鄉村振興戰略下傳統村落活態保護與策略研究*
——基于河南X縣的實證分析

◎徐 曼

一、概念解讀

（一）鄉村振興戰略

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出實施鄉村振興戰略，將解決好“三農”問題作為全黨全民的重心，鄉村振興戰略首次寫入政府工作報告中，上升至國家戰略層面。河南是全國的農業大省和農村人口大省，實施鄉村振興戰略，有其普遍性特征也有其特殊性特征，在這個“惠及蒼生”的國家戰略下，作為廣袤原野上的明珠——傳統村落，再次被世人關注。傳統村落銘記著地域風貌的演變軌跡，是當前生態文明建設不可或缺的環節。

（二）傳統村落

傳統村落，通常指建村歷史上百年，有一定的自然資源，在長期相對封閉的環境里，以村民為主體的自然生產生殖繁衍形成的聚落，承載著大量的物質、文化遺存，至今仍為人們服務的村落。傳統村落是鄉村聚集的生產生活基地，經歷百年自然環境、政治文化的變革，積淀了深厚的歷史記憶、文化和美學價值，是農耕文明遺留下來的最大遺產。

2012年，住房和城鄉建設部等七部門聯合推出了“傳統村落”評選制度，從建村年代、傳統建筑保存程度、空間格局完整程度和非物質文化遺產活躍程度四大領域進行評定，同年9月，傳統村落保護和發展專家委員會第一次會議決定，將習慣稱謂的“古村落”改為“傳統村落”，突出其文明價值及傳承的意義[1]。但隨著城鎮化飛速發展，傳統村落不斷凋敝，相關專家學者奔走呼告，自2012年12月17日起，國家經過了史上規模最大的傳統村落摸底，至2016年12月9日為止，全國先后四批，評出4153個入圍國家級傳統村落名錄，涵蓋全國所有省272個地級市、43個民族。其中河南省有124個村落納入中國傳統村落名錄，占全國傳統村落目錄總量的3%。縱觀這四批的國家級傳統村落名錄，平頂山、信陽地區較多，分別26個、22個，占河南地區的19.4%、17.7%（見表1所示）。河南省也積極投入傳統保護中，自2013年6月21日起，至2018年1月18日，分五批評出811個入圍省級傳統村落名錄。目前國家住房與城鄉建設部正在組織開展第五批國家級傳統村落名錄的評審工作，此項工作完成后，全國范圍內的傳統村落評選整理建檔階段將全部結束。

表1 河南省國家級、省級歷屆傳統村落統計

二、傳統村落發展現狀及問題分析

鑒于傳統村落保護的時間的亟需性、時空的廣泛性、內容的龐大性，大量建筑、宗祠、景觀要素等物質古跡需要修繕、維護和保存，自2014年起，至2018年，由國家住房和城鄉建設部牽頭，在國家傳統村里名錄里，選擇歷史遺存多、價值較高、保護難度較大的村落申請中央財政補助。先后有3664個村落受益，每個村落平均補貼300萬元，約計110個億（其中不包括一村一議補助政策），其中河南省共108個村落納入中央財政補助范圍（見表2所示）。河南省財政自近2年，根據相關標準先后補助145個村落，其中，2018年公布50個傳統村落，每個補助200萬元共計1個億。

表2 河南省傳統村落獲中央財政、省財政支持情況（數據源自國家住房和城鄉建設部官網）

近10年里，在中央和地方一攬子政策激勵和支持下，傳統村落快速消失的局面得以遏制，村落文化遺產、生產生活條件、防災安全保障、保護管理機制的保護和建設的目標已經基本達到。同時，在此階段也出現了很多問題。

1.“空心化”現象依然存在。大部分的傳統村落保護與利用工作，由政府主導開展，造成發展活力不夠，保護和利用形式不夠靈活，傳統村落當代的生產價值仍未被激發，新生居民依然外出務工，村內老年人和小孩居多，村落活力不夠。

2.政府政策落是權責不明，村內物質遺存產權不明。傳統村落的保護工作繁瑣龐大，落實起來需要各個行政部門的協同努力，共同創新方可解決。村落內老建筑產權不明，修繕需要向政府報批，才可獲得部分資金支持，這對于實際修繕開支來說杯水車薪，村民無力承擔。

3.一定數量的傳統村落還處于“凍結式”保護模式，將一定區域內歷史遺存“封存式”的保護起來，將原住居民搬遷至新規劃的居住區內生活。這類政策失去了傳統村落保護的精髓，完全讓位于地方經濟建設。相關國家法律法規不完善，保護等級不夠精準、分明，適用于地方性法律法規更為甚少。

4.“重物質輕文化”現象嚴重。在傳統村落發展規劃實踐中，大部分村落的特質提取不深入、鄉愁把握不精準，甚至一些地方出現了文化錯位、照搬照抄、盲目復古、粗制濫造的現象，這些實踐是加速破壞傳統村落文脈、歷史風貌，需要相關部門的強勢督導。有的村落僅僅提取該村落在一定歷史階段的文化特質，有“以偏概全”的誤導。在傳統村落建檔立卡上，重視申報、項目資金和開發利用上，無“文化立檔”，村落文化立檔調查尚未列入政府保護體系。

三、河南新縣傳統村落保護與建設實證分析

信陽歷史悠久，地勢南高北低，地貌復雜，桐柏山和大別山交匯，西北-東南走勢，體間有多條黃河支流蜿蜒盤旋。2016年政府頒布的《信陽市傳統村落保護條例》，在法規中加入了紅色資源保護的相關規定，是本省第一部地方性法律法規。目前，信陽地區有22個國家級傳統村落、103個省級傳統村落，分別占據全省的18%、13%，受中央財政支持村落有7個，是鄉村建設實踐的活躍區域。

