中日韓自貿區進程提速

王哲

備受關注的中日韓自貿區談判正在加速推進。

2018年12月7日，在北京舉行的中日韓自貿區第十四輪談判首席談判代表會議上，談判取得了實質性進展，中日韓自貿區談判提速基礎已經具備，三方將在RCEP（中日韓及東盟等16國參加的東亞區域全面經濟伙伴關系協定）已取得的重大成果基礎上，探討中日韓自貿區進一步提高貿易投資自由化水平的方案，RCEP也被認為是我國正在推動的經濟體量最大、占我國外貿比重最高的自貿區談判之一。中日韓三方商定將自下一輪談判起恢復工作組會議，就貨物貿易、服務貿易、投資等議題展開實質性磋商。去年以來，中日韓三方已多次表達加快談判意愿。去年5月第七次中日韓領導人會議發表聯合宣言，重申將進一步加速中日韓自貿區談判，力爭達成全面、高水平、互惠且具有自身價值的自貿協定。去年11月首屆中國國際進口博覽會期間，來自日本和韓國的參展企業陣容強大、產品新穎，成為一大亮點，折射出中日韓貿易潛力巨大，“中日韓自貿區”具備提速的現實需求，中國領導人亦提出要加快中日韓自貿區談判進程。三方加強合作的共同意愿增強，成為中日韓合作再出發的重要契機。歷時6年的談判峰回路轉？

中日韓三國經貿往來源遠流長，特別進入21世紀以來，經濟全球化和區域經濟一體化的進程不斷加速，逐漸成為世界經濟發展的潮流和趨勢。中日韓自由貿易區這一設想在2002年在中日韓三國領導人峰會上正式提出。設想中，中日韓自由貿易區是一個由人口超過15億的大市場構成的三國自由貿易區。自由貿易區內關稅和其他貿易限制將被取消，商品等物資流動更加順暢，區內廠商往往可以降低生產成本，獲得更大市場和收益，消費者從中獲益，中日韓三國的整體經濟福利都會有所增加。2012年11月20日，在柬埔寨金邊召開的東亞領導人系列會議期間，中日韓三國經貿部長舉行會晤，宣布啟動中日韓自貿區談判。2013年3月，中日韓自貿區第一輪談判在韓國首爾舉行。談判已經歷時6年，迄今幾經波折，至今仍未達成框架協議。

中國現代國際關系研究院研究員劉軍紅分析說，冷戰結束后，東亞經濟領域改革同步，相互依存加深，但安全結構上的對立沒有改變。日韓分別為美國在亞太安全區域的兩大“不見面的盟國”，美國基于維護亞太區域安全格局的考慮，不希望有力量來整合日韓，三國歷史認識、地緣條件以及發展階段等情況多元復雜，與共同經濟利益相匹配的“意識認同”也難于實現。

但時代大勢，不可阻擋。公開資料顯示，中日韓三國分別是世界第二、第三、第十一大經濟體，三國的國內生產總值和對外貿易總額合計均占世界五分之一以上，2018年中日韓經濟總量達20.95萬億美元，超過歐盟，接近北美自貿區，比目前的“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”（CPTPP）11國的經濟總量多約10萬億美元，但經濟一體化建設卻落后于歐盟和北美，中日韓在經濟實力和總量上均具備集結整合條件。

中國是日本、韓國最大貿易伙伴，日韓分別是中國第二和第三大貿易伙伴國、第一和第二大投資來源國。僅“中韓+中日”兩個雙邊貿易之和即可與“中美貿易總量”相比。中日韓三國間經貿聯系非常緊密，產業鏈高度融合。中日韓是自由貿易的受益者和積極倡導者，十幾年來，中日韓三國各自自貿區的建設已經積累非常多的經驗。

當前，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化和自由貿易體制受到沖擊，風險挑戰加劇，中日韓自貿區再出發也成為三國不約而同的順勢而為。中國商務部有關人士明確指出，建立中日韓自貿區有助于充分發揮三國間的產業互補性，隨著貿易和投資壁壘的消除或降低，區域內各類資源更趨合理配置，有利于擴大市場規模，提高生產效率，最終實現經濟融合，共同繁榮。建設中日韓自貿區符合三國共同意愿和根本利益，三國攜手推進中日韓自貿區、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）、亞太自貿區等一體化進程的建設，將向國際社會傳達出三國堅定維護開放型世界經濟、反對貿易保護主義的共同立場。

