落實國家和省委、省政府對有關工程建設工作的部署，同時研究落實下一步的工作。經常開展造林技術的培訓，三北防護林工作總站在每年的造林前都開展造林新技術培訓班，受訓人員由各工程建設區的市、縣的林業部門主管領導、重點鄉鎮林業站技術人員參加，提高從業人員的專業技術水平，做到科學造林。

2.3 生態林業和民生林業協調發展

遼寧省通過政策優惠，吸引各界積極參與造林工程。通過進一步放寬林業政策，積極發展非公有制林業，涌現了一批造林大戶。尤其是在林權改革以后，通過政策完善，機制的創新，極大地鼓勵了農民的造林熱情，有力地推動了三北防護林體系建設。此外，通過民生林業發展，建設經濟林重點示范工程及速生豐產林工程，打造了一批知名品牌產業，如鐵嶺的榛子、本溪的森林中藥材等產業。目前，全省的林產品加工企業超過6 000家，擁有一定規模的企業超過600家，省級龍頭企業70家。

2.4 提高科技水平、產研結合

遼寧省三北地區水土流失比較嚴重，氣候條件差，造林難度很大。五期工程實施以來，遼寧省積極開展科技推廣工作，發揮科研機構的技術優勢，2011年，省林業科學研究院、省固沙造林研究所以及三北防護林工作總站共同參與完成了遼西北沙區防護林優化模式推廣。2014年，完成科爾沁沙地防風固沙林示范區項目建設。通過林業科研成果的轉化，造林技術不斷提高，工程造林質量也隨之提高，比如，朝陽地區通過應用生根劑、“DJS”造林法、礦泉水瓶側翼扎孔插根造林技術、栽植坑覆土種草等技術措施，提高了造林的質量。此外，在經濟林產業發展中推廣林業技術，提高了經濟林產品的數量及質量。

2.5 加大資金的投入力度

遼寧省通過拓寬資金渠道，加大對三北防護林工程的投資力度。首先，積極爭取國家的資金投入，近年來，國家對遼寧省三北防護林工程建設的資金投入超過6億元。其次，省、市、縣各級財政部門加大了對工程建設資金的投入力度，在遼西北邊界防護林體系建設工程、遼西地區荒山綠化工程及全省大規模的造林綠化工程中，累計投資110多億元，各級政府的資金投入超過70億元。第三，開展國際合作，吸引國際援建資金，如中德財政合作的朝陽生態造林項目，總投資超過9 000萬元，造林面積新增3.7萬hm2。最后，通過集體林權改革，吸收社會資本。

2.6 加強苗木質量監管

為保證三北防護林工程建設質量，各建設區出臺規定，加強了對苗木的質量監管。撫順市實行苗木監管“三證”( 《苗木檢疫證》《苗木質量合格證》《苗木質量認可證》)制度[3]。實行苗木由政府統一采購和造林戶自有苗木認定合格相結合的方式，切實做到提高苗木的質量。2015年，鐵嶺市下發《關于進一步加強種苗質量監管的通知》，依法對苗木的質量進行有效的監管。法庫縣嚴控種苗質量關，將種苗實施嚴格的分級，保證栽種的都是良種壯苗，加強栽種后的管護措施，提高造林的成活率。庫平縣種苗采購前，由鄉鎮調苗人員、林業局專業技術人員共同檢驗苗木質量，合格后方可與苗木供應商簽訂購買合同。各地出臺的相關措施，大大提高了苗木的質量，很大程度上提高了三北防護林工程建設質量。

3 建議

繼續加大對造林工程的資金投入力度，規范專項資金的管理，做到資金規劃合理，去向明確。建立健全政策保障體系，完善造林責任追究機制，對于違反管理規定的，要嚴格查處。全面開展退化林分的修復工作，提高封山育林補助標準。提高人工造林補助標準，加強工程后期的維護力度。