習(xí)近平領(lǐng)航中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展

徐豪

“最近，美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）在社交媒體上發(fā)了一條消息表示，他們的衛(wèi)星觀測(cè)到，在過(guò)去20年中，世界變得更綠了，而主導(dǎo)地球變綠的國(guó)家是中國(guó)和印度。特別是中國(guó)，植樹造林和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)全球綠化的貢獻(xiàn)巨大。這也從一個(gè)側(cè)面反映了中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展。”接受《中國(guó)報(bào)道》記者專訪時(shí)，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院首席專家陳東琪興奮地說(shuō)。

高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是一場(chǎng)關(guān)系發(fā)展全局的深刻變革，是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握復(fù)雜局勢(shì)，科學(xué)判斷，正確決策，真抓實(shí)干，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。黨的十九大指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。

2017年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。“銳意創(chuàng)新、埋頭苦干，守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”“構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，要通盤考慮、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。”2018年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記多次下團(tuán)組，從不同角度闡釋高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。

2019年地方兩會(huì)剛剛結(jié)束，《中國(guó)報(bào)道》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，31省區(qū)市的政府工作報(bào)告中均有“高質(zhì)量發(fā)展”關(guān)鍵詞。隨著全國(guó)兩會(huì)的臨近，高質(zhì)量發(fā)展也再次成為代表、委員聚焦的話題。經(jīng)歷改革開放40年的發(fā)展，中國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，目前已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國(guó)、制造業(yè)第一大國(guó)。

以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的關(guān)鍵。

總書記引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的思想變革

面對(duì)發(fā)展的新階段、新形勢(shì)、新變化，我們要有新思想

“現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，居民消費(fèi)加快升級(jí)，創(chuàng)新進(jìn)入活躍期，如果思維方式還停留在過(guò)去的老套路上，不僅難有出路，還會(huì)坐失良機(jī)。”2018年3月5日，習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)。

面對(duì)發(fā)展的新階段、新形勢(shì)、新變化，我們要有新思想。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為引領(lǐng)，與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平總書記引領(lǐng)我們進(jìn)行了一場(chǎng)思想觀念的深刻變革。

高質(zhì)量發(fā)展為中國(guó)經(jīng)濟(jì)做出明確路徑選擇

早在2012年由習(xí)近平擔(dān)任起草組組長(zhǎng)的十八大報(bào)告中，就明確提出要“切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)”。

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察工作時(shí)，提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要論斷，提出了質(zhì)量領(lǐng)域著名的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”——推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上指出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。自此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革轟轟烈烈地展開，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的一項(xiàng)重要工作，提升供給質(zhì)量也成為我國(guó)質(zhì)量提升的主線。

2016年1月，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上表示：雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，但大而不強(qiáng)、臃腫虛胖體弱問(wèn)題相當(dāng)突出，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力不強(qiáng)，這是我國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)大塊頭的“阿喀琉斯之踵”。通過(guò)創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展的迫切要求。

2017年1月，習(xí)近平總書記在中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。”

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中作出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”這一歷史性論斷。“高質(zhì)量發(fā)展”成為發(fā)展方略，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)再一次作出明確的路徑選擇。當(dāng)年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

由追求速度向追求質(zhì)量觀念的轉(zhuǎn)變

從提出“新常態(tài)”，到深入論述“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”怎么看、怎么辦，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)識(shí)不斷深化，作出中國(guó)經(jīng)濟(jì)“由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的科學(xué)判斷，并以此為制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點(diǎn)，提出“牢固樹立五大發(fā)展理念”“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”，作出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大決策和工作部署。

習(xí)近平總書記對(duì)改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不斷創(chuàng)新總結(jié)，對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾敏銳認(rèn)識(shí)，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作出新部署，“觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事”，不斷實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的良性互動(dòng)，形成一個(gè)具有原創(chuàng)性、時(shí)代性、科學(xué)性的經(jīng)濟(jì)思想體系。

“現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，居民消費(fèi)加快升級(jí)，創(chuàng)新進(jìn)入活躍期，如果思維方式還停留在過(guò)去的老套路上，不僅難有出路，還會(huì)坐失良機(jī)。”總書記諄諄教誨。

