做好2019年社會(huì)組織工作要把握好的幾個(gè)重要問題

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我們這次視頻會(huì)議的主要任務(wù)是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)好2019年全國民政工作視頻會(huì)議工作部署，深刻把握2019年社會(huì)組織工作要求，堅(jiān)定不移地引領(lǐng)社會(huì)組織聽黨話、跟黨走，沿著中國特色社會(huì)組織發(fā)展之路前進(jìn)，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局和全局工作服好務(wù)。

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，是各級(jí)民政部門機(jī)構(gòu)改革全部到位、廣大民政干部職工在新的起點(diǎn)上推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展的重要一年。如果用一句話來概括2019年這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)的特點(diǎn)的話，可以這樣說：2019年是大喜之年，也是敏感之年，更是貫徹落實(shí)之年。

進(jìn)入2019年，包括社會(huì)組織工作在內(nèi)的所有民政工作都面臨著許多新形勢，我們的任務(wù)更重了，各方面對(duì)我們的要求更高了。黃樹賢部長在2019年全國民政工作視頻會(huì)議上的講話中，從五個(gè)角度對(duì)我們面臨的新形勢、新要求給予了詳細(xì)分析，對(duì)我們認(rèn)識(shí)和把握形勢有重要指導(dǎo)和啟發(fā)意義，大家要反復(fù)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。我把這五個(gè)視角再重復(fù)一遍：一是堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，要求我們持續(xù)加強(qiáng)理論指引；二是完成黨中央、國務(wù)院重大決策部署，要求我們不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)；三是落實(shí)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革部署，要求我們準(zhǔn)確定位新時(shí)代民政工作；四是破除制約民政工作的問題短板，要求我們奮力攻堅(jiān)克難；五是解決民政領(lǐng)域管黨治黨突出問題，要求我們持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。上述五個(gè)視角的共同之處，就是把民政工作放在全黨全國的大局中去思考、去謀劃、去落實(shí)，這是黃樹賢部長教育和啟發(fā)我們的重要思想方法，我們社會(huì)組織工作者要積極學(xué)習(xí)、善于運(yùn)用這種思想方法，主動(dòng)將社會(huì)組織工作放到全黨全國大局中去思考、放到民政工作的全局中去謀劃，積極主動(dòng)服務(wù)大局、全局，切實(shí)做到在大局下、在全局下開展工作，通過服務(wù)大局和全局來發(fā)展社會(huì)組織，通過服務(wù)大局和全局的實(shí)踐來提升社會(huì)組織的質(zhì)量、來提高我們搞好社會(huì)組織工作的能力。2019年社會(huì)組織工作的具體任務(wù)很多，件件都重要、事事都要辦好，這里有幾項(xiàng)工作我著重強(qiáng)調(diào)一下。

要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)社會(huì)組織工作的方方面面，確保我們始終堅(jiān)定正確的政治方向。

