安徽省“互聯網+政務服務”體系建設研究

汪曉勝

摘要：隨著“互聯網+”蓬勃發展，政務服務方式也隨著人們對美好生活向往發生改變，“互聯網+政務服務”應運而生，乃大勢所趨。如何提升“互聯網+政務服務”能力，優化其體系建設是安徽省各級政府亟待研究重要課題。該文基于安徽省“互聯網+政務服務”體系建設現狀深入研究的基礎上，著重分析尚存問題，并提出推進“互聯網+政務服務”體系建設的相應對策，以期為各級政府決策提供理論參考依據。

關鍵詞：互聯網+政務服務

中圖分類號：TP311? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1009-3044（2019）03-0270-02

近年來，國家高度重視“互聯網+政務服務”工作，于2016年發布了工作指導意見，并于2017年印發技術體系建設指南，作為深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的關鍵之舉，提高政府公信力，減少制度性交易成本。省政府制定了加快推進“互聯網+政務服務”工作方案，明確重點任務分工，強化組織領導，加強監督考核，加大培訓力度，統籌推進“互聯網+政務服務”。但從實際情況來看，安徽省還存在如政務信息資源共享缺乏統一規劃、政務數據中心尚未建立、線上線下政務服務融合不夠等突出問題，統籌推進“互聯網+政務服務”任務重、時間緊、難度大，實現國家提出的“一號申請、一窗受理、一網通辦”的目標十分艱巨。面對當前嚴峻形勢，需要以新視角、新思維探尋破解之策。

1 安徽省“互聯網+政務服務”體系建設的主要問題

1.1 省級“互聯網+政務服務”水平同比較為落后

從總體來看，我省“互聯網+政務服務”工作水平，不論從橫向與其他省份對比，還是與縱向與市級政府相比，都處在較為落后的位置。一是從國辦發布的監測結果來看，我省“一體化政務服務平臺”覆蓋層級僅為1級，入住省級部門數僅為35家，但全國總共有23個省市覆蓋層級3級以上，入住部門數基本在50家以上，其中浙江省、廣東省、四川省、貴州省和寧夏回族自治區覆蓋5級。二是從國辦布置的重點任務來看，國務院辦公廳為推進“互聯網+政務服務”，在政務服務事項目錄、績效考核機制建設方面布置了11項任務，我省有6項尚未完成。三是從網上政務服務平臺建設層面來看，國家明確指出我省提供多平臺、多入口提供不同程度的政務服務，導致用戶無所適從。四是從省政府目標管理考核來看，省級“互聯網+政務服務”水平比市級政府落后，各市通過加強數據中心等基礎設施建設，深化社管平臺、政府權力清單運行平臺應用，“互聯網+政務服務”水平有了明顯提高。

1.2 推進“互聯網+政務服務”缺乏政務大數據支撐

要將“互聯網+”深入融合進政務服務領域，核心是打破信息孤單實現部門之間數據共享，和提高辦事群眾的認可度和便捷度。但是，從安徽省目前情況看，由于缺少強有力的互聯互通制度保障和符合時代需要的體系架構，導致信息共享推進緩慢。從省級政務大數據中心角度出發，首先安徽省政務信息資源管理辦法已經發布，但人口、法人、自然資源和地理空間、電子證照等基礎數據庫還在工作計劃階段;二是基礎數據庫還是處在部門單獨建設階段，沒有整合，如省工商局，已申請1800萬資金，落實國家部門要求，單部門推進法人庫建設。三是從我省政府權力清單運行平臺建設實踐來看，由于缺乏政務大數據的支撐，要實現全省政府權力事項的統一公開、統一申報、統一反饋，難度較大。

1.3 基于省級層面統籌推進力度急需加強

國家“互聯網+政務服務”技術體系建設指南明確提出，由省級政府統籌建成“互聯網+政務服務”技術和服務體系。“互聯網+政府服務”作為一個跨行業，部門，層次和地區的復雜巨型系統項目，需要著重解決三個問題。 首先，能否真正造福企業和人民的關鍵在于政府各部門是否愿意深化改革，能否正確對待權力。二是在服務流程上，能不能實現三個“凡是”。三是按照時間節點要求，能不能解決信息孤島、數據壁壘問題，建成一體化政務服務平臺。以上問題都需要政府不斷深化改革，協調解決各方利益，才能扎實推進各項工作。從我省實際來看，省發展改革委、省編辦等部門作為牽頭單位，協調各部門的力度不夠;省政府辦公廳作為牽頭單位，協調力度較大，但也存在工作推進機制、人才資金需要加強等問題，整體推進力度仍然不夠。

1.4 線上線下政務服務融合不夠

推進“互聯網+政務服務”，需要以互聯網思維來改變我們提供政務服務的模式。一是多數政府部門在“互聯網+政務服務”行動中，缺乏問題導向、用戶思維，依然停留在以“政府為中心”的層面，謀劃部門政府權力網上運行，而不是以“用戶為中心”，打造綜合窗口，優化政務服務流程。二是各部門政務服務沒有整合，我省目前有省政府網站、電子政務服務大廳、省政務服務中心網站、省政府各部門網站等對外提供服務，讓用戶無所適從。三是線上和線下政務服務脫節，實體政務大廳與網上服務平臺融合不夠，無法一體化對外提供服務。

