《中華人民共和國農業法》政策解讀

李婉秋

摘要：《中華人民共和國農業法》于1993年7月2日在第八屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議獲得通過，于2002年12月28日修訂，并在2009年8月27日、2012年12月28日進行了兩次修正。本文主要從農業生產經營機制、農業生產、糧食安全、農業科技和農業教育、農民權益保護、農村經濟發展等六個方面對《中華人民共和國農業法》相關政策進行了解讀。

關鍵詞：農業法;政策;農業生產

中圖分類號：D922.4 文獻標識碼：A DOI編號：10.14025/j.cnkijlny.2019.04.038

為進一步強化農業在我國國民經濟體系中的基礎性地位，推進我國農村地區的改革進程，更好地實現農業領域的現代化，切實維護廣大農民的合法權益，不斷地提高農民群眾的收入水平，并提升其文化素質，保持我國農業經濟的可持續發展，必須強化農業領域法律法規體系建設。為此，國家出臺了《中華人民共和國農業法》并加以規范。

1對農業生產經營機制的解讀

我國實施農村土地承包責任制，依法保障農村地區土地承包關系并使其能夠保持長時間的穩定，全力保護農民對于承包土地所具有的使用權。我國農村經濟組織要以家庭承包經營為前提，依法監管農村集體資產，從而為其成員予以生產與技術等多方面的服務，不斷壯大自身的經濟實力。我國積極鼓勵農民在家庭承包經營的前提下自愿創建專業合作社。合作社要堅持為其成員提供全面服務的原則，依據自愿加盟、自由退社、民主參與的辦法，按照章程實施好各類生產經營性活動。合作社有各類形式，但均需依法建立和登記。所有組織或個人均不能侵犯合作社的財產。我國農民與農業生產經營性組織可依據民主管理、按勞與按股分配加以聯系之原則，采取資金、技術或者實物等方式進行入股，依法設立企業。我國出臺了多種舉措來實施多元化的農產品產業化運營，積極支持農民以及農業經營性組織實現生產、加工與營銷的一體化。我國大力支持在農業領域中從事生產、加工以及流通服務的企業及別的組織形式，和農民或合作社簽訂合同或創設企業等方式，以求實現收益共享與風險同擔的利益體系，共同促進我國農業產業化得到較好的發展。

2對農業生產的解讀

我國縣級以上政府依據國民經濟中長期發展規劃、農業經濟發展的主要目標來出臺農業發展規劃。我國省級以上政府農業部門依據農業領域發展的規劃，出臺舉措體現區域性優勢，協調農業和農村經濟結構調整。我國應當大力支持農民群眾與生產經營組織依據市場化需求來改進農業領域生產關系，進一步開發高效農業，提升農產品所具有的全球性市場競爭力。我國種植業通過改進農產品的品種，提升農產品質量，切實調整農產品的結構。要強化林業系統生態環境建設，落實好退耕還林以及防沙工程，加快速生林以及薪炭林建設。縣級以上政府要出臺政策，妥善用好資金，實現農業產業的結構化調整。我國大力扶持動植物選育與生產、良種推廣工作，推動品種的選育。國務院與省級政府要安排專門資金用在支持動植物良種培植上。我國對缺水區域開發節水型農業實施重點支持。我國大力支持農民與農業生產經營性組織利用先進農機設備來提高農業產業的機械化運作能力。我國各級政府要出臺政策不斷提升農作物產量，完善農產品質量安全體系，依據相關技術規范來實施農產品運營工作，切實提高農產品的質量。我國依法創建優質農產品認證機制，致力于開發優質化農產品。凡是符合我國規定標準的高質量農產品均可按照法律法規申請相應的地理標志。我國執行動植物防疫與檢疫機制，強化對動物性疫病以及植物蟲害的預警與防控工作，落實好動植物保護辦法。我國各級政府要落實好農產品生產資料安全管理機制，農民以及合作社不能使用國家已禁止使用的農獸藥以及添加劑等產品。

3對糧食安全的解讀

我國積極采取舉措切實保護與提升農產品綜合性生產能力，不斷提升農產品生產水平，切實保障農產品安全。我國創建耕地保護機制，對于基本農田施行特殊性保護。我國在政策、資金以及技術等諸多領域，對農產品主產區域進行重點幫扶，創建出更為穩定的農產品生產基地，持續改進農產品儲存和加工設施設備，提升農產品主產區的生產與加工等能力。我國支持農產品主產區和主銷區之間創建更加穩定的購銷關系。在我國農產品市場價太低時，國務院可作出管理機構出臺一些類別的農產品品種保護價措施。這一保護價要依據有利于維護農民群眾利益來穩定農產品的生產。農民群眾依據保護價制來賣出農產品，國家所委托的收購企業不能以任何理由加以拒收?？h級以上政府要主動組織當地財政和金融等相關部門，國家所委托的收購機構及時籌備好農產品收購所需要的資金，所有的部門或單位、個人不能挪用。我國創建起農產品安全預警機制，引入相關舉措來確保農產品的供給。國務院要創建農產品安全保障和儲備數量性指標，并且依據實際需要安排相關主管部門實施耕地與農產品庫存狀況的核查工作。我國對農產品施行中央與地方兩級儲備與調節機制，創建農產品倉儲機制。我國通過創建農產品風險基金體系，用在穩定市場與維護農民利益上來。我國積極倡導節約糧食的意識，并且引入相關對策來改進民眾的營養結構。