這是2019年全年都要一以貫之的頭等大事，是我們干社會(huì)組織工作同志頭腦里要始終繃住的一根弦。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)了黨章和憲法，是我們黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和根本遵循。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)社會(huì)組織工作，首先要求我們要學(xué)習(xí)好、把握好這一科學(xué)理論體系，我們?nèi)绻粚W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好這一科學(xué)理論體系，你說你在思想上政治上行動(dòng)上跟與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，那是做不到的。雖然學(xué)了，不一定真正做得到、不一定真正做得好；但不學(xué)，你是根本做不到的或根本做不好的，這兩者是有區(qū)別的。有人說，我就搞搞業(yè)務(wù)工作，不學(xué)習(xí)政治理論也能搞得好。這是十分有害的觀點(diǎn)，也是非常糊涂的觀點(diǎn)、是不正確的觀點(diǎn)。政治和業(yè)務(wù)是分不開的，在當(dāng)代中國沒有離開業(yè)務(wù)的政治，也沒有離開政治的業(yè)務(wù)，特別是像社會(huì)組織工作這樣政治性、政策性非常強(qiáng)的工作，更是須臾離不開習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)，如果離開了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這一當(dāng)代中國馬克思主義的指導(dǎo)，那是不可想象的。大家想一想，如果你連總書記對(duì)這項(xiàng)工作的要求是什么你都不清楚，如何把中央的精神和本地結(jié)合起來你都沒想過，那你設(shè)計(jì)出來的方案能有什么價(jià)值、能有什么意義？如果用這樣沒有價(jià)值和意義的方案、措施去指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，只會(huì)害人害己。因此，2019年，我們大家要把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想自覺擺在更加突出的位置，在過去學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上反復(fù)研讀原著、原文，同時(shí)還要積極跟進(jìn)學(xué)習(xí)總書記新近發(fā)表的重要講話精神、重要指示批示精神，用最新的、不斷豐富和發(fā)展著的馬克思主義來指導(dǎo)我們的實(shí)踐。黨的十九大以后，總書記就社會(huì)組織工作作出了一系列重要指示，提出了一系列的重要要求，我們都要盡快全面掌握，及時(shí)認(rèn)真學(xué)習(xí)、悉心領(lǐng)會(huì)這些重要指示批示的深刻內(nèi)涵、重要意義、目標(biāo)要求、工作步驟，并與十八大以來黨中央的一系列政策文件精神聯(lián)系起來學(xué)習(xí)、融會(huì)貫通起來學(xué)習(xí)，把總書記的重要指示批示切實(shí)貫徹到我們的實(shí)踐中去，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)一步學(xué)懂弄通做實(shí)。

要廣泛動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，為如期全面建成小康社會(huì)做貢獻(xiàn)。

這是貫穿2019年全年我們都必須抓好的工作，是社會(huì)組織感黨恩、聽黨話、跟黨走的重要體現(xiàn)，是發(fā)揮社會(huì)組織作用的重大機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，是推動(dòng)社會(huì)組織自身發(fā)展壯大的重要途徑。總書記多次指出，精準(zhǔn)脫貧是黨的十九大報(bào)告提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中對(duì)全面建成小康社會(huì)最具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。“全面小康目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否打贏。沒有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就沒有全面建成小康社會(huì)，這個(gè)底線任務(wù)不能打任何折扣，我們黨向人民作出的承諾不能打任何折扣。”2019年中央1號(hào)文件稱脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)必須完成的“硬任務(wù)”。前兩天國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全國農(nóng)村貧困人口又減少了1386萬，現(xiàn)在農(nóng)村還有1660萬困難群眾有待脫貧，這1660萬困難群眾，多是深度貧困地區(qū)的群眾，貧困的程度更深，脫貧任務(wù)更重，需要克服的困難更多。現(xiàn)在到2020年還有2年時(shí)間，滿打滿算就六七百天，時(shí)間一晃就到了。鐘聲嘀嗒如戰(zhàn)鼓催征，脫貧攻堅(jiān)到了攻城拔寨的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，需要包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織等在內(nèi)的社會(huì)各方面齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難。俗話講，養(yǎng)兵千日、用兵一時(shí)，黨和政府有要求，困難群眾有需求，我們社會(huì)組織就不能袖手旁觀，就應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，就必須積極參與。對(duì)我們社會(huì)組織管理者來說，你可不能不管不問不引導(dǎo)不推動(dòng)；對(duì)具體的社會(huì)組織來說，你不能借口這、借口那，環(huán)顧左右而言他，對(duì)黨和社會(huì)的重大關(guān)切不管不顧不參與。如果有這樣的情況存在，就說明我們?cè)凇八膫€(gè)意識(shí)”和“兩個(gè)維護(hù)”上有瑕疵甚至是有嚴(yán)重的問題。應(yīng)該說，前一階段，從部里到各省區(qū)市，我們?cè)趧?dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)上做了不少工作，取得了許多成績，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，2018年10月18日至11月30日，中央第14巡視組對(duì)民政部黨組開展了脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視，2019年1月29日，在中央第14巡視組向民政部黨組反饋的意見中，“推動(dòng)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)不夠有力”是一個(gè)重要問題，成為我們必須要整改的重要問題。各地的情況大體上跟部里差不多，有的甚至比部里的工作狀況還要弱一些，因?yàn)橛性S多地方還根本沒有發(fā)動(dòng)起來。下一步，我們要在這方面再下大的功夫。

