秦嶺北麓臨渭段生態環境保護分析

張曉鵬，郭永峰

(1.陜西省渭南市臨渭區林業局，陜西 渭南 714000；2.陜西省渭南市臨渭區農業技術推廣中心，陜西 渭南 714000)

秦嶺是我國南北氣候的分界線和重要的生態安全屏障，具有調節氣候、保持水土、涵養水源、維護生物多樣性等功能。黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府高度重視秦嶺地區的生態環境保護工作。習近平總書記強調“秦嶺的自然生態美景，誰都不能破壞”。保護好秦嶺生態環境，是貫徹落實五大發展理念和“五位一體”總體布局的必然要求，也是建設宜居宜游、富美臨渭、促進秦嶺區域人與自然和諧發展的重大舉措。

1 秦嶺北麓臨渭段基本情況

秦嶺北麓臨渭段其范圍東、西、南以區行政界限為界，北以秦嶺山體坡底為界。按照《臨渭區林地保護利用規劃》(2010—2020年)和秦嶺保護區確定的范圍，涉及橋南、陽郭兩鎮的22個行政村，2個居民社區，2個森林公園，1個國有林場，是秦嶺北麓臨渭段生態保護的主戰場。

1.1 生態區位

秦嶺北麓臨渭段，是赤水河、尤河、零河等河流湖庫的源頭和水源區，該區域的天然林資源，在水源涵養、水土保持、調峰蓄洪、維系城區居民用水等方面具有重要作用，生態區位十分重要。同時，該區域的森林資源對于維護臨渭區東、西臺塬塬面及渭北糧食主產區農業生產條件、夯實農業發展基礎、減少自然災害侵襲、實現穩產高產、保障糧食安全具有重要的保障作用。另外，隨著社會發展和城市化進程的加快，該區域內森林資源在打造生態宜居城市、構建綠色生態安全屏障、促進區域經濟社會可持續發展的基礎作用將更加凸顯。

1.2 森林資源

秦嶺北麓臨渭段林地總面積24 951.25 hm2，占總土地面積的19.69%。林地面積按地類劃分：有林地11 223.34 hm2，占44.98%；灌木林地365.62 hm2，占1.47%；未成林造林地7 994.75 hm2，占32.04%；苗圃地53.66 hm2，占0.22%；宜林地5 313.01 hm2，占21.29%。按起源劃分：在有林地、疏林地、灌木林地、未成林地面積19 584.58 hm2中，天然起源的5 084.11 hm2，占25.96%；人工起源的14 500.47 hm2，占74.04%。林地面積按分類經營類型劃分，生態公益林地22 707.08 hm2，占91.01%；商品林地2 244.17 hm2，占8.99%。林地面積按權屬劃分：國有權屬的林地2 795.85 hm2，占11.21%；集體權屬的林地22 155.40 hm2，占88.79%。活立木總蓄積464 421.0m3，其中喬木林蓄積343 761.30m3，林地生產率37.03 m3·hm-2。

1.3 旅游資源

臨渭區自前秦甘露二年(360年)置縣至今，已有1 600余年，歷史悠久，人杰地靈。北宋名相寇準、唐代大詩人白居易、軍事家張仁愿都出生或居住在這塊土地上，有“三賢故里”之美稱。區內南部有沋河川道生態風景區、尤河國家濕地公園、險峻秀美的石鼓山省級森林公園、航天博物館、天留山森林公園等，北部有建于唐代的下吉慧照寺寶塔，市區有全國僅存的秦始皇焚書臺-灰堆遺址和渭南八景之一的“六姑泉”以及渭南市博物館、軍博園。臨渭區西連世界八大奇跡之一的秦陵兵馬俑和華清池，東鄰聞名天下的西岳華山，旅游資源開發潛力較大。