思想是指引行動(dòng)的先導(dǎo)。邁向高質(zhì)量發(fā)展，首先要統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院首席專家陳東琪告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，新發(fā)展理念的貫徹深入，為轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展指引方向。現(xiàn)在觀念的改變非常明顯，以前大家都是拼速度、拼規(guī)模、拼項(xiàng)目、拼總量，現(xiàn)在不這樣了，因?yàn)橹恢v求量，企業(yè)的效益不行、老百姓的福利不行，所以漸漸地都轉(zhuǎn)而追求質(zhì)量了。

“習(xí)近平總書記在2015年提出新發(fā)展理念，使我們?cè)诙潭處啄陼r(shí)間內(nèi)，就實(shí)現(xiàn)了觀念的轉(zhuǎn)變。”陳東琪說(shuō)，“由追求速度向追求質(zhì)量觀念的轉(zhuǎn)變很重要，如果沒(méi)有觀念和認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，無(wú)論是政策還是規(guī)劃，都不可能制定出來(lái)、落實(shí)下去。”

新發(fā)展理念提出前后，中國(guó)正步入新的歷史關(guān)口，處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。如何提出具有引領(lǐng)性、全面性、建設(shè)性的發(fā)展理念，帶領(lǐng)13億人民走向更好的未來(lái)，是時(shí)代交給中國(guó)共產(chǎn)黨的新課題。

陳東琪告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，黨的十八大提出“把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)”，黨的十八屆五中全會(huì)把“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”寫進(jìn)“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想，為我們實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了非常大的作用。

習(xí)近平論高質(zhì)量發(fā)展的10個(gè)關(guān)鍵詞

思維方式

“現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，居民消費(fèi)加快升級(jí)，創(chuàng)新進(jìn)入活躍期，如果思維方式還停留在過(guò)去的老套路上，不僅難有出路，還會(huì)坐失良機(jī)。”

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)，著眼于實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新要求作出的重大決策部署。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的迫切要求。”

實(shí)體經(jīng)濟(jì)

“必須始終高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁，要加大投入、加強(qiáng)研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領(lǐng)世界制高點(diǎn)、掌控技術(shù)話語(yǔ)權(quán)，使我國(guó)成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)大國(guó)。”

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

“要立足優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，形成優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。”

體制機(jī)制

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。這是一個(gè)必須跨越的關(guān)口。構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，要通盤考慮、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵。”

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。中國(guó)如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強(qiáng)大起來(lái)。只能是大而不強(qiáng)。人才政策、創(chuàng)新機(jī)制都是下一步改革的重點(diǎn)。”

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

“要更加重視發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。”

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來(lái)，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。”

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

“要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國(guó)家糧食安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益、整體素質(zhì)。”

開放型經(jīng)濟(jì)

“要以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措推動(dòng)全面開放，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，積極參與‘一帶一路建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作。”

由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是劃時(shí)代的變化

以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，是管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向。

自黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念以來(lái)，新發(fā)展理念凝聚智慧和力量，為中國(guó)的發(fā)展開辟思路、指明方向、找準(zhǔn)著力點(diǎn)。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展是落實(shí)路徑。

高質(zhì)量發(fā)展是什么樣的發(fā)展？黨的十九大報(bào)告明確了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)是“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，把“提高供給體系質(zhì)量”作為主攻方向，必須堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”兩大原則，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大變革，即“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”，努力實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”的發(fā)展目標(biāo)。

“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從高速度增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略，是解決新的基本矛盾、適應(yīng)新時(shí)代潮流、引領(lǐng)新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命和長(zhǎng)周期繁榮的必由之路。”陳東琪說(shuō)。

從“有沒(méi)有”的時(shí)代，進(jìn)入“好不好”的時(shí)代

1月21日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成績(jī)單。經(jīng)初步核算，2018年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為900309億元；按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.6%，實(shí)現(xiàn)了6.5%左右的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。繼2017年突破80萬(wàn)億元大關(guān)后，我國(guó)GDP再攀90萬(wàn)億元新臺(tái)階。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的增長(zhǎng)平臺(tái)，轉(zhuǎn)為一種平穩(wěn)增長(zhǎng)的新特征。高速增長(zhǎng)階段的基本特征是以數(shù)量快速擴(kuò)張為主，主要解決的是短缺問(wèn)題，而高質(zhì)量發(fā)展則強(qiáng)調(diào)的是質(zhì)量和效益，是解決好不好的問(wèn)題。