一是部里和各地要通過多種形式再發(fā)動(dòng)再動(dòng)員，把參與脫貧攻堅(jiān)的道理向各級(jí)各類社會(huì)組織說清楚、講明白，激發(fā)其積極性，讓更多的社會(huì)組織依據(jù)自身優(yōu)勢、自覺投身到脫貧攻堅(jiān)特別是以“三區(qū)三州”為代表的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之中，形成“有錢的出錢、有力的（志愿服務(wù)）出力、沒錢沒力的出個(gè)好主意”這樣一種形式多樣參與脫貧攻堅(jiān)的宏大格局。

二是要建立完善貧困地區(qū)需求、社會(huì)組織供給的信息平臺(tái)，在精準(zhǔn)性、成效性上下功夫。這里，我特別要強(qiáng)調(diào)一下深度貧困縣所在地的省級(jí)民政部門的同志，如四川、西藏、新疆、青海、甘肅、寧夏等省、區(qū)的民政部門同志，要指導(dǎo)本地深度貧困縣民政部門的同志，多下些功夫，把需求調(diào)查出來，把適合社會(huì)組織參與的項(xiàng)目、參與的角度找出來、準(zhǔn)備好，不能簡單照搬政府組織、企業(yè)組織參與脫貧的做法，一定要找到適合社會(huì)組織特點(diǎn)、發(fā)揮社會(huì)組織長處的項(xiàng)目或切入點(diǎn)，否則，社會(huì)組織會(huì)出現(xiàn)有勁兒用不出或用不好的情況。

三是要為社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造更好的條件，提供更多的支持，包括人員培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)支持、稅收優(yōu)惠、購買服務(wù)以及打擊非法社會(huì)組織、營造良好環(huán)境，等等。

這次會(huì)議后，希望各地立即行動(dòng)起來，持續(xù)抓下去，為脫貧攻堅(jiān)作出我們的貢獻(xiàn)。各地要對(duì)推動(dòng)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)特別是“三區(qū)三州”為代表的深度脫貧攻堅(jiān)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)進(jìn)行總結(jié)交流并在面上推廣，部里也會(huì)及時(shí)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)。另外，也要防止一些不法組織披著社會(huì)組織的外衣，打著“脫貧”“扶貧”“慈善”的旗號(hào)，坑蒙拐騙、謀取私利，對(duì)于這種情況也要及時(shí)曝光，并配合有關(guān)部門依法查處、嚴(yán)肅處理。

要切實(shí)抓好社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)整治，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

這項(xiàng)工作近幾年我們各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)一直在抓，進(jìn)入2019年，部里又?jǐn)[在了突出位置，這里我舉幾個(gè)事例給大家通報(bào)一下：一是在2019年全國民政工作視頻會(huì)議上黃樹賢部長在講話中專門提出了要求；二是在剛剛過去的2019年1月，民政部黨組還先后兩次召開專題會(huì)議學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于減稅降費(fèi)重要指示批示精神，并立足民政部門職責(zé)又作了詳細(xì)安排部署；三是1月18日和1月23日，部里連續(xù)召開部直管社會(huì)組織貫徹落實(shí)中央減稅降費(fèi)精神座談會(huì)、全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)貫徹落實(shí)中央減稅降費(fèi)精神座談會(huì)，我們民政部的機(jī)關(guān)報(bào)——《中國社會(huì)報(bào)》連續(xù)發(fā)表了兩篇評(píng)論員文章；四是2月1日，民政部辦公廳專門向各地下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施的通知》（民辦函〔2019〕16號(hào)），又重申“嚴(yán)格清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)”這一要求。部里接二連三采取的這些舉措，說明減稅降費(fèi)工作極端重要，說明部黨組對(duì)推動(dòng)民政部門參與減稅降費(fèi)高度重視、在積極地履職盡責(zé)，我們地方各級(jí)民政部門特別是社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)都要積極跟進(jìn)，都要履職盡責(zé)。