1.4 動植物資源

臨渭區屬暖溫帶落葉闊葉林區，森林植被類型多樣，有喬木型、喬灌型、灌草型。天然林以柏類、櫟類、楊類為主，人工林以刺槐、泡桐、柏類、楊類及其他果樹為主。全區喬、灌木種類共有50多科，140多種，主要喬木樹種有櫟類、華山松、油松、白皮松、側柏、刺槐、山楊、毛白楊、加楊、箭桿楊、椴樹、槭樹、泡桐、椿樹、榆樹、旱柳、五角楓等，森林建群樹種為櫟類、刺槐、側柏，楊樹、松樹為主，多分布于南部中低山區；主要灌木有紫穗槐、檉柳、胡枝子、胡頹子、黃櫨、馬桑、酸刺、龍柏、六道木等；藤本有葛藤、五味子；竹木有木竹、松花竹、毛竹等；稀有樹種有水杉、銀杏等。全區經濟樹種有7科30多種100多個品種，主要有核桃、蘋果、棗、梨、柿子、花椒、葡萄、杏、桃、石榴、杜仲、漆、白蠟等，其中以核桃、葡萄、蘋果、梨、花椒、柿子的栽培面積最大，已成為臨渭區經濟的支柱產業。草本植物種類繁多，主要有蒿類、狼尾草、菅草、白草、蘆葦等。藥用植物資源種類較多，據調查約有200余種，儲藏量較大的有黨參、天麻、當歸、山杏、山桃、刺五加、五倍子、山楂、金銀花、薯芋、野菊花、黃芩、黃檗、地榆、款冬花、仙鶴草、蒲公英、豬苓、蒼術、細辛等數十種。

全區野生動物約50多種，主要有豹、水獺、獾類、鹿、狍、野豬、野兔、狐貍、狼、松鼠、灰喜鵲、啄木鳥、翠鳥、雉類等。近年來，隨著天然林保護、三北防護林、退耕還林等林業生態工程的實施，野生動物的生存環境得到了改善，數量明顯增加，以野兔、野豬、野雞、雉類數量的增加最為顯著。

2 生態環境保護存在問題

近年來通過秦嶺北麓生態整治、大棚房、秦東水鄉、野生動物專項整治、綠衛2019及五亂整治，我們發現如下問題：

2.1 群眾思想認識不到位、法制觀念淡薄

集體林權制度改革以后，集體所有95%的林地經營權劃歸群眾所有，由于宣傳不到位或針對性不強，許多群眾認為既然經營權歸自己，經營管理就是自己的事情，想怎樣就怎樣，誰都不能管，導致秦嶺北麓臨渭段生態環境遭到破壞。

2.2 管理人員推諉扯皮、責任心不強

屬地管理、條塊管理使許多管理人員互相推諉扯皮，怕麻煩，怕擔責任，怕被追責，導致事前事中事后監管松懈，致使秦嶺北麓臨渭段生態環境保護監管不到位。

2.3 補償措施不到位、補償標準低

秦嶺北麓臨渭段補償措施不到位，補償標準低，該區域群眾長期靠山吃山，現在國家政策變了，不能以消耗資源換取經濟發展，該區域群眾應該得到一些政策補償，但有些補償政策不到位，補償標準太低，不能滿足該區域群眾生產生活需要，導致生態破壞時有發生。

2.4 該區域管理人員工資標準偏低、都屬于兼職

該區域比較偏僻，工資低，沒人愿意去，管理人員大都文化程度低、年齡偏大、身體不好，多是留守老人，不能完全勝任管理工作，導致生態監管存在漏洞。

2.5 執法力量不足、執法手段落后。

執法人員少，缺乏先進裝備，執法手段落后，執法水平不高，交通落后，管理基本依靠徒步或騎摩托車，造成執法效率不高，監管工作不嚴，導致執法不到位，不能及時遏制秦嶺北麓臨渭段的違法違規行為。

2.6 項目建設管理混亂、違法現象多。

一些政府部門，法制意識淡薄，不能正確處理發展與保護的關系，在一些項目建設中以中省市區重點項目、工期緊、任務重為借口，不辦理有關審批手續，造成違法違規，處理時推諉扯皮，不負責任。

