如何在高質量發展驅動下推進國企改革？

軍彥

2月10日，大年初六，歡度春節的氣氛正濃。然而此時，在伊力特實業股份有限公司酒三廠，一塊塊制酒用的鮮曲從生產線上流出，制曲車間一片忙碌。新年伊始，公司釀酒生產進入關鍵時期，1月，該廠制曲生產完成計劃任務的112%，實現新年“開門紅”。

當廣大職工群眾沉浸在春節喜慶的氛圍中，兵團各地的許多企業不停工、不停產，為全年經濟發展保持良好態勢打好基礎；師團一些干部職工群眾訂規劃、抓訂單、拓銷路、忙生產，用奮斗與辛勤勞作度過春節。

改革，是兵團發展進步的動力之源，是奔涌不息的歷史潮流。兩年來，在以習近平同志為核心的黨中央重視關懷下，在新疆維吾爾自治區黨委的統一領導下，在兵團黨委的安排部署下，包括國企改革在內的各領域改革不斷提速，難啃的硬骨頭啃下來了，呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的良好態勢，兵團全面深化改革成為激蕩在兵團大地最強勁的旋律。

國資國企改革是兵團全面深化改革的關鍵環節。兵團瞄準短板、聚焦痛點，以重點領域和關鍵環節為突破口，全面扎實推進國資國企改革，兵團國資國企快速發展引擎轟鳴、動力十足。

如何打贏攻堅戰

兵團國資國企改革已經到了非改不可、不抓緊改不行的歷史關口。如何堅決打贏國資國企改革攻堅戰？這場戰役，背景是什么？面臨什么形勢？該如何打？

改革難，國資國企改革則是難中之難。我國國資國企改革進行了幾十年，始終處于改革的核心地位。對于體制機制尚在完善、改革正在深化中的兵團來說，更是難上加難。

歷史上，八一鋼鐵廠、葦湖梁發電廠、新疆水泥廠、十月拖拉機廠……兵團人創建了一大批國有企業。第一匹機制棉布、第一張有光紙等，新疆工業發展史上的許多“第一”也是兵團人創造的。兵團有諸多讓人眼熱的優勢資源，中國證監會還為新疆開辟了上市“綠色通道”，但兵團從2012年后再沒有新增上市公司。

一切發展，都與改革相連；所有變化，都靠創新催生。

歷經政策性關閉破產、債轉股、清產核資以及建立現代企業制度試點等一系列改革，兵團國資監管能力顯著提升，監管體制更加完善，國有企業規模不斷壯大，至今已有14家上市公司。但改革仍在接力過程中，體制機制和歷史遺留問題還不少。

兵團國資國企已經到了非改不可、不改就難以為繼的歷史關口！”2017年3月，自治區黨委副書記、兵團黨委書記、政委孫金龍在兵團黨委深化國資國企改革推進大會上強調，要不折不扣落實好黨中央決策部署，激發國資國企動力活力。

兵團黨委召開推進大會，傳達出鮮明信號：兵團打響了新一輪國資國企改革的發令槍；國資國企改革是今年兵團頭號重大任務之一。

“這一槍，振聾發聵。”有關專家表示，兵團國資國企改革不能錯過珍貴的窗口期。遠望，國內各地國企改革千帆競發；近看，兵團在新疆發揮壓艙石作用，亟須壯大實力。實現高質量發展，必須推進國資國企改革，這是決定兵團更好發揮特殊作用的關鍵一招。

“身前靠著市場，身后靠著師團”，在兵團一些地方，政企不分、行政干預問題突出。多年來，一些師團習慣把企業作為行政附屬物，直接干預企業生產經營；一些國有企業負責人也抱有“等靠要”思想，遇到困難，第一時間不是想著推動創新、拓展市場等，而是先去找領導。

“行政干預和行政依賴并存現象，阻礙了市場機制作用的有效發揮，造成政企不分，‘剪不斷，理還亂。”有關專家認為。

師團要壯大，產業、企業是基石。而長期以來有的地方簡單地為辦企業而辦企業，產業同質化現象嚴重。一些企業活力不足、發展緩慢，使得果業、棉花等突出優勢資源始終沒有整合好。比如，兵團種植加工番茄共40余萬畝，國有及國有控股的番茄醬生產企業多達20余家，產能利用率只有50%左右。

“你搞我也搞，兵團國有企業存在產品結構偏‘同、產業效益偏‘低問題。”專家認為。效益不佳，一些企業只有“等死等活”。在現代企業制度建設方面，兵團雖然絕大多數企業完成了公司制改革，但實際上一些企業只是形式上建立了法人治理結構，在運行上仍沿用傳統國有企業管理方式；有的企業“改制不改治”，資產債務考核不嚴，“干好干壞一個樣”……這些問題，嚴重阻礙了國資國企做強做優做大，都是深層次的重大問題，解決起來沒有一件是容易的，改革的紅利不好拿。