近年來，各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在清理規(guī)范涉企收費(fèi)上，取得了階段性的重要進(jìn)展。但是，與黨中央、國務(wù)院的要求還有距離，與企業(yè)的企盼還有差距。當(dāng)前，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自我規(guī)范、自我整改力度不夠，有的不按規(guī)定和程序向企業(yè)收費(fèi)，有的總會(huì)和分支（代表）機(jī)構(gòu)多頭重復(fù)收費(fèi)，有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，有的只收費(fèi)沒服務(wù)，有的利用評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰搭車收費(fèi)，有的借助行政影響力強(qiáng)制收費(fèi)，甚至極少數(shù)協(xié)會(huì)商會(huì)仍有僥幸心理，頂風(fēng)違規(guī)收費(fèi)，數(shù)量雖然不多，金額雖然不大，但影響惡劣。我們要進(jìn)一步采取措施，在為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)上邁出更大步伐。

首先，我們要認(rèn)識(shí)到減稅降費(fèi)是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的重要舉措，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。要引導(dǎo)社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)切實(shí)提高政治站位，從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安、中華民族復(fù)興的高度認(rèn)識(shí)減稅降費(fèi)的重要意義，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于減稅降費(fèi)的決策部署，做到有令必行、有禁必止，主動(dòng)作為、以身作則，更加自覺地成為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的表率和榜樣。

其次，我們要強(qiáng)化行為規(guī)范，這個(gè)行為規(guī)范就是：底線是不違規(guī)收費(fèi)，不強(qiáng)制收費(fèi)；高線是高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，努力降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)規(guī)模，更有效、更有力地為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造良好營商環(huán)境作出貢獻(xiàn)。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)清理規(guī)范收費(fèi)行為，當(dāng)務(wù)之急要采取以下措施：一是要規(guī)范會(huì)費(fèi)行為。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)存在總部及分支（代表）機(jī)構(gòu)重復(fù)收取會(huì)費(fèi)的，要立即無條件取消分支（代表）機(jī)構(gòu)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得繼續(xù)收取；會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超過4檔的，必須調(diào)整為4檔及以下，且同一會(huì)費(fèi)檔次不得再細(xì)分不同標(biāo)準(zhǔn)；以產(chǎn)銷量、企業(yè)規(guī)模等為基數(shù)收取會(huì)費(fèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，要合理設(shè)置會(huì)費(fèi)上限，必須調(diào)整為4檔及以下，要在合理測算基礎(chǔ)上確定每一檔次會(huì)費(fèi)的明確金額，同一檔次按明確金額收取。二是要規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)行為。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)按照法律法規(guī)關(guān)于經(jīng)營者義務(wù)的相關(guān)規(guī)定和自愿有償服務(wù)的原則，在宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展經(jīng)營服務(wù)性活動(dòng)，規(guī)范相關(guān)收費(fèi)行為。對(duì)政府定價(jià)管理的，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格主管部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的，按照公平、合法、誠實(shí)守信的原則，公允確定并公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。三是要堅(jiān)決停止違規(guī)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰并收費(fèi)的行為。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，必須嚴(yán)格依照《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》（國評(píng)組發(fā)〔2012〕2號(hào)）有關(guān)規(guī)定，履行申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)開展的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，不得向參與評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的對(duì)象收取費(fèi)用，不得在評(píng)選前后直接或變相收取各種相關(guān)費(fèi)用。四是要主動(dòng)降低偏高收費(fèi)。適當(dāng)降低偏高會(huì)費(fèi)和其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。列入會(huì)費(fèi)基本服務(wù)項(xiàng)目的，不得再另行向會(huì)員收取費(fèi)用。取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低盈余較多的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以強(qiáng)制捐贈(zèng)、強(qiáng)制贊助等方式變相收費(fèi)，對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。五是要規(guī)范發(fā)展會(huì)員行為。堅(jiān)持入會(huì)自愿、退會(huì)自由的原則，不得依托政府部門、利用壟斷優(yōu)勢和行業(yè)影響力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制入會(huì)、阻礙退會(huì)。全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一般吸收在全國有代表性的企業(yè)會(huì)員，省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一般吸收在本省有代表性的企業(yè)會(huì)員。

