CPTPP的中國機遇

王哲

陷入低潮的全球化重新走向高潮。

2018年12月30日，日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯等11個國家簽署的“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”（CPTPP）正式生效。一個占全球經濟總量13.2%、貿易總量15%，5億人口市場的多邊貿易體系橫空出世，也成為跨太平洋地區的第一個大型自由貿易協議。

1月19日，簽署CPTPP的11個國家在東京舉行了該協定生效以來的首次部長級會議。會后各方發布聯合聲明，對全球貿易保護主義的抬頭表示擔憂。聲明指出，為對抗貿易保護主義，應大力推進自由貿易，爭取其他國家加盟，擴大CPTPP的規模，將CPTPP的規則打造為世界標準。

在WTO改革遇阻、逆全球化思潮不斷抬頭、中美談判進入關鍵時期的大時代背景下，CPTPP為世界提供了一個發展方向，全球化依然不可阻擋。

CPTPP的前世今生

CPTPP由美國退出TPP之后脫胎而出。TPP指的是跨太平洋伙伴關系協定，最初由亞太經合組織成員中的文萊、智利、新西蘭、新加坡4個國家倡議而成立的跨太平洋多邊經濟談判組織。2009年美國高調加入該組織以后迅速擴大其成員，先后有澳大利亞、新西蘭、秘魯、越南、加拿大、墨西哥、日本等國加入談判，成為包括12個成員國的跨地區的、高標準的多邊經濟合作組織。

2017年1月，美國總統特朗普上任第二天就宣布退出TPP。參與TPP談判的其他11國對原協定做出修改，并在2017年11月越南召開的APEC會議期間，簽署了“全面且先進的跨太平洋伙伴關系協定”，即CPTPP。該協定在保留廢除關稅的約定下，凍結了知識產權保護、勞工標準等“最TPP的元素”20項條目，保留了TPP中三分之二的原始文本，被擱置或修訂最多的是與美國有關的22項條款，半數與知識產權保護相關。根據這份新的協定，簽署國將撤銷或削減工業品和農產品的關稅，在貿易和投資領域提供便利措施。另外，各國還將合作降低手機國際漫游資費，取消跨境數據交換限制，共同制定禁止網絡交易詐騙行為的法令等。

中國與全球化智庫（CCG）日前發布《CPTPP，中國未來自由貿易發展的新機遇》研究報告指出，CPTPP的成員國都來自亞太地區，日本是世界第三大經濟體，經濟實力雄厚，澳大利亞、加拿大、新西蘭等發達國家經濟開放程度高，其他幾個CPTPP國家則為新興經濟體，經濟前景良好。CPTPP作為一個以更低關稅和更高自由貿易為目標的貿易體系，在WTO改革陷入僵局、逆全球化大行其道的當下，其未來的發展值得期待。CPTPP的標準“全面”，涵蓋降低交易成本、對勞動和環境標準的要求以及在知識產權、國有企業等方面的各項開放和自由貿易要求。生效條件相對寬松，門檻有所降低，因此擴容前景好。

中國與全球化智庫主任王輝耀指出，CPTPP不僅是降低或取消了一些貨物貿易的成本，而且在服務業、勞工、環境、知識產權等方面提出了更高的貿易標準。CPTPP作為一個亞太地區大型國際一體化組織，勢必將與歐盟、北美自貿區形成三足鼎立的世界經貿格局，它比WTO在貿易規則上更為嚴格，其成員國之間相互的開放程度更高，關稅水平更低，對服務業和知識產權方面提供更強有力的保護。

中國現代國際關系研究院世界經濟研究所前所長陳鳳英此前亦曾表示，CPTPP的達成和生效是一件好事，使得陷入低潮的全球化重新走向高潮，證明全球化依然是大勢所趨。

中國是否考慮加入CPTPP？

商務部發言人高峰1月10日在例行記者會上表示，對于區域自由貿易安排，中方的立場是一貫的。“我們堅定地維護多邊貿易體制，同時主張建設符合世貿組織原則、開放透明、互利共贏的區域自由貿易安排，二者可以相得益彰。”高峰還指出，中方也在為推動經濟全球化和區域經濟一體化而做出自身的努力，“中方愿與有關各方一道，堅持互利共贏、開放發展的理念，共同推進經濟全球化和區域經濟一體化向更高層次、更寬領域發展，共同構建人類命運共同體。”

王輝耀對《中國報道》記者表示，中國對外貿易的基本格局還都是加入WTO時奠定的，經過十幾年的高速發展，如果還保持原來的開放態勢和條件，會限制中國有競爭力的企業在海外發展。促進競爭，讓中國的企業在國際上參與競爭，才能使中國企業得到發展的機遇。積極加入CPTPP，與中國力促全球化推崇自由貿易原則相一致，有利于遏制貿易保護主義和孤立主義抬頭的勢頭，推動全球范圍內的自由貿易。

中國已出現華為、中興、小米、阿里巴巴、騰訊、聯想、美團等一批具有世界競爭力的電子商務以及信息技術產業領域的優勢公司，但在國外受到各種不公正待遇，王輝耀認為，加入CPTPP將有利于為中國企業的“走出去”創造出一個公平、自由而廣闊的世界市場，此外，CPTPP的“電子商務章節”，對通過數字貿易創建的數據提供廣泛保護，可以對中國的服務業“走出去”提供巨大的幫助和支持。同時，CPTPP還有“政府采購章節”的規定，向外國投標人同等開放政府采購合同，這也與中國舉辦國際進口博覽會有著高度契合，中國國際進口博覽會對商品貿易、服務貿易上的進一步開放，推動建設一個開放型的世界經濟體。

王輝耀表示，鑒于中國是CPTPP成員國中許多國家的最大貿易伙伴國，包括澳大利亞、新西蘭、新加坡、日本在內的國家都歡迎中國加入，中國的加入只會讓他們獲得更好的發展。此前，中國與全球化智庫曾廣泛征求美國全國對外貿易理事會（NFTC）主席、WTO前副總干事RufusH.Yerxa、日本政策研究大學院大學教授田村曉彥等多位國際專家以及多位CPTPP國家官員、大使等意見，大多數人都對中國加入CPTPP持樂觀和積極態度。

“現在確實是中國盡快申請加入CPTPP很好的時機。”對外經貿大學中國WTO研究院院長屠新泉告訴《中國報道》記者，由于美國退出，中國加入TPP的大環境產生了比較大的變化，現在對中國來說確實是加入的好機會。中國對CPTPP一直保持開放的態度，應主動作為，擴大符合中國國家利益的“朋友圈”。