2 原因分析

探究存在上述問題的影響因素，主要有三個方面的深層次的原因。

2.1 對“互聯網+政務服務”的理解不深刻

國家大力推行“互聯網+政府服務”，主要是因為希望利用現代信息技術促進信息的合理使用，促進政府治理的現代化，促進政府數據資源的有效配置，實現政府部門之間的信息集成和共享，實現業務流程的優化和協調。 因此，政府的數據資源管理可以說是最重要的?！盎ヂ摼W+政府服務”是一項系統工程，只有從多方面統籌規劃，進行頂層設計，才能從本質上推動“互聯網+政務服務”的發展。

2.2 對政務大數據中心建設難度準備不足

從安徽省政府信息資源的實際來看，對政務大數據中心建設準備普遍不夠。首先，各部門不愿意分享。一些政府部門將他們掌握和掌握的數據作為自身利益和權力的一部分，甚至將私有財產視為不愿意分享開放性。很難在不同部門之間甚至在同一部門的不同機構實現數據共享。其次，各部門不敢分享，主要是因為仍然缺乏嚴格規范數據共享的法律法規，擔心政府信息共享會引發信息安全問題。由于擔心數據泄漏和失控，他們害怕開放信息共享，不敢與他人共享自己的數據資源。目前對于機密文件以外的政府數據是否應該共享或開放沒有統一的規定，導致過度保密。三是各部門不會共享，政府數據共享是一個高度專業化的工作，需要分級分類、收放結合、科學把握。第四，監督評估體系尚未建立，數據共享沒有嚴格的約束。

3 關于加快推進我省“互聯網+政務服務”若干建議

3.1 堅持“信息共享”，推進政務大數據中心建設

建設政務大數據中心，是加快推進“互聯網+政務服務”工作的基礎。一是不斷完善政務信息資源共享管理規章制度，在已印發政務信息資源共享管理暫行辦法的基礎上，制定政務信息資源共享管理實施細則、加強政務信息資源管理的意見、政務信息資源共享平臺管理辦法等，從制度上推進政務信息資源共享。二是加快政務信息資源共享交換平臺、政務云、五大基礎庫、各類重要信息系統及信息資源庫等基礎設施建設，出臺我省整合政務信息系統實施方案，進一步完善電子政務基礎設施建設。三是落實監督考核機制。及時與省綜合考核領導小組辦公室溝通，落實政務省政府各部門政務信息資源共享考核機制，推進各部門政務信息資源目錄制定等工作，加快推動省級層面政務信息資源共享，實現全省跨部門、跨地區的政務信息資源共享。

3.2 堅持“標準服務”，簡化優化政務服務流程

嚴格按照省政府關于加快推進“互聯網+政務服務”工作方案的要求，加快對政務服務事項的梳理。一是做到不同層級相同政務服務事項基本要素統一，逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。二是出臺政務服務事項核對倒逼機制，凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供，建立健全各部門之間的數據共享機制，實現公共數據資源橫向（不同部門）、縱向（上下級）之間的共享，線上開展對政務服務事項相關信息的核驗。三是要加快建設基于省級統籌的“政務服務數據資源庫”，推動電子證照的推廣應用，并堅持可以通過網絡共享重用的材料，企業和公眾無須提交重復文件。四是對于涉及多個部門的政務服務事項，要以服務對象為中心，優化事項網上辦理流程，實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結，做到凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。

3.3 堅持“共建共享”，加快推進省電子政務災備中心建設

加強數據中心資源整合利用，統籌跨區域電子政務基礎設施共建共享、互聯互通，探索跨區域共建共享機制和模式，引導數據中心向大規模、一體化、綠色化、智能化方向布局發展，形成與“互聯網+政務服務”發展匹配的云計算應用服務能力。一是加強政務云平臺建設。集中建設省級政務云平臺，為省政府各部門業務提供基礎服務，制定政策，引導各部門將各項逐步遷入“政務云”，形成物理上的數據集中。二是通過災備中心建設，實現重要業務系統的應用級災備，進一步推進省級重要政務信息資源集中。三是完善我省政務信息災備體系。通過災備系統建設，實現全省16個市的重要業務數據的集中災備，在保障全省政務信息安全的同時，同時為下一步政務大數據應用奠定基礎。

3.4 堅持“深度融合”，推動實體大廳和網上政務服務平臺一體化發展

堅持“線上線下”政務服務一體化發展。一是推動全部政務服務事項進駐實體政務大廳，深化行政許可權相對集中改革，實現實體政務大廳“一次告知、綜合受理、分類審批、統一出件”的服務模式，全面提升實體政務大廳服務能力。二是以提升群眾滿意度為宗旨，以提升政務服務質量為線索，依托省網上政務服務平臺，通過對政務服務流程的優化再造，將實體服務大廳的服務事項遷移到互聯網上，實現線上線下的深度融合、合一通辦，逐步形成線上為主、線下為輔的政務服務新模式，全面推進政務服務“一網一門一次”辦理。三是在強化“政務服務網+兩微一端（微信、微博、政務移動客戶端）”渠道整合的同時，將服務渠道延伸至重點社會化交易平臺等，進一步提高政務服務的網絡可見性，讓政務服務覆蓋面更廣，傳播效率更高。

【通聯編輯：代影】