進(jìn)入2019年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多不確定因素，經(jīng)濟(jì)下行的壓力大，企業(yè)的經(jīng)營成本居高不下，各方面反映強(qiáng)烈，從政府部門到金融機(jī)構(gòu)，到社會(huì)各界都在采取措施來為企業(yè)降成本，使企業(yè)輕裝上陣。黨和國家的要求越來越明確，2018年11月1日總書記親自召開了民營企業(yè)座談會(huì)，在會(huì)上總書記提出的當(dāng)前和今后六條措施中的第一條就是減稅降費(fèi)、改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、讓企業(yè)輕裝上陣；緊接著在12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上總書記又強(qiáng)調(diào)了這個(gè)問題；在12月31日晚上總書記發(fā)表的篇幅很短、意義重大的2019年新年賀詞里，還把這個(gè)問題置于顯要位置。“兩個(gè)維護(hù)”是具體的、不是抽象的，是要體現(xiàn)到我們的具體行動(dòng)中的，而不能僅僅停留在口頭上的，我們絕不能干那種言者諄諄、聽者藐藐的事，絕不能干那種口頭表態(tài)好好，就是不落實(shí)到具體行動(dòng)上的事。

我建議本次會(huì)議后，各地要履職盡責(zé)，要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，管好自己登記審批的社會(huì)組織，要進(jìn)行專項(xiàng)部署，對(duì)那些不聽招呼、頂風(fēng)作案的社會(huì)組織，要出重手，該約談的約談，該曝光的曝光，該處罰的處罰，該列入失信名單的要列入失信名單。要指導(dǎo)好、督促好本行政區(qū)域內(nèi)的下級(jí)登記管理機(jī)關(guān)履職盡責(zé)，縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)不履職盡責(zé)的，地市級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要公開通報(bào)批評(píng)；地市級(jí)登記管理機(jī)關(guān)不履職盡責(zé)的，省級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要公開通報(bào)批評(píng)；省級(jí)登記管理機(jī)關(guān)不履職盡責(zé)的，部里將公開通報(bào)批評(píng)；民政部社會(huì)組織管理局不履職盡責(zé)的，地方登記管理機(jī)關(guān)和社會(huì)各界都可以向部黨組反映，也可以公開批評(píng)我們，我們會(huì)立行立改。

要抓好社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)防控和化解工作，促進(jìn)社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