當前，就是到了對這些“痼疾”動刀子的時候了。直面問題，背水一戰。兵團提出以重點領域和關鍵環節為突破口，全面推進兵團國資國企改革。兵團明確，要推進行政體制和國資國企改革，解決好政企不分問題；推進供給側結構性改革，解決好發展質量不高問題；完善現代企業制度，解決好不按市場規律辦事問題；深化人事、勞動、分配三項制度改革，解決好激勵約束不足問題等。

“國資國企改革，與一同推進的團場綜合配套改革一樣，是一次思想觀念、領導體制、管理方式、運行機制的深刻變革。改革紅利不好拿，但兵團一定要拿上。”專家表示。

政企分離破除“枷鎖”

“改革前，企業管理混亂、權責不清、資產債務考核不嚴、干好干壞一個樣等問題長期存在。改革后，捆綁在企業身上的‘枷鎖被打破了，企業筋脈暢通，活力綻放。”六師五家渠市新疆匯豐城市建設投資管理集團黨委委員、常務副總經理張檸說。

多年來，兵團一些師團習慣把國有企業作為行政附屬物，直接干預企業生產經營活動；一些企業負責人抱有“等靠要”思想，遇到困難時不想著用市場的方式解決，而是第一時間去找師團領導……行政干預和行政依賴現象并存，嚴重阻礙了國有企業前進的步伐。

破局，從政企分開入手。加快職能轉變，依法依規取消或減少涉企行政審批事項，重點做好統籌規劃、產業指導、政策扶持、公共服務；不插手企業正常生產經營活動；不以黨委（常委）會議或者行政辦公會議代替企業董事會決策；落實企業法人財產權和經營自主權，推進企業所有權和經營權分離；取消企業行政級別，企業領導身份與行政徹底脫鉤……各師市大招、實招頻出，切實解決國有企業政企不分的問題。

六師五家渠市在推進改革過程中，按照政企、政資、政事、政社“四分開”原則，果斷放權，將資源配置的決定權、企業的生產經營權歸還給市場和企業，深入推進國有企業政企分開。

改革后，匯豐城市建設投資管理集團承接了六師五家渠市市政服務、自來水、公租房，以及14個農牧團場的“三供一業”等業務，六師五家渠市通過政府購買服務的形式與企業開展合作。

針對團辦企業多而不強、人員多而不清的現實，六師五家渠市快刀斬亂麻，分類合并1000余家團辦企業。取消團場企業法人資格，取消對團場利潤考核；推進團場行政機構與從事生產經營活動的企業分開，團場不再直接經營管理權屬企業、不再直接出資興辦競爭類國有企業……一系列改革舉措，讓六師五家渠市國有企業煥發生機活力。

“四個一批”優化布局

據兵團國資國企改革辦摸底統計，截至2017年年底，全兵團共有4672家國有企業，其中國有及國有控股企業3517家，參股企業1155家。國有企業資產總額6680.15億元，當年實現營業收入2459.5億元，實現利潤61.43億元。

在摸清詳細家底、理清改革思路的基礎上，兵團通過實施以關閉破產、轉讓退出、重組整合、培育發展為主要內容的“四個一批”改革，加快優化國有資本布局，調整產業結構，激發國有企業發展動力活力。

兵團持續推動國有企業扁平化管理，國有企業按照精簡高效的原則進行兼并重組，進一步精簡機構、壓減層級，加快清理關閉不必要的法人單位。通過注銷、退出、轉讓、破產等方式，截至10月底，兵團共減少企業1051家，壓減比例達29.88%，提前實現兵團黨委確定的減少法人企業戶數20%以上的目標。

按照“止血止虧”“突出主業”的改革思路，兵團采用關閉破產、轉讓退出、停業注銷等方式，對長期嚴重虧損、長期無經營收益、發展前景不佳的企業進行分類處置。截至2018年10月底，兵團通過關停退出等方式，累計處置國有企業3040家，安置分流職工2.53萬人。

在關停退出的基礎上，按照兵團黨委決策部署，兵團進一步加大改革力度，優化國有資本投向，結合兵團資源優勢和向南發展戰略部署，使國有資本逐步向涉及公共基礎設施，國民經濟基礎性、關鍵性領域和承接兵團、各師市重大項目的企業聚集。落實兵團向南發展戰略，推進國有資本布局戰略性調整，積極推動兵團本級新設企業在南疆師市注冊。

兵團重點推動產業結構轉型升級，大力培育新產業、新動能、新增長極。截至目前，兵團累計培育創新型企業56家，創新試點企業14家，高新技術企業55家，工程技術研究中心31個，產業技術創新戰略聯盟10個，科技中介服務機構26家，眾創空間59個，科技企業孵化器5個，以及國家火炬石河子高新區葡萄精深加工特色產業基地。

2018年，兵團國資國企改革向縱深推進，2019年，如何在高質量發展的驅動下深入推進國資國企改革？貫徹落實兵團黨委深化國資國企改革決策部署，公司將與疆內外大型企業合作，完成股權對外轉讓工作，落實差異化薪酬分配制度，防范金融債務風險。國企活力被改革激發、釋放后，發展的引擎強勁，面對深化改革，未來可期。