新縣周河鄉西河村大灣（2014年國家級第三批）是該地區一個典型的傳統村落。位于信陽南部、大別山腹地、鄂豫兩省交接地帶，始建于元末明初年間，村落坐北朝南、山清水秀、布局合理，有700余年歷史的豫南民居，保留了大量石刻、木雕、磚雕等裝飾構建，工藝精湛，文化底蘊豐厚。

2013年11月，西河灣的規劃方案在清華大學建筑學院教授任羅德胤先生的主持下，帶領專業規劃機構，制訂了活態保護、可持續的系統開發策略。整體以現有村內西河自然界定的北、南片區為格局依托，確立為“一帶、兩片、多景點”的風貌整治方案。通過道路系統的整合完善、傳統建筑的保護治理等手段，將村落空間劃分為7大功能區，營建竹海、青年潭、糧油文化博物館等特色景觀點，重視村民精神生活，農歷每年正月十四在舉辦民間傳統舞獅會。

在產業經濟方面，利用閑置山地、耕地發展油茶、葛根、板栗等特色農業。激勵群眾成立合作社，引導農民以閑置的山場、耕地、房屋入股并參與分紅。合作社先后流轉山場、耕地4800余畝，完成1800畝低產茶油園改造，建立起200畝河北遷西優質板栗基地[2]，發展600畝葛根、金銀花種植園，實現了土地集約化和合理的產出利用效率，充分利用社會公益力量。借助“英雄夢 新縣夢”主題，規劃設計公益行活動，先后整合2000多萬資金，依照規劃完成水、電、路等配套基礎設施建設，使其人居環境得到明顯改善。

從開發效果來看，規劃對當地經濟收益的帶動相當明顯。2014年至2016年，先后入選第四屆中國景觀村落名錄、最美歷史文化古村、成功舉辦了首屆國際鄉村復興論壇大會等，僅2015年十一期間，接待游客5.5萬余人。火熱的旅游業帶動農副產品產業、民宿旅館等相關產業的發展，117戶407人（全村37%人口）貧困群眾因此脫貧。

四、鄉村振興戰略下傳統村落的活態保護與策略研究

（一）活態保護

活態保護概念主要用于非物質文化遺產保護中，是相對于“靜態保護”的一種自組織式保護方式。在傳統村落保護的領域，它的內涵是以村落的整體為單位，著力于對村落的自然環境、生產模式、村落歷史、民俗文化等資源用科學發展觀的原則，站在歷史長河中的全局觀念下，精準、深入把握村落特質并適度擴大。幫助村民引進新的發展思路和制度設計的同時，重視鄉土文化、非物質文化遺產的活態傳承，讓在村民真正認識村落文化價值，在創造和參與生產勞動中，自覺傳承和更新，同時，這種精神文化反哺村落，使生在村落中的村民有歸屬感、價值感和自豪感。最后，活態保護概念不僅用在村落保護和利用規劃前期和中期，他是一個持續動態的過程，還包括后續的跟蹤監測、動態管理，包括對保護不力村落予以警示和退出機制。

（二）活態保護與策略研究

1.完善各級法律法規，重視地方法規的制定。明確保護要點、等級，重視非物質文化遺產的活態傳承，將制定多部門全方位聯合的工作機制。制定明確的傳統村落保護與發展項目資金管理辦法。對古建筑修復項目、村內古道修復與改造項目、村道硬化項目、衛生改廁項目、污水治理項目、村莊綠化項目等列為資金重點補助項目，分批次的落實下去。

2.明確政府各級權責，實行多級聯動制度。由于傳統村落涉及面廣，具體在規劃、開發、保護、修繕的過程中，往往面臨著去溝通各級各部門的情況。切實建立各級各部門權責清單，實行一部們牽頭多部門聯動，適時高效、適度創新制度。

3.適當盤活土地等資源，激活村落生產力。長期以來傳統村落由于地處偏遠，經濟長期落后，造成“空心村”、特困村現狀，歸根結底，還是傳統村落失去生產價值。如何激活新時代的村落生產力，就需要轉變思路，適當放手，盤活村內資源。一套合理盤活機制和策略，對于經濟不甚發達地區來說，不僅能帶動傳統村落本身，還能輻射周邊地域更新、促進業態調整，實現競爭力凝聚等重大功效，在鄉村振興中發揮其觸媒作用。

4.轉變思路，實現全域旅游。旅游業依然是傳統村落發展的主線，這幾年從鄉村旅游（農家樂）到鄉村觀光，刺激了傳統村落經濟的發展，輻射各產業產值的提高。深挖村落文化，無論在鄉村規劃還是產業提高方面，重視游客體驗感與參與感的營造，將旅游方式提升至村落度假，實現全域旅游。

5.重視村民利益保護，充分調動社會公益力量。村民是傳統村落的物質和文明的建設者和承載著傳播者，在保護與發展環節是重要的一類群體，他們的理應作為利益的主體，他們的利益權益理應被保護。合理配置產權股份，調動當地農民的積極性，同時，注重組織公益事業活動，調動社會公益力量，培訓新生業態。

6.結合互聯網+模式，打造智能村落。充分利用互聯網，植入到村落規劃建設、基礎設施建設、創建“云上村落”，使村落直接與世界鏈接，無論從保護和創新發展方面都有巨大意義；打造“鄉籌”平臺，將社會資源和人脈，通過項目植入傳統村落建設中；培育線下傳統村落志愿者，匯集該村落智庫，形成智能村落。