對(duì)于社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)防控和化解工作，我們還是有基本的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺的。兩年前的2017年2月17日，在我們社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)貫徹2017年全國民政工作會(huì)議精神的視頻會(huì)議上，我們以習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神專題研討班上的講話中強(qiáng)調(diào)的“底線思維”為依據(jù)，用很大篇幅列舉并分析了社會(huì)組織領(lǐng)域存在的9大突出風(fēng)險(xiǎn)和問題，號(hào)召各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極尋找差距，引導(dǎo)社會(huì)組織最大限度地發(fā)揮出正能量、最大限度地減少負(fù)能量，使社會(huì)組織工作能夠?yàn)榇缶趾腿止ぷ鞣脛?wù)。兩年多來，各地堅(jiān)持總書記倡導(dǎo)的底線思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向的統(tǒng)一，在防范和化解社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)上積極主動(dòng)地做了大量工作，取得了不少成績，確保了全國的社會(huì)組織在達(dá)到80萬個(gè)這個(gè)新高度后總體上還是健康積極的。但我們必須清醒地看到，對(duì)照中央的要求，我們對(duì)社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)防控和化解極端重要性的認(rèn)識(shí)、對(duì)社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)危害性的認(rèn)識(shí)、對(duì)社會(huì)組織復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不少地區(qū)和部門對(duì)社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)的底數(shù)若明若暗、心中沒有底氣，重登記審批、輕監(jiān)管的局面還沒有得到遏制，對(duì)社會(huì)組織的綜合監(jiān)管沒有落實(shí)好，有的流于形式，有的監(jiān)管空白點(diǎn)很多，有的出了重大問題，也僅僅是一禁了之或一罰了之。總的看，防范和化解社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)的措施還處于初級(jí)的階段、粗糙的階段，我們斗爭的本領(lǐng)也還不高，致使一些勢力利用這些監(jiān)管的空白點(diǎn)和盲區(qū)干著一些違法違規(guī)、破壞社會(huì)穩(wěn)定的勾當(dāng)。把社會(huì)組織建設(shè)成為一支始終讓黨放心、讓群眾滿意、對(duì)社會(huì)有益的力量，讓社會(huì)組織成為黨和政府在防范和化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)上靠得住的力量、管用有效的力量，而不能成為給黨和政府“添堵”的力量，不能成為新的風(fēng)險(xiǎn)和“麻煩”的制造者，也不能成為別有用心的勢力利用的力量，這個(gè)重大歷史任務(wù)雖然不是、也不應(yīng)僅僅是我們登記管理機(jī)關(guān)獨(dú)自能夠包攬的，但我們部、省、市、縣四級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)有著義不容辭的歷史責(zé)任，這樣說是不是比較實(shí)事求是、恰如其分？在社會(huì)組織總量進(jìn)入2019年已突破80萬高位的歷史時(shí)刻，再提醒和強(qiáng)調(diào)這個(gè)重大問題有著非常現(xiàn)實(shí)的意義。

2019年，國家大事多、喜事多、要事多，敏感的時(shí)間節(jié)點(diǎn)也多，在這種情況下保持社會(huì)大局穩(wěn)定顯得尤為重要。2019年1月21日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班在中央黨校開班。習(xí)近平總書記在開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。習(xí)近平總書記在講話中還就防范化解政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)作出深刻分析、提出明確要求。他強(qiáng)調(diào)，面對(duì)波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。

我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，并用于指導(dǎo)防范和化解社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐。從多年實(shí)踐來看，大量社會(huì)組織在防范和化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮了積極作用，釋放著正能量，但也有一些社會(huì)組織成為社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)源，制造著負(fù)能量，這雖然是少數(shù)，但務(wù)必要引起我們的高度重視，我在這里特別要強(qiáng)調(diào)，各國的實(shí)踐表明，比起單純的市場經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)來看，防范和化解社會(huì)組織領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，更加困難，如果社會(huì)組織領(lǐng)域出現(xiàn)了大的風(fēng)險(xiǎn)后其危害性更大、波及速度更快、危害程度更廣。在防范和化解社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)上，民政部社會(huì)組織管理局已有了個(gè)初步考慮，待部黨組會(huì)審議后，我們以社會(huì)組織管理局的名義印發(fā)給各地，供大家參考。考慮到我們是分級(jí)審批登記社會(huì)組織的，各地情況不一樣，因此，大家要不等不靠，盡快行動(dòng)起來，既要著眼長遠(yuǎn)，更要著眼當(dāng)前，標(biāo)本兼治，打出一套“組合拳”。

從近期看、從治標(biāo)的角度看，建議各地要研究采取以下措施：

第一，要思想上深刻認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，自覺把社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作貫徹到社會(huì)組織工作的全過程、全領(lǐng)域，2019年更要擺在突出議事日程。

第二，要迅速組織力量對(duì)自己登記管理的社會(huì)組織的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，做到心中有數(shù)，分門別類地制定風(fēng)險(xiǎn)防控和化解措施，真正做到像總書記說的那樣：既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。