3 對策及建議

以上問題嚴重破壞了秦嶺生物多樣性，阻礙了區域生態環境建設和經濟社會永續發展。針對以上問題及發生原因，提出以下對策和建議。

3.1 提高政治站位，堅定秦嶺北麓臨渭段生態保護決心

認真組織學習領會習近平同志關于生態文明建設講話、批示精神，深刻貫徹落實習近平生態文明思想，特別是習近平總書記在今年兩會上的重要講話，以及對秦嶺北麓違建別墅和秦嶺野生動物保護的重要批示精神，深刻汲取秦嶺北麓違建別墅問題的慘痛教訓，從講政治的高度，進一步細化任務，完善機制，深入查擺問題，強化工作舉措，嚴格依法執法，深入開展普法宣傳，提高政治意識和生態環境保護意識，不斷加大秦嶺北麓臨渭段生態保護力度，營造依法保護資源，嚴厲打擊破壞資源違法行為的社會氛圍，將資源保護變成全社會的自覺行動，扎實推進秦嶺北麓臨渭段生態環境保護工作，努力改善秦嶺北麓臨渭段生態環境，為建設宜居宜游、富美臨渭而努力奮斗。

3.2 落實監管責任，提高秦嶺北麓臨渭段生態保護成效

認真落實各級政府、部門秦嶺北麓臨渭段生態保護的責任，逐級簽訂生態保護目標責任書，通力合作，密切配合，由區秦嶺辦牽頭，投資加強基礎設施建設，杜絕部門重復建設，完善資源監測網絡，形成資源監測網絡共享機制，使秦嶺北麓臨渭段資源破壞無所遁形，從源頭上遏制秦嶺北麓臨渭段資源破壞違法犯罪行為，建立政府、部門聯動機制，定期召開聯席會議，實行五長制，深入推行容錯糾錯機制，解決執法人員后顧之憂，打破屬地管理、條塊管理框框，扎實推進秦嶺北麓臨渭段生態保護工作。

3.3 強化源頭管理，加大執法打擊力度

認真分析破壞秦嶺北麓臨渭段生態環境的違法犯罪活動情況，結合實際，持續開展打擊犯罪，保護秦嶺北麓臨渭段生態環境安全，要集中力量，開展專項治理。結合秦嶺北麓違建、野生動物保護、“綠衛2019”森林執法專項行動、掃黑除惡、“五亂”整治等突出問題同步開展，達到“一次調查、一次行動，完成多項工作、取得多項成果”的目的，切實提高工作效率，增強執法整治成效。加大查處力度，落實主體責任, 對危害嚴重的犯罪分子和團伙，挑動群眾、傷害管理人員的犯罪分子和團伙等要重點予以打擊，特別是從嚴從快查處一批群眾意見大、久拖不決的典型案件，對破壞秦嶺北麓臨渭段生態環境的違法行為形成強大震懾，做到公開報道，以案說法，警示教育廣大群眾。

3.4 加強隊伍建設，提高執法能力

切實加強執法人員的培訓，不斷提高執法人員的法律意識和執法水平。加強執法隊伍建設，配齊執法設備，配足執法人員，提高基層執法管理人員素質，充分發揮執法隊伍在秦嶺北麓臨渭段生態環境保護中的重要作用，高度重視基層管理人員的重要作用，穩定秦嶺北麓臨渭段生態環境資源管理體系，強化資源管理職能，提升基層執法管理人員待遇，關心執法管理人員生活，支持執法管理人員工作，調動執法管理人員對資源管理的積極性和主動性，做好秦嶺北麓臨渭段生態環境保護工作，為建設綠色文明新臨渭保駕護航。

3.5 制定補償政策，強化部門法治教育，提高全社會保護意識

政府要制定秦嶺北麓臨渭段生態環境保護補償政策，進一步提高補償標準，落實地方補償政策，使該區域長期靠山吃山的群眾得到補償，滿足該區域群眾生產生活需要，并建立健全生態補償檢查驗收制度，落實監管責任，對監管不到位的群眾，停放補償金并倒查監管責任，確保秦嶺北麓臨渭段生態環境保護工作落到實處、取得成效。對一些法制觀念淡薄的政府部門，要進一步加強法治教育，強化法治意識，教育其正確處理發展與保護的關系，不以中省市縣區重點項目、工期緊、任務重為借口，嚴格配合執法部門依法辦理相關審批手續，不留執法隱患，為該區域群眾帶好頭，做該區域文明守法典范，為鞏固秦嶺北麓臨渭段生態環境保護建設成果，筑牢臨渭生態安全屏障，促進人與自然和諧發展而努力奮斗。