強化兜底保障作用助力打贏脫貧攻堅戰

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河南省民政廳認真貫徹落實習近平總書記精準扶貧精準脫貧基本方略，把脫貧攻堅作為踐行“四個意識”，落實“兩個維護”的重大政治任務，認真履行脫貧攻堅專項責任，推動農村低保制度與扶貧開發政策精準銜接，全面落實特困人員救助供養政策、農村貧困人口醫療救助政策、臨時救助政策，完善兜底脫貧政策體系，為困難群眾實現“兩不愁三保障”發揮了重要作用。2018年，《人民日報》《河南日報》等100多家中央和省級主流媒體發布信息200余篇，報道了河南省發揮兜底保障作用，助力打贏脫貧攻堅戰的做法。

強化兜底保障作用，著力繪就兜底脫貧滿意答卷。推動農村低保制度與扶貧開發政策緊密銜接，2018年農村低保標準由年人均不低于3210元提高到不低于3450元，增幅7.5%，高于國家扶貧標準3400元，穩定實現“兩線合一”。建立特困人員生活標準自然增長機制，特困人員生活標準提高到不低于當地低保標準的1.3倍，2018年農村特困人員年人均生活標準從2017年的4095元提高到4485元，增幅9.5%。2018年全省221.4萬在檔貧困人口中，有農村低保家庭、特困家庭人員140.9萬人，占63.6%，社會救助兜底保障作用進一步凸顯。殘疾人兩項補貼制度有效落實。困難殘疾人和重度殘疾人分別享受每人每月不低于60元的生活補貼、護理補貼。河南省將低保對象提標、特困提標和殘疾人“兩項補貼”政策落實納入2018年省重點民生實事，下撥困難群眾民生實事保障資金110.6億元，有效保障了535萬困難群眾的基本生活。建檔立卡貧困戶和農村低保對象得到不低于30元的參保資助，農村特困人員得到全額參保資助，住院救助報銷比例不低于70%。2018年共資助全省860多萬貧困人口、低保對象、特困人員參加基本醫療保險，對18.2萬人次困難群眾進行門診救助、對163.4萬人次困難群眾進行住院救助，有效緩解“因病致貧、因病返貧”問題。臨時救助政策得到較好落實?！熬燃彪y”試點發揮積極作用，“一門受理、協同辦理”工作機制全面建立，發放臨時救助資金2.2億元，救助26.4萬人次，救助水平達每人次835.9元。

強化各級同頻共振，著力下好行業扶貧一盤棋。出臺了《河南省民政行業打好精準脫貧攻堅戰三年行動計劃（2018-2020年）》，推動省政府召開全省兜底保障脫貧現場會，組織召開全省民政行業脫貧攻堅推進會、貫徹落實全國民政系統打贏脫貧攻堅戰三年行動電視電話會議，召開14次廳黨組會議和廳長辦公會議研究脫貧攻堅工作，舉辦全省民政行業脫貧攻堅培訓班，廳行業脫貧辦建立月例會制度，統籌推進全省兜底保障脫貧工作。建立廳領導班子成員分包各地和省、市、縣民政部門聯動機制，省民政廳與各地民政局簽訂重點任務責任書，先后開展困難群眾生活救助工作績效評價、基層民政工作大走訪大調研活動、福利彩票公益金使用情況調研，層層壓實責任，扎實推進兜底政策落實。

強化制度政策創制，著力提高低保救助精準度。會同扶貧、財政部門出臺《關于在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，實行6個月至1年以上的低保“漸退”期，將貧困戶中符合條件的重病、重殘人員及支出型貧困家庭納入低保范圍，對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口給予重點保障，有力服務了兜底保障脫貧大局。扎實開展農村低保專項治理，2018年，全省共排查低保對象和建檔立卡貧困戶312.4萬人，退出30.9萬人，新增37.1萬人，實現了“有進有出，應保盡?！?。會同14個部門出臺《河南省社會救助申請家庭經濟狀況核對辦法》，全省成立了核對機構，17個省轄市建立了核對平臺，159個縣（市、區）開展了信息核對工作。2018年，全省受委托核對低保信息486.7萬人次，檢出不符合條件申請人員15.9萬人次，檢出率3.27%。建立低保相關工作人員近親屬享受低保備案制度，對28.5萬低保經辦人員和村（居）“兩委”成員近親屬享受低保情況登記備查，有近親屬享受低保的工作人員15898人，享受低保的近親屬21911人，有效防止群眾反映強烈的“人情保、關系?！眴栴}，提升了救助的精準度。