第三，要把控社會(huì)組織的總量，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)一些地方盲目追求社會(huì)組織數(shù)量的傾向，把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展上來。上個(gè)世紀(jì)九十年代，中央就明確指出，社會(huì)組織的發(fā)展關(guān)鍵不在數(shù)量，而在質(zhì)量。也就是說，如果社會(huì)組織的質(zhì)量不提升，或者變質(zhì)了，這樣的社會(huì)組織數(shù)量越多就對(duì)社會(huì)帶來更多的危害，2016年中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》，進(jìn)一步貫徹了這一思想。但一些地方?jīng)]有把這一思想貫徹落實(shí)好，盲目追求社會(huì)組織的數(shù)量，簡單照搬商事制度改革的做法，有的甚至宣稱零門檻。有的地方社會(huì)組織的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自身的監(jiān)管能力。現(xiàn)在，全國社會(huì)組織的總量已達(dá)80萬個(gè)，平均每個(gè)縣級(jí)單位260個(gè)以上，而每個(gè)縣只有0.7個(gè)編制的工作人員管理社會(huì)組織，社會(huì)組織的監(jiān)管已處于高位風(fēng)險(xiǎn)了，但許多地方還在繼續(xù)盲目追求社會(huì)組織數(shù)量。這里有兩個(gè)問題我要提醒各地的同志注意：

一個(gè)是，有的同志片面理解2013年十八屆三中全會(huì)關(guān)于四類社會(huì)組織直接登記的論述，他們開展直接登記時(shí)總是孤立地引用上述論述作為依據(jù)，但他們沒有看到3年以后的2016年，中辦國辦下發(fā)的文件又豐富和完善了直接登記的政策，該文件把直接登記的口子大大縮小了。我們必須全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、完整地理解中央文件精神，用最新的文件精神指導(dǎo)我們的工作。

