全國五個綜合保稅區

胡星榮

綜合保稅區是指經國務院批準,設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內,具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監管區域。它整合疊加了保稅區、出口加工區、保稅物流園區（中心）的所有政策和功能,是中國內地開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全的經濟區。綜合保稅區整合了海關特殊監管區域的所有功能政策，如國外貨物入區實行保稅，國內貨物入區視同出口、實行退稅。企業在區內不僅可以進行貨物的保稅倉儲和加工、制造業務，還可以開展對外貿易等業務，將有力推動中國加工貿易轉型升級。

蘇州工業園綜合保稅區

蘇州工業園綜合保稅區2007年8月28日順利通過海關總署等九部委聯合驗收，標志著中國首個“綜合保稅區”正式建成。蘇州工業園綜合保稅區是中國首個內陸型綜合保稅區，是中國目前開放層次最高、政策功能最全的特殊監管區域，也是園區對外展示現代服務業的窗口。

蘇州工業園綜合保稅區地處蘇州城東金雞湖畔，是一個物流高度集聚、發達的區域，成為輻射內陸地區的樞紐；同時也是一個貿易業務繁榮、生產資料市場和消費品市場并存、商業配套設施完善、綜合商務環境優越、中介發達、人才集聚的區域。

蘇州工業園綜合保稅區在改革開放的浪潮中，為蘇州加工貿易的發展締造了一個最優越的平臺。同時，亦成為代表中國內陸地區打向世界經濟的一張響亮名片。蘇州工業園綜合保稅區將具有口岸作業、保稅物流、保稅加工、國際貿易等多種功能，成為上海洋山港、浦東空港及太倉港在內陸地區的喂給、疏散港，最終發展成為長三角地區制造集群的生產服務業基地和重要的國際貨物集散地。

天津濱海新區綜合保稅區

天津濱海新區綜合保稅區是繼蘇州工業園綜合保稅區后，國家批準設立的第二個綜合保稅區，也是繼國務院批復

濱海新區綜合配套改革試驗總體方案后，支持濱海新區開發開放做出的又一重要舉措。

天津濱海新區綜合保稅區位于天津港保稅區空港物流加工區，規劃面積195.63公頃。

天津濱海新區綜合保稅區保證了空客Ａ320系列飛機總裝線項目的順利實施，而且對于建立北方航空貨運中心，聚集航空產業項目，推進濱海新區開發開放將起到重要的促進作用。

北京天竺綜合保稅區

依托首都國際機場建設的北京天竺綜合保稅區是中國批準設立的第十家綜合保稅（港）區，也是中國首家空港型綜合保稅區。

北京天竺綜合保稅區占地5.94千米2，在順義臨空經濟區內，分為南北兩個圍網區，分別作為出口加工區、航空保稅基地和物流中心。北京天竺綜合保稅區將原有的空港保稅物流園區和加工區整合在一起，以口岸通關、保稅物流、出口加工等幾個功能為主。

北京天竺綜合保稅區的優勢在于高端產業資源和空港，將成為明年北京經濟“保增長”的重要要素。

海口綜合保稅區

海口綜合保稅區是我國設立的第四個綜合保稅區，也是首個在省會城市設立的綜合保稅區。

海口綜合保稅區是海南繼洋浦保稅港區后，再獲國家批準設立的開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最便捷的特殊經濟開放區域，規劃面積1.93千米2，將實行封閉管理。其功能和有關稅收、外匯政策按照《國務院關于設立洋山保稅港區的批復》的有關規定執行。

海口綜合保稅區的設立，使海南成為全國惟一同時擁有保稅港區和綜合保稅區的省份。海口綜合保稅區全面提升海口市的核心競爭力，極大地拓展了海南對外開放空間，為海南發展提供強有力的政策支持，形成吸引資金和資源的強大優勢。海口綜合保稅區的設立，既有利于海口實施“依港興市”戰略，調整后的海口綜合保稅區將與海南西部工業走廊聯為一體，發揮海口作為省會城市在區域經濟中的輻射帶動作用；又有利于海南加強與臺灣農業合作和東盟自由貿易區合作，促進國際旅游島建設。

廣西憑祥綜合保稅區

國務院于2008年12月19日正式同意設立廣西憑祥綜合保稅區。憑祥市為廣西崇左市下屬的縣級城市。2008年1~11月，其外貿進出口總值達12.9億美元，已連續數年高居廣西所有城市之首。

憑祥綜合保稅區是我國邊境第一個綜合保稅區，同時也是目前國務院批復的綜合保護區中面積最大的一個。憑祥綜合保稅區是廣西繼欽州保稅港區之后，再獲國家批準設立的開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最便捷的特殊經濟開放區域。

“憑祥綜合保稅區”于2005年由廣西方面闡發，最初是一個“中越跨境合作區”的設想，后得到國家海關總署力推，上升為“綜合保稅區”，歷經三年半闖關最終落定。根據規劃，憑祥綜保區規劃面積達8.5千米2，遠高其它四個綜保區。

“憑祥可以說是傳統邊貿城市的代表，但經過10多年的發展，邊境貿易本身已無更多的潛力可挖。”目前，憑祥市參與邊貿的產品一般是初級產品，隨著經濟水平的提升，發展出口加工產業，進行自由貿易，才是邊貿轉型的重要出路。

憑祥綜合保稅區除了擁有各大綜合保稅區的優惠政策外，還有民族自治區、西部大開發、邊貿開發、大湄公河次區域合作等優惠政策，綜合政策優惠居所有綜保區之首。憑祥綜合保稅區將成為北部灣經濟區保稅物流的重要組成部分，并期望成為“廣西承擔對東盟對外開放開發的重要試驗平臺”。▲

作者單位：江蘇省常州市第五中學（213001）