強化社會力量參與，凝聚脫貧攻堅強大合力。2018年，省民政廳會同省扶貧辦召開全省社會組織扶貧示范培訓班，宣傳、引導、動員社會組織、志愿者助力脫貧攻堅。全省性社會組織投入 22.9億元款物，實施了100多個公益慈善項目，對貧困地區、困難群眾開展各類幫扶救助活動，直接受益群眾300萬人次，直接救助1800戶貧困戶脫貧，引導動員民營企業就近帶動1萬余名貧困家庭勞動力就業。全國志愿服務信息系統中，2018年全省開展扶貧志愿服務的志愿服務團隊為46個，增幅35.3%；參與人數43237人，增幅3170.6%。投入595萬元實施“三區”社工人才支持計劃，直接受益1.4萬余人，間接受益4萬余人。2017年至2018年，籌資70萬元啟動實施民政部第一批“牽手計劃”，遴選10家優秀社會工作服務機構，一對一牽手幫扶10個貧困縣，受益困難群眾2.8萬余人。投入資金980萬元，支持51個社會組織對困難群眾開展社會服務。省慈善總會接受捐贈款物8.3億元，支出8.4億元，幫扶困難群眾32萬人次。動員各地慈善總會等社會組織募集善款1720余萬元，為集中供養的7.6萬名農村特困老人配發服裝。

強化深度貧困地區政策幫扶，著力攻克堅中之堅。出臺《河南省民政廳關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施方案》，針對嵩縣等4個深度貧困縣和3個重點幫扶縣，分別制定精準化的幫扶支持方案。在分配困難群眾生活救助資金時，專門將深度貧困地區作為分配因素，按照結余資金的一定額度定向分配，對深度貧困縣、深度貧困村專項下達醫療救助支持資金1.4億元。針對農村民生服務基礎設施薄弱的現狀，持續夯實兜底保障基礎，各地農村特困供養服務機構提升改造成效顯著。2018年，10個省轄市和省直管縣（市）將農村特困供養服務機構提升改造工作納入政府重點工作，全省新建成農村特困供養服務機構85所，改擴建753所。農村特困供養服務機構旱廁改水廁被納入河南省“廁所革命”民生實事范圍，完成360所改造任務。2018年起，省民政廳實施農村特困供養服務機構建設“五大工程”，從安全、清潔、溫暖、文化和康復5個方面，為全省農村特困供養服務機構配備設施設備。2018年、2019年連續兩年共下達省級福利彩票公益金2.8億元，為敬老院配備了18927件安全設備、廚房清潔設備和洗浴清潔設備。會同發改、環保、應急保障、食品藥品監管等部門，積極解決農村敬老院取暖、安全問題。發揮好民政部門在扶貧扶志方面的職能作用，針對因婚、因葬致貧陋習，會同省扶貧辦、省文明委召開全省推進婚喪禮俗改革助力脫貧攻堅現場會，倡導文明節儉的婚喪風尚，推進移風易俗。

強化定點幫扶力度，著力發揮第一書記堅強后盾作用。成立黨組書記、廳長任組長的定點扶貧工作領導小組，印發定點幫扶實施方案。選派2名年輕優秀處級干部擔任第一書記，建立廳領導每月輪流駐村調研幫扶機制、信息報送機制、督查考核機制，確保幫扶措施落到實處。2018年，廳領導先后到定點村開展調研幫扶14人次，向有幫扶任務的柘城縣崗王鎮雙廟村、虞城縣杜集鎮吳洪口村直接投入93萬余元，協調慈善組織捐助款物和引進幫扶建設項目投資500余萬元。積極發揮民政職能作用，指導定點幫扶村建強基層組織，落實基礎制度。幫扶的兩個村均在2018年村“兩委”換屆選舉中選優配強了班子，吳洪口村新班子6名村干部中5人是新任村干部，凝聚力戰斗力明顯增強。省民政廳組織機關和廳屬單位通過送政策、送文化、送溫暖、送醫療、送教育、送基建等方式，對定點幫扶村全面支持，推動精準扶貧，指導第一書記辦好惠民好事。2個定點幫扶村村容村貌煥然一新，村民滿意，得到了當地黨委政府的高度認可。2018年底，吳洪口村按規定標準成功退出貧困村。駐雙廟村第一書記張貴山作為3位省派第一書記代表之一，參加了2019年省委省政府春節團拜會。