另一個(gè)是，現(xiàn)在個(gè)別地方在“改革”的名義下，將屬于民政部門的社會(huì)組織統(tǒng)一登記的職權(quán)劃到了別的部門（比如行政審批局），造成審批登記的部門不負(fù)責(zé)社會(huì)組織日常監(jiān)管，審批與監(jiān)管脫節(jié)，這里隱含著重大風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)生這種情況的根本原因，在于有的同志沒有看到社會(huì)組織的政治性、復(fù)雜性，把社會(huì)組織簡單類比成企業(yè)組織，用辦理企業(yè)登記的辦法來辦理社會(huì)組織登記。當(dāng)代學(xué)術(shù)研究表明，企業(yè)登記屬于市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事；社會(huì)組織登記屬于社會(huì)政治領(lǐng)域的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)按社會(huì)政治規(guī)律辦事。把社會(huì)組織比照企業(yè)組織，低門檻或零門檻，成批量的生產(chǎn)制造出來，又與監(jiān)管脫節(jié)，這在政治上是極為幼稚可笑的，不利于中國特色社會(huì)主義事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。凡是有這樣做法的地方，民政部門的同志都要把這種做法作為重要的風(fēng)險(xiǎn)源向同級(jí)黨委和政府報(bào)告。同時(shí)，還要把幾個(gè)政策向同級(jí)黨委和政府報(bào)告清楚：一是變多頭登記為民政部門一家登記，是上世紀(jì)90年代黨中央作出的重大決策。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)化和完善了這一政策，主要體現(xiàn)在總書記主持中央政治局常委會(huì)審議通過、2016年中辦下發(fā)的文件中，體現(xiàn)在2016年3月十二屆全國人大四次會(huì)議通過的《慈善法》中，體現(xiàn)在由國務(wù)院頒布、現(xiàn)在仍在實(shí)行的三個(gè)社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例中。個(gè)別地方的做法缺乏中央政策依據(jù)，也涉嫌與國家法律法規(guī)相違背。二是2018年2月十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確指出：“地方機(jī)構(gòu)設(shè)置要保證有效實(shí)施黨中央方針政策和國家法律法規(guī)。省、市、縣各級(jí)涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)職能要基本對(duì)應(yīng)，明確同中央對(duì)口的組織機(jī)構(gòu)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。”前不久中央印發(fā)的《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制》明確指出，民政部的職責(zé)之一就是：擬訂社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織登記和監(jiān)督管理辦法并組織實(shí)施，依法對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行登記管理和執(zhí)法監(jiān)督。中央明確把職權(quán)賦予了民政部門，而不是別的部門。第四，要研究如何切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、形成監(jiān)管合力的辦法。實(shí)行雙重管理的社會(huì)組織，首先要壓實(shí)業(yè)務(wù)主管單位的7項(xiàng)責(zé)任，對(duì)那些不履行業(yè)務(wù)主管單位7項(xiàng)責(zé)任的，要向黨委政府報(bào)告，責(zé)令改正；要落實(shí)行業(yè)管理部門的責(zé)任；要落實(shí)登記管理機(jī)關(guān)的責(zé)任。實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革的社會(huì)組織，要按照脫鉤改革方案，建立健全綜合監(jiān)管體制。現(xiàn)在，對(duì)民政系統(tǒng)來說，壓力比較大的是直接登記試點(diǎn)中放進(jìn)來的那些社會(huì)組織，民政部門既是登記管理機(jī)關(guān)，也承擔(dān)著業(yè)務(wù)主管部門的7項(xiàng)職責(zé)，監(jiān)管不力、出了大問題，責(zé)任全要民政部門自己一家承擔(dān)，一些市縣的這類組織數(shù)量很大，而監(jiān)管手段、監(jiān)管人力非常薄弱。第五，要突出監(jiān)管內(nèi)容。要突出政治和意識(shí)形態(tài)方面的監(jiān)管，防止違背黨的基本路線行為的發(fā)生。要突出涉企收費(fèi)方面的監(jiān)管，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要突出涉外活動(dòng)的監(jiān)管，防止被境外敵對(duì)勢力所利用。第六，要研究強(qiáng)化和完善社會(huì)組織事中和事后監(jiān)管手段。在社會(huì)組織年檢和年報(bào)、社會(huì)組織評(píng)估、社會(huì)組織抽查、社會(huì)組織信用管理、社會(huì)組織行政處罰、社會(huì)組織退出機(jī)制等方面進(jìn)一步形成一套管用、有效的辦法，把對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管網(wǎng)織密、織牢。第七，要抓好社會(huì)組織黨建并帶動(dòng)社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)黨的建設(shè)“兩個(gè)全覆蓋”向各層級(jí)登記的社會(huì)組織拓展，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。第八，要暢通社會(huì)監(jiān)督的渠道，加大社會(huì)監(jiān)督的力度。完善運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)”監(jiān)管社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)組織信息公開，健全群眾舉報(bào)制度。第九，要繼續(xù)堅(jiān)決打擊整治非法社會(huì)組織，制止“破窗效應(yīng)”，為社會(huì)組織活動(dòng)營造良好環(huán)境。

從長遠(yuǎn)看、從治本角度看，要在上述措施的基礎(chǔ)上，把社會(huì)組織納入全面依法治國的進(jìn)程，建立健全社會(huì)組織法規(guī)制度體系，把社會(huì)組織建設(shè)成為依法自治、自主自立的社會(huì)主體，不僅社會(huì)組織內(nèi)部的矛盾風(fēng)險(xiǎn)能夠做到自我防范、自我化解，而且還能成為黨和政府防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)的幫手、助手，真正成為讓黨放心、讓人民滿意、讓社會(huì)受益的力量，一句話，就是真正成為建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量。

一年之計(jì)在于春。春天是出發(fā)的季節(jié)，讓我們從這個(gè)春天再出發(fā)，牢記初心、不忘使命，發(fā)揚(yáng)總書記倡導(dǎo)的斗爭精神、工匠精神、釘釘子精神，勇做實(shí)干家、念好落實(shí)經(jīng)，帶著優(yōu)秀的成績走過2019年，為黨和國家事業(yè)發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（本文根據(jù)民政部黨組成員、副部長、社會(huì)組織管理局局長、社會(huì)組織服務(wù)中心主任詹成付在2月18日召開的全國社會(huì)組織登記管理工作視頻會(huì)上的講話整理）