“被遺忘的美國人”正在改變美國政治（觀察家）

張文宗

美國白人藍(lán)領(lǐng)的不滿和政治活動，既是特朗普2016年大選中贏得“鐵銹帶”進(jìn)而入主白宮的關(guān)鍵，也是美國反全球化、反移民浪潮的“背后推手”。執(zhí)政兩年多來，特朗普總統(tǒng)對內(nèi)減稅、去監(jiān)管、嚴(yán)打非法移民，對外奉行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，從多個層面回饋該群體，部分政策取得了一定效果。

但日前不少共和黨參議員反對特朗普因“建墻”而實(shí)施的“緊急狀態(tài)”，再加上民主黨憑借2018年中期選舉奪回眾議院控制權(quán)，且在“鐵銹帶”多個州的參議員和州長選舉中也頗有斬獲。那么，變得不那么憤怒的白人藍(lán)領(lǐng)，在美國政治中的作用也會發(fā)生變化嗎？

白人藍(lán)領(lǐng)生存狀況在改善

自特朗普勝選以來，白人藍(lán)領(lǐng)就成為美國媒體和社會關(guān)注的焦點(diǎn)。特朗普口中“被遺忘的美國人”，成為“攪動”美國政治和政策的關(guān)鍵。據(jù)美國勞工部、世界大型企業(yè)聯(lián)合會和《華盛頓郵報》等機(jī)構(gòu)的調(diào)查統(tǒng)計，美國藍(lán)領(lǐng)的狀況已有明顯改善。

2017年，藍(lán)領(lǐng)工作崗位增加65.6萬個，雖然少于服務(wù)業(yè)新增的170萬個，但增速更快，而且在鄉(xiāng)村和小城市的就業(yè)增速超過大城市。2018年，美國采礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)人數(shù)有所增加。2018年前11個月，石油和天然氣開采業(yè)新增就業(yè)9000個，同比增長5.1%；煤炭采掘業(yè)新增就業(yè)1400個，同比增長2.1%；制造業(yè)新增就業(yè)24.9萬個，迎來1997年以來最好的一年；建筑業(yè)新增就業(yè)24萬個，同比增長4%，是2015年以來最佳表現(xiàn)。值得注意的是，藍(lán)領(lǐng)就業(yè)的增速，均高于金融、保險和房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)等白領(lǐng)崗位的增速，與信息產(chǎn)業(yè)就業(yè)下滑更形成對比。

藍(lán)領(lǐng)崗位的增加導(dǎo)致勞動力市場緊俏，甚至一度出現(xiàn)招工難。為招到合適的工人，相關(guān)企業(yè)不得不提高工資。藍(lán)領(lǐng)工人的年收入漲幅超過3%，而管理類和專業(yè)技術(shù)類雇員的收入漲幅約為2.5%。可在一些地方，企業(yè)主不得不降低用人標(biāo)準(zhǔn)，招收那些沒上過技校的年輕人，并向他們提供企業(yè)內(nèi)部的基本技術(shù)培訓(xùn)。

藍(lán)領(lǐng)狀況的改善與特朗普政府的政策有一定關(guān)系，但也得益于2010年以來美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的周期。另外，美國房地產(chǎn)市場膨脹、油價上漲、南部遭受風(fēng)災(zāi)后的重建等都是直接推動因素。此外，容易被忽略的是，這種狀況與美國藍(lán)領(lǐng)本身的短缺關(guān)系密切。在當(dāng)前美國就業(yè)市場，藍(lán)領(lǐng)就業(yè)僅占13.9%，政府部門占15%，而服務(wù)業(yè)占比高達(dá)71.1%。隨著嬰兒潮一代陸續(xù)退休，同時越來越多年輕人上大學(xué)，并在畢業(yè)后不愿從事父輩們養(yǎng)家糊口的體力勞動，美國藍(lán)領(lǐng)的勞動力市場難以擴(kuò)大。

共和黨沒能穩(wěn)住“鐵銹帶”