“最重要的表現(xiàn)是，市場(chǎng)需求對(duì)供給的要求發(fā)生了重大變化。總的來(lái)看，市場(chǎng)需求將會(huì)是一個(gè)比較溫和的增長(zhǎng)，而且供給和需求的關(guān)系發(fā)生重要變化，我國(guó)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)已經(jīng)達(dá)到較大規(guī)模，多種產(chǎn)品生產(chǎn)能力位居世界前列，對(duì)社會(huì)總需求的數(shù)量保障能力顯著提高。我們的需求已經(jīng)從‘有沒(méi)有的時(shí)代，進(jìn)入到‘好不好的時(shí)代。”張立群告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是劃時(shí)代的變化。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。2015年，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并明確“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)。近年來(lái)，隨著“三去一降一補(bǔ)”的推進(jìn)，我國(guó)鋼鐵、煤炭等行業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況有了明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年前8個(gè)月，我國(guó)鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別增長(zhǎng)80%、17%、150%、41%。

2018年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的八字方針，張立群向《中國(guó)報(bào)道》記者闡釋說(shuō)，“鞏固”主要是對(duì)多年來(lái)“三去一降一補(bǔ)”的工作成效著力加以鞏固；“增強(qiáng)”主要是增強(qiáng)微觀主體的活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家的主觀能動(dòng)性，更充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；“提升”就是要提高產(chǎn)業(yè)鏈的水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群；“暢通”就是要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，要通過(guò)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的完善，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

張立群認(rèn)為，從技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新到管理創(chuàng)新，多個(gè)方面依靠創(chuàng)新因素，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)是一個(gè)基礎(chǔ)性的支撐。對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重視表明我國(guó)目前仍處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)的歷史階段，通過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)，來(lái)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民對(duì)美好生活的需要。

高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和外延

全國(guó)人大代表趙皖平表示，過(guò)去的高速增長(zhǎng)建立在大量資源消耗與環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上，面對(duì)我國(guó)資源環(huán)境承載能力的剛性約束，已經(jīng)不可持續(xù)了。我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，增長(zhǎng)速度高、發(fā)展質(zhì)量低就是發(fā)展不平衡不充分的典型表現(xiàn)。做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)工作，根本要求就是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

從哪些維度來(lái)認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展？陳東琪說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)概念，又是生活的概念。

他闡釋說(shuō)，從內(nèi)涵來(lái)看，高質(zhì)量發(fā)展指的是效率的提高、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)品質(zhì)量檔次提升，還包括環(huán)境質(zhì)量提升等。高質(zhì)量發(fā)展是在保持一定增長(zhǎng)速度條件下，靠提升質(zhì)量獲取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從外延來(lái)講，高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)比較寬泛的含義，經(jīng)濟(jì)本身來(lái)講包括勞動(dòng)生產(chǎn)力、要素生產(chǎn)率等，從供求關(guān)系來(lái)看主要指供給體系的效率、供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從分類來(lái)講包括產(chǎn)品、質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量，甚至包括生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)秩序等。從狹義角度來(lái)說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展指的是更高水平、更高效率、更高檔次的產(chǎn)出。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大了，要在國(guó)際市場(chǎng)上獲得更高的競(jìng)爭(zhēng)力，必須要提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高服務(wù)質(zhì)量，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的質(zhì)量。”陳東琪告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在40年的改革開放中，極大釋放了生產(chǎn)力，位居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，老百姓收入水平大幅提高。高速發(fā)展的同時(shí)，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的不對(duì)稱問(wèn)題非常突出。從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的角度講，我國(guó)也已到了需要更加依靠質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理演進(jìn)的必經(jīng)過(guò)程。

“我們要以更少的能源資源消耗，更少的要素投入，實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)總產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出，提高投入產(chǎn)出率。但現(xiàn)在單講經(jīng)濟(jì)還不夠，要講經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率高了，但是破壞了環(huán)境，那就是帶來(lái)了環(huán)境質(zhì)量的下降，我們要在提高投入產(chǎn)出率經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的同時(shí)，還要環(huán)境友好，保證環(huán)境的質(zhì)量，全面提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和健康水平，使廣大人民群眾的獲得感增強(qiáng)。”陳東琪說(shuō)。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容所在和實(shí)施途徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國(guó)家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求，集中體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的迫切要求。

“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是指由產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、協(xié)調(diào)體系、開放體系、體制機(jī)制等五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)大系統(tǒng)。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵包括：堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。”中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）副校長(zhǎng)（副院長(zhǎng)）王東京對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示。

王東京表示，習(xí)近平總書記就如何用新發(fā)展理念引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)形成全面開放新格局等六大戰(zhàn)略舉措。“落實(shí)這六大舉措，我體會(huì)應(yīng)抓住三個(gè)重點(diǎn)：一是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，二是堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，三是堅(jiān)持以正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系為核心。”