4對農業科技和農業教育的解讀

國務院與省級以上政府要出臺農業科技與教育的相關規劃，致力于發展農業科技與教育等事業?？h級以上政府要落實好相關規定，不斷提升農業科技與教育等領域經費投入。國家要大力吸引相關社會力量加大農業科技領域的投入規模，指導農民群體、合作社以及涉農企事業單位等依法增加農業科技及教育投入。我國致力于保護植物新品種和農產品地理標志，指導農業科研及教育類機構強化農業科技基礎知識的研究，全面傳播與普及涉農科技類知識，推動科技成果的加速轉化以及產業化。國務院相關部門要開展好農業關鍵性技術的攻關工作。國家應當積極采取對策推動對外農業科技合作，并且積極引入國外最為先進的農業技術。我國積極扶持農業技術的推廣工作，創建政府扶持與市場指導彼此結合，有償和無償服務彼此結合，我國應當建立農業技術推廣組織與社會力量彼此結合的技術推廣機制，推動更加先進的農業生產技術能夠在我國農業生產中得到運用。我國所設置的農業技術推廣組織要以農產品技術示范基地為重要基礎，承擔起廣大公共需要的各項關鍵性技術之推廣等職責，并且為農民群眾以及農業領域生產經營性組織開展免費農技服務。我國對農業專技人員開展繼續教育。縣級以上政府農業主管部門與教育、人社等部門一起出臺農技工作者繼續教育規劃，并加以實施。我國在農村地區依法推進義務教育，并保障其經費。我國實施農業職業教育制度。相關主管部門應當依據職業資格證書制度規定，實施農業職業技能鑒定等工作。我國大力鼓勵農民群眾應用更加先進的農業技術，指導農民群眾開辦科技類組織，通過實用技術等培訓，提升自身的文化與技能素質。

5對農民權益保護的解讀

我國任何單位均不得向農民或農業類組織收取法律法規所規定之外的行政事業性費用。收費項目、范圍以及標準都要面向社會公布。任何單位均不得向農民或農業類組織收取法律法規規章所規定之外的罰款處罰。任何單位均不得通過任何方式向農民或農業類組織開展攤派。除了法律法規有規定的之外，所有單位以任何方式占用農民或農業類組織人、財、物力的，均屬于攤派行為。各級政府不得以任何方式要求農民或農業類組織進行集資。農民及農業類組織依據法律法規之規定承擔相應的納稅義務。稅務機關與代扣稅款單位必須依法加以征稅，不得違法予以攤派稅款。我國依法征收農民群眾的集體土地，切實保護農民以及農村集體經濟組織所具有的合法權益，依法為農民以及農村集體經濟組織提供征地補償。我國各級政府、農集體組織或村委會在調整當地農村經濟結構和農村產業化經營的過程之中，均不得侵害農民對土地的承包經營權利，不能干涉農民的自主性生產或者經營類項目，不能迫使農民購置指定生產資料或依據指定途徑售出農產品。所有單位與個人對農民群眾或農業類組織提供各類有償服務均要堅持自愿原則，不可強迫其接受各類服務。任何違反法律法規，侵害農民權益的，農民或農業類組織均可依法提出行政復議或提出訴訟，相關政府部門或人民法院應予以受理。

6對農村經濟發展的解讀

我國始終堅持城鄉之間協調可持續發展之方針，全力扶持農村地區第二產業與第三產業之發展，切實調整與改進我國農村地區的經濟結構，提高農民群眾收入，推動農村經濟得到較好的發展，不斷縮小城鄉之間的差距。各級政府均應使用合理舉措來推動鄉鎮企業發展，大力支持農業產業發展，切實轉移該地區的富余勞動力。我國積極推動健全鄉鎮企業發展的相關舉措，指導鄉鎮企業不斷改進經營結構，提升整體素質?？h級以上政府要依據本地經濟發展的水平、區位性優勢以及資源條件，根據合理布局與科學規劃之原則，有重點、有步驟地開展小城鎮建設。各級政府要充分應用市場化體系，健全各項政策，全力吸引農民群眾以及社會資金投入到小城鎮建設之中，指導鄉鎮企業做到集中化發展。我國積極采取舉措指導農村地區富余勞動力在城鄉之間進行合理的流動。地方政府要依法保護務工人員的合法權益，不得實施不合理的限制。我國不斷健全全面覆蓋農村地區的社會救濟體系，切實保障農村地區五保戶、殘疾人、貧困老年人口等農民群體的基本生活。我國積極鼓勵與支持農民群眾鞏固與發展農村合作醫療，不斷提升農民群眾的整體健康水平。我國積極扶持貧困地區提升經濟發展的條件，切實幫助其實施經濟開發。省級政府依據貧困整體目標與要求，出臺扶貧工作規劃并加以實施。各級政府必須實施開發型扶貧的方針，安排貧困地區農民群眾或農業類組織科學利用好扶貧專項資金，以自身之力量來全面改變原本貧窮與落后的欠發達農村面貌，指導這些地區的農民群眾切實調整好自身經濟結構。扶貧工作要和資源生態保護聯系起來，從而推動欠發達地區經濟與社會的同步協調發展。中央與省級財政要將扶貧開發資金列入到每個年度的財政預算之中，并做到不斷增加，切實提高對欠發達地區財政轉移支付的投入力度。禁止所有單位與個人擅自截留與挪用扶貧開發專用資金。審計部門要切實強化對扶貧資金的審計與監督工作。