在美國藍(lán)領(lǐng)整體受益的同時，作為特朗普重要支持者的白人藍(lán)領(lǐng)狀況變得更好。但民主黨不僅時隔8年重新奪回眾議院控制權(quán)，還將更多的女性、少數(shù)族裔和年輕人送入國會。在1月初開張的第116屆國會，女議員數(shù)量創(chuàng)歷史紀(jì)錄，議員在種族和族裔上的多元化更加明顯，年輕議員的加入將議員的平均年齡拉低了10歲，這讓“老白男”們頗為失望。在賓夕法尼亞、俄亥俄、密歇根、威斯康星等“鐵銹帶”地區(qū)，民主黨參議員連任成功，在州長選舉中也表現(xiàn)不錯。

特朗普政府的“政績”，為何沒能轉(zhuǎn)化為共和黨的勝利？首先，民主黨對基礎(chǔ)選民進(jìn)行了成功動員。民主黨在選舉中沒有拿經(jīng)濟(jì)議題大做文章，而是聚焦特朗普“分裂美國”“破壞民主制度”的做法，攻擊其“歧視女性”“不尊重少數(shù)族裔”的言行。在“認(rèn)同政治”推動下，非洲裔和拉美裔的投票率均超過2016年大選中的表現(xiàn)，女性投票熱情同樣高漲。看看如今民主黨內(nèi)宣布投身2020年大選的人士，其立場都是希望進(jìn)一步激發(fā)少數(shù)族裔、年輕人和女性站出來投票。

其次，民主黨與共和黨激烈爭奪“鐵銹帶”的白人藍(lán)領(lǐng)。民主黨在該地區(qū)本來就有較好的群眾基礎(chǔ)，白人藍(lán)領(lǐng)集中的工會曾是民主黨的長期盟友。很多民主黨策略師認(rèn)為，民主黨總統(tǒng)候選人希拉里2016年在“鐵銹帶”的惜敗，源于希拉里建制派色彩過濃，且對該地區(qū)的競選投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而去年11月的中期選舉，民主黨高度重視白人藍(lán)領(lǐng)。

再次，國會選舉不同于總統(tǒng)大選。選民們更在乎議員和州長候選人的政策和形象，民主黨的長期經(jīng)營發(fā)揮了作用。相對而言，因?yàn)椤疤乩势詹辉谶x票上”，共和黨選民的投票率并沒有被“激發(fā)”出來。

貿(mào)易保護(hù)將成兩黨共識

白人藍(lán)領(lǐng)狀況的改善，并不必然導(dǎo)致該群體民粹主義勢頭減弱。實(shí)際上，對經(jīng)濟(jì)狀況不滿只是該群體憤怒的一部分原因，文化認(rèn)同和社會感受上的“不爽”可能更根本，也更難解決。他們懷念上世紀(jì)五六十年代的黃金時代，在國際上對中國和其他新興國家的崛起感到焦慮，在國內(nèi)則對少數(shù)族裔政治、經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利的提升感到不安。單純的生活有所改善，不足以安撫他們長期形成的“失落感”和“被剝奪感”。

另外，該群體好轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)狀況能否持續(xù)也是個問題。自去年底以來，美國經(jīng)濟(jì)不確定性上升，股市波動明顯、房貸利率上升，以及中美貿(mào)易摩擦對美國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響開始顯現(xiàn)。美國部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，隨 著減稅、去監(jiān)管等政策效果減退，2019年美國經(jīng)濟(jì)放緩可能性增大。

一旦特朗普政府受困于國內(nèi)政治而無法推出大規(guī)模基建計劃，經(jīng)濟(jì)放緩將是大概率事件。若此，美國采礦業(yè)、制造業(yè)等均受影響，白人藍(lán)領(lǐng)不得不承受相關(guān)的損失。從長遠(yuǎn)看，即便美國經(jīng)濟(jì)保持現(xiàn)有增速，藍(lán)領(lǐng)崗位的緊缺必然促使企業(yè)加大對自動化技術(shù)的投入，以提高勞動生產(chǎn)率，這將制造新的“機(jī)器取代人”的矛盾。

從美國國內(nèi)政治看，不管今后一個時期藍(lán)領(lǐng)的狀況如何，兩黨在選舉政治的壓力下都會更加重視對該群體的爭奪。“鐵銹帶”是美國貿(mào)易保護(hù)的溫床，是2020年美國大選期間特朗普必保的“福地”，也是民主黨必爭的“戰(zhàn)場”，兩黨爭相討好該地區(qū)的白人藍(lán)領(lǐng)，將使貿(mào)易保護(hù)成為兩黨的共識，成為國會和政府的共識。▲

(作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所美國政治室主任)