在陳東琪看來(lái)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系既是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容所在，又是高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施途徑。比如建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是高科技型、智能型、綠色型、開放型的，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展如果沒(méi)有現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是不行的，沒(méi)有現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系就不能夠生產(chǎn)高端化高附加值的產(chǎn)品。

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、智能制造異軍突起，去產(chǎn)能、增活力……我國(guó)工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)10%以上，新動(dòng)能貢獻(xiàn)率超過(guò)1/3，中國(guó)制造正從“微笑曲線”的中低端奮起直追，步履堅(jiān)實(shí)地邁向全球價(jià)值鏈中高端。

陳東琪告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，從供給側(cè)來(lái)看，中國(guó)勞動(dòng)力要素的質(zhì)量不斷提高，經(jīng)過(guò)40年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，靠人力資源、體制改革和激勵(lì)機(jī)制建立，使得人力產(chǎn)出有更大的效率，形成人力資本優(yōu)勢(shì)。高知識(shí)勞動(dòng)者在密集增加，雖然勞動(dòng)數(shù)量人口紅利在減少，但人口質(zhì)量性紅利提高了，工程師增加了，技術(shù)人才增加了，搞研發(fā)的勞動(dòng)者增加了，這是高質(zhì)量發(fā)展一個(gè)很重要的優(yōu)勢(shì)。

“經(jīng)過(guò)40年的快速發(fā)展，特別是人力資本積累，我們有了技術(shù)基礎(chǔ)，所以可以由要素驅(qū)動(dòng)進(jìn)入到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新，我們具備一定的可以參與到全球第一方陣技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的能力，技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)積累、技術(shù)創(chuàng)新具備加快發(fā)展的條件。”陳東琪表示，同時(shí)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化，價(jià)值鏈在上移，產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在向中高端邁進(jìn)，很多全球供應(yīng)鏈當(dāng)中，中國(guó)正由低價(jià)值向中高端價(jià)值提升。

與此同時(shí)，高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)評(píng)價(jià)改變了，我們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)生產(chǎn)所提供的供給要求更高。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面，原要向中高端邁進(jìn)，肯定供給質(zhì)量要改善，國(guó)內(nèi)外需求側(cè)的結(jié)構(gòu)快速變化，特別是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的結(jié)構(gòu)升級(jí)，促使我們需要提高質(zhì)量。

從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，陳東琪表示，幾個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)生態(tài)圈正在加快形成，比如長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀，特別是粵港澳大灣區(qū)，都為推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造了重要區(qū)位條件。而經(jīng)過(guò)40年的改革開放，中國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制越來(lái)越完善，競(jìng)爭(zhēng)程度越來(lái)越高，市場(chǎng)發(fā)育程度越來(lái)越高，創(chuàng)造一個(gè)很好的市場(chǎng)條件，這也是我們推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)很重要的優(yōu)勢(shì)。

“中國(guó)有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。”陳東琪總結(jié)說(shuō)。

總書記兩會(huì)下團(tuán)組多次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

總書記指明了高質(zhì)量發(fā)展的路徑，進(jìn)一步凝聚了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)

“要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。”“我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。這是一個(gè)必須跨越的關(guān)口。”“要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。”……

從2013年到2018年，習(xí)近平總書記在全國(guó)兩會(huì)期間36次下團(tuán)組聆聽人民心愿、闡發(fā)治國(guó)理念。2018年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記一共6次下團(tuán)組，分別是2018年3月4日，參加民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)；5日，參加他所在的內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議；7日，在廣東代表團(tuán)參加審議；8日，在山東代表團(tuán)參加審議；10日，在重慶代表團(tuán)參加審議；12日，出席解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議。

總書記下團(tuán)組時(shí)多次論述高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，指明了高質(zhì)量發(fā)展的路徑，進(jìn)一步凝聚了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)。

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能只盯著羊、煤、土、氣，要大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長(zhǎng)極。有所為有所不為，不能搞大呼隆，一哄而起。”在內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記專門為當(dāng)?shù)赝七M(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開出良方。

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也是中央經(jīng)濟(jì)工作提出的重點(diǎn)工作任務(wù)。“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展涉及到很多方面。2019年的抓手核心，是推動(dòng)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)的核心高質(zhì)量上來(lái)以后，可以有效解決服務(wù)業(yè)、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”中國(guó)人民大學(xué)教授劉瑞告訴《中國(guó)報(bào)道》記者。

