誰會成為下一座國家中心城市？

王哲

隨著地方兩會的召開，“國家中心城市”再一次進入公眾視野。國家中心城市，一個看上去“高大上”的概念，一個擁有著耀眼光輝的桂冠，雖然不是行政等級，但是依舊讓國內許多大城市心向往之。

截至目前，已有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安等9座城市被確立為國家中心城市。南京、沈陽、杭州、青島等強二線城市，紛紛搶抓晉級中心城市的機遇，積極向國家中心城市靠攏，高調申請國家中心城市的“最后幾個名額”。

國家中心城市的“暗戰”

在以上九大國家中心城市之外， 第10個國家中心城市會是誰？接下來還會有幾個城市入圍？

國家中心城市首先是城市群的中心。無論從城市發展趨勢，還是目前出臺的文件政策，未來的城市競爭格局很明確就是城市群之間的競爭。記者梳理發現，剩余國家中心城市很可能將在長江三角洲城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群中出現，青島、濟南、南京、長沙、杭州、福州、廈門等城市有望成為下一批國家中心城市。

“候選”城市所在的各個省份在各自重要會議以及政策制定上，均不遺余力地力推自己轄區的強市，爭取國家中心城市的名額。浙江省、湖南省以及福建省在2017年相繼提出，支持杭州、寧波、長沙、廈門建設國家中心城市。遼寧省委全會正式提出要積極推動沈陽創建國家中心城市。這是又一個在省級層面提出要積極推動一個城市申請創建國家中心城市的省份，同時是一個推動東北振興的重要信號。 2018年12月24日，南京新一輪城市總體規劃草案出爐。根據規定，《南京市城市總體規劃（2018—2035）》草案從2018年12月24日起至2019年1月24日進行公眾意見征詢。南京總規草案明確：南京要放眼全球“維度”，建設具有國際競爭力的國家中心城市……

在部分省市，還出現了兩座城市競爭省內支持的戲劇性的情況。2017年2月發布的《山東半島城市群發展規劃（2016—2030年）》中明確提到，支持濟南、青島建設國家中心城市。2017年12月7日，青島市委書記張江汀在講話中強調，“我們要借助省委省政府已將青島上報為國家中心城市和申報創建國家新舊動能轉換綜合試驗區的有利時機，努力爭創國家中心城市。”2018年，山東省在兩會期間再次提出，支持濟南、青島建設國家中心城市。

為什么國家中心城市擁有如此大的魅力？值得諸多城市為之“明爭暗搶”，中國區域科學協會會長楊開忠對《中國報道》記者表示，按照國家給國家中心城市的定位，有國家中心城市這塊金字招牌以后，城市的發展潛力、發展優勢和發展前景等于獲得了國家最高層的認可，在具有戰略意義和引領意義的先行部署上，國家中心城市會得到優先考慮，享受多重國家紅利，獲得更多的政策資源和投資傾斜，而在區域內也將擁有較大的優先發展權限和支配權及話語權，也會促進城市品牌的更廣泛營銷。

強二線城市的 “焦慮”

2018年11月29日發布的《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》提出，“建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式，推動區域板塊之間融合互動發展”。北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州、西安、深圳、香港、澳門等12個城市被點名“帶動相關板塊融合發展”，又一次觸動了相關城市各方敏感的神經。有人據此解讀，青島、濟南、杭州、南京、廈門、沈陽等就此落選國家中心城市，一時引起輿論熱議，也引發相關城市政府部門的關注。

事實上，上述文件中并沒有提到“國家中心城市”的概念，上述12座城市的點名跟國家中心城市名單無關， 記者從有關方面獲悉，作為首次提出“國家中心城市”概念的《全國城鎮體系規劃》目前尚未獲得國務院的批復，具體數量也并不確定。

楊開忠認為，就候選熱門城市而言，各有千秋。比如，南京在產業、交通、教育、科技等方面的帶動引領作用優勢明顯，具備比較強的要素集聚、創新引領的功能；杭州的優勢在互聯網新業態領域領先全國甚至全球，示范引領作用顯著，兩座城的基礎條件優良，問題是南京與杭州的地理區位距離已經入圍的上海、武漢非常近，這將是影響兩城最終能否入圍中心城市的重要因素。在中國建設“一帶一路”、打造海洋強國的戰略背景下，依海而興的青島有著獨特的優勢，但是對周邊城市的引領輻射作用還不足，唯有打通這一環節，才能讓青島在角逐國家中心城市的爭奪中占據優勢。

中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員劉治彥對《中國報道》記者表示，國家中心城市之爭，折射出的是國內部分強二線城市對于未來發展的焦慮。這些城市把國家中心城市看作是城市的重大契機，不遺余力去爭取機會，不希望在競爭中被落下，畢竟剩下的名額已經不多了。

劉治彥說，在中國城市規劃設計研究院評價指標體系中，候選國家中心城市的人口規模、經濟實力、創新能力、交通條件、國際化程度以及所在的城市群地位等都是考量的指標。從入選的城市來看，經濟實力并不是最主要的標準，對區域強大的引領、輻射能力，是中心城市更為強調的重要屬性。“一座城市的發展不能像押寶一樣把所有希望寄托在國家中心城市的入選與否上，入選可喜，不入選也應坦然面對。”劉治彥說，“國家中心城市不應該被當成一個簡單的目標，更應該是一種手段，通過爭創國家中心城市，在思想觀念、服務意識、營商環境等能體現城市軟實力的細節上顯著提升，由此促使城市獲得更大發展。”

國家行政學院教授汪玉凱對《中國報道》記者表示，國家中心城市有多維度的考量，應大致覆蓋全國各個地區，不能都集中在東部或者少數地方，中央的想法是通過國家中心城市，帶動區域協調快速發展，提升參與國際競爭的能力。“國家中心城市不僅是一頂光環，更是一種責任，國家中心城市的使命為落實國家區域發展戰略進行探索和實踐，應該從全球競爭、國家責任等視角去認識國家中心城市的深意。”汪玉凱說。