推動東亞經濟一體化

自中日韓三國決定建設中日韓自貿區已經過去16年，三國經濟狀況均有所改變。隨著全球經濟形勢的變化，自貿區的談判范圍正從貨物貿易拓展到服務貿易和投資自由化。

國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長、研究員趙晉平分析指出，在貨物貿易方面，三國貿易中資本品和中間品進出口所占比重很大，通過建立自貿區降低關稅、簡化海關程序，將顯著降低三國間交易成本，不僅為出口商帶來市場機遇，也為進口商降低生產成本；在服務貿易方面，三國間服務部門的擴大開放和密切合作將促進新一輪消費結構和產業結構的升級，更重要的是，服務作為價值鏈的黏合劑和重要的生產投入，擴大開放的收益還將滲透到其他部門，建立自貿區不僅意味著更大的市場和更多的出口，也意味著三國產業鏈的進一步融合、區域生產網絡的進一步完善；在投資方面，自貿協定還將擴大投資領域的市場準入，為三國企業提供穩定、透明、可預見的政策框架和營商環境。

中日韓三國均希望達成一份高水平的自貿協定，而不至于在RCEP簽訂后成為雞肋。RCEP由東盟發起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參與，已經接近完成，其涵蓋全球一半人口、1/3的貿易額和1/5的外國直接投資。中國商務部國際司有關負責人表示，中國希望的是一份“全面、高水平、互惠且具有自身價值”的自貿協定，日本外務省有關負責人也強調，中日韓自貿協定要比RCEP更有價值。

中國社科院世界經濟與政治研究所副研究員蘇慶義表示，RCEP談判接近完成，中日韓作為RCEP成員已經積累了在RCEP框架內談判的經驗，這有助于降低中日韓自貿區談判的溝通和博弈成本。中日韓自貿區談判雖然已提速，但未來并非坦途。在進入實質性具體議題規則談判時，中日韓之間仍需花費很多精力進行磋商和讓步。此外，外部因素也可能給談判帶來干擾。三方需要珍惜當前來之不易的機遇，排除外部干擾，求同存異共同推動東亞經濟一體化。

中國與全球化智庫主任王輝耀對《中國報道》記者表示，中日韓自貿區一旦建成，對三國和東亞地區，乃至對全球經濟貿易發展和產業布局都將產生舉足輕重的影響。中日韓三國可以更合理配置其生產要素，貿易爭端也將得到更加妥善的處理，同時增進了政治互助，這都有助于促進東亞地區乃至世界和平與進步。另外，中日韓自貿區談判如能盡快取得突破，可為中日共同推動CPTPP創造良好條件。

商務部原副部長魏建國指出，中日韓自貿區若能早日建成，三國經濟走向一體化將給各國外貿帶來巨大紅利，有效緩解外部環境不穩定、不確定因素造成的沖擊。

引領各地高水平對外開放

中日韓自由貿易區實質性磋商將啟，也引起了相關省份的高度重視。中日韓自貿區的加速落地對于相關省份來說是重要的戰略機遇，可以大大提升對日韓的進出口貿易額以及日韓優勢產業的引進，打造中國和日韓產業交流和貿易往來示范區，引領當地高水平對外開放、推動高質量發展。

“東北亞地緣政治回暖，山東一定要抓住這個機遇。這樣，我省與日韓在高端制造、研發設計等領域的合作將更加深入，提升產業發展層級的動力將更加強勁。”在2018年年底舉行的山東省經濟工作會議上，山東省發改委主任張新文如是說。

作為山東省對外開放的龍頭，正在積極創建自由貿易試驗區的青島市也在全力跟進，以此進一步放寬市場準入，推動投資貿易便利化。青島市委書記張江汀近日也多次強調重視對日韓的貿易，“在精準到產業、企業的同時，要在國別上更加精準，集中力量突破日韓。我們最大的地緣優勢就是臨近日韓，還有很大潛力可挖。”

1月16日，出席遼寧省十三屆人大二次會議的遼寧省人大代表、大連大學副校長李玉光提出，遼寧應積極向國家申請設立以中國（遼寧）自由貿易試驗區為核心的“中日韓自貿協定示范區”，先行探索中日韓高層次經貿合作機制、創新政策，探索對日韓產業開放、金融開放合作政策、吸引日韓高端人才政策等，以加快推動中日韓自貿協定談判進程。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林對《中國報道》記者表示，中日韓三國應加快在服務貿易及投資、知識產權、可持續發展等領域的談判。在一攬子、高水平貿易投資協議達成之前，可盡快在醫療健康、文化娛樂、數字經濟、金融保險等重點現代服務業領域實施“早期收獲”項目。目前，海南自貿區（港）正全面深化服務業市場開放，為新環境下的中日韓合作提供新機遇。未來海南自由貿易港將實現人員、貨物、貨幣的自由流動，中日韓自貿區談判成功，日韓企業率先受益。