劉瑞表示，工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，如今工業(yè)社會(huì)逐漸進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，制造業(yè)一定要向高附加值、有創(chuàng)新和現(xiàn)代內(nèi)涵的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，這樣才能成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心。制造業(yè)需要原材料、能源動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施，下游連著服務(wù)業(yè)、交通物流等，如果制造業(yè)作為突破點(diǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，會(huì)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)，升級(jí)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展也是一場(chǎng)思想解放

《中國(guó)報(bào)道》記者還發(fā)現(xiàn)，在吉林省、遼寧省、黑龍江省的政府工作報(bào)告中，均提到了“開展解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論”。

東北振興，正處于爬坡過(guò)坎、滾石上山的關(guān)鍵期，既要大力推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又要加快培育新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須破除舊的條條框框和不利于振興發(fā)展的落后觀念。

2014年以來(lái)，東北三省經(jīng)濟(jì)增速下滑，一時(shí)間東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“失速”“崩潰”的擔(dān)憂聲音不絕于耳，其中遼寧省2016年GDP罕見出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。從2017年開始，遼寧省經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)8個(gè)季度穩(wěn)步回升；黑龍江省經(jīng)濟(jì)增速保持平穩(wěn)；吉林省經(jīng)濟(jì)增速在去年初經(jīng)歷短暫回調(diào)后，從一季度的2.2%逐季回升至全年的4.5%。

5.7%、4.5%和5%左右——這是2018年遼寧、吉林、黑龍江三省的GDP增速。雖然低于全國(guó)水平，但對(duì)東北來(lái)說(shuō)實(shí)屬不易。新的一年，東北三省制定了新的發(fā)展目標(biāo)，開啟了邁向“高質(zhì)量發(fā)展”的全新征程。黑龍省提出，“充分認(rèn)清全面振興全方位振興之路就是高質(zhì)量發(fā)展之路”；吉林省提出，“緊緊扭住高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖，千方百計(jì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”；遼寧省提出，“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階”。

除了東北三省，不少省份的政府工作報(bào)告中也對(duì)營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展氛圍提出了目標(biāo)舉措。例如，湖南省提出“營(yíng)造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍”，西藏自治區(qū)提出“不斷完善正向激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍”。

思想轉(zhuǎn)變更是落實(shí)到行動(dòng)上來(lái)。天津市在政府工作報(bào)告中表示，一年來(lái)，面對(duì)各種困難挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決把戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)到拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色度上來(lái)……高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢(shì)正在形成。

甘肅省在政府工作報(bào)告中表示：“只要我們堅(jiān)定信心、振奮精神，過(guò)好高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定力關(guān)、破解難題的攻堅(jiān)能力關(guān)、解放思想的干事魄力關(guān)，完全能夠在新的一年實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作新突破。”

多省份設(shè)定發(fā)展預(yù)期區(qū)間目標(biāo)

2018年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為6.6%，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》統(tǒng)計(jì)，分地區(qū)看，在東部地區(qū)10個(gè)省市中，福建省地區(qū)生產(chǎn)總值增速為8.3%，在東部地區(qū)領(lǐng)跑，基本完成8.5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)；中部地區(qū)各省份經(jīng)濟(jì)增速均跑贏全國(guó)增速。其中，江西省增速為8.7%，在中部地區(qū)領(lǐng)跑。在西部地區(qū)中，西藏經(jīng)濟(jì)增速為10%左右，貴州增速為9.1%，云南增速為8.9%，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中處于領(lǐng)跑位置。

《中國(guó)報(bào)道》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2019年各省區(qū)市設(shè)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)中，多地2019年目標(biāo)增速比上年目標(biāo)增速有所下調(diào)。例如，安徽2018年的目標(biāo)增速為8%以上，2019年目標(biāo)增速調(diào)整為7.5%～8%；貴州2018年的目標(biāo)增速為10%左右，2019年目標(biāo)增速調(diào)整為9%左右。值得注意的是，有14個(gè)省區(qū)市設(shè)定的是區(qū)間目標(biāo)。例如，北京、上海、廣東的預(yù)期增速均為6%～6.5%，福建的預(yù)期增速為8%～8.5%，吉林的目標(biāo)增速為5%～6%。

可以看出，各省份制定目標(biāo)都緊扣穩(wěn)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展。重慶市在政府工作報(bào)告中表示：“上述預(yù)期目標(biāo)，總體上以穩(wěn)為主，重點(diǎn)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。6%的經(jīng)濟(jì)增速，與到2020年全面建成小康社會(huì)相銜接。”湖南省提出，對(duì)標(biāo)對(duì)表高質(zhì)量發(fā)展要求，健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立覆蓋各地區(qū)各單位的分級(jí)分類績(jī)效評(píng)估和考核制度。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程

向價(jià)值鏈的中高端發(fā)展，就必然會(huì)面臨挑戰(zhàn)

過(guò)去一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近30%，持續(xù)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的貢獻(xiàn)者。在錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持在合理區(qū)間增長(zhǎng)。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群看來(lái)，高質(zhì)量發(fā)展的支撐條件在不斷改善：

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整優(yōu)化。特別是工業(yè)制造業(yè)的升級(jí)態(tài)勢(shì)，去年高技術(shù)制造業(yè)增加值比上一年增長(zhǎng)11.7%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到13.9%；裝備制造業(yè)增加值的增長(zhǎng)持續(xù)快于工業(yè)增加值增長(zhǎng)。

二是改革開放進(jìn)一步深入。“放管服”的改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度完善、要素配置市場(chǎng)化體制機(jī)制改革、財(cái)稅體制機(jī)制改革等都取得了顯著成果，對(duì)外開放也在進(jìn)一步深入。

三是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了積極進(jìn)展。比如脫貧攻堅(jiān)的成效，2018年農(nóng)村貧困人口減少1000萬(wàn)人以上，280萬(wàn)人易地搬遷順利完成，有280個(gè)貧困縣順利脫貧摘帽。

但實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展絕非易事，也面臨不少挑戰(zhàn)。“從外部方面來(lái)講，我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手變了，原先在中低端我們已經(jīng)不具備優(yōu)勢(shì)，這就迫使我們必須走向價(jià)值鏈的中高端；從內(nèi)部看，如何形成可持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，形成能夠不斷提高自己發(fā)展的內(nèi)生能力，還需要加快探索。”陳東琪告訴《中國(guó)報(bào)道》記者。

陳東琪進(jìn)一步闡釋說(shuō)，從外部方面來(lái)看，國(guó)際上越南、菲律賓等國(guó)家的制造業(yè)月工資成本優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，我們已經(jīng)不具備優(yōu)勢(shì)。因此，就必須向價(jià)值鏈的中高端發(fā)展。但是原來(lái)我們?cè)诘投水a(chǎn)業(yè)鏈的時(shí)候，發(fā)達(dá)國(guó)家不會(huì)遏制，如今往中高端走，就會(huì)面臨挑戰(zhàn)，比如外匯挑戰(zhàn)、技術(shù)挑戰(zhàn)。

“外部的挑戰(zhàn)可能會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)久的課題，但對(duì)我們也是一個(gè)動(dòng)力，迫使我們要加快提高質(zhì)量的能力培養(yǎng)，加快技術(shù)創(chuàng)新，有了好的技術(shù)創(chuàng)新，不管別人怎么遏制、怎樣限制，企業(yè)生產(chǎn)者和老百姓都還是會(huì)買中國(guó)的產(chǎn)品。”陳東琪說(shuō)。

“重要的是內(nèi)部挑戰(zhàn)，我們的體制上還存在缺陷。比如說(shuō)人才的自由流動(dòng)方面，研發(fā)還是靠高端勞動(dòng)者，但這一塊人才流動(dòng)還存在體制上的問(wèn)題，高端人力資本流動(dòng)不靈活，對(duì)我們的發(fā)展是一個(gè)障礙，當(dāng)然這里面還有市場(chǎng)發(fā)育不成熟等因素。”陳東琪對(duì)《中國(guó)報(bào)道》記者表示，如果有了機(jī)制的創(chuàng)新，中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新總體上就會(huì)有質(zhì)的飛躍。

全國(guó)政協(xié)委員張占斌表示，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一的同時(shí)，不僅要著力抓好重點(diǎn)工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，聚焦突出問(wèn)題，破解主要矛盾，更要加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)體系。

陳東琪也表示，高質(zhì)量發(fā)展階段需要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制度，標(biāo)準(zhǔn)也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有力表現(xiàn)，能夠參與、引領(lǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)一個(gè)國(guó)家提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、參與全球治理、引領(lǐng)時(shí)代潮流有著關(guān)鍵性意義。