咬定目標 狠抓落實 高質量打贏脫貧攻堅戰

鄭天皓

2018年是打贏脫貧攻堅戰三年行動的開局之年，全年共減少貧困人口1386萬人，預計有280個左右國家級貧困縣退出，貧困縣脫貧摘帽進入了高峰期。脫貧攻堅不僅在解決區域性整體貧困問題方面進展順利，而且聚焦難中之難、艱中之艱、困中之困，在推動深度貧困地區脫貧攻堅方面也邁出了堅實步伐。

如何認識我國脫貧攻堅取得的階段性成績？打贏脫貧攻堅戰三年行動接下來該怎么干？2019年脫貧攻堅的工作重點是什么？目前，《民生周刊》記者對國務院扶貧辦主任劉永富進行了獨家專訪，就相關問題作出回應。

脫貧攻堅態勢良好? 進展順利

黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，作出一系列重大部署，以前所未有的力度推進，取得巨大成就。6年間，現行標準下的農村貧困人口累計減少8000多萬，每年減貧規模都在1000萬人以上，前所未有，也改變了以往新標準實施后減貧人數逐年遞減的趨勢。預計到2018年底，我國將有85%以上現行標準貧困人口脫貧、80%左右貧困村退出、50%左右貧困縣摘帽，貧困發生率降到2%以下，離全面實現脫貧攻堅目標越來越近。

“2018年的脫貧任務全面完成，今年（2018年）定的減貧1000萬以上的任務，現在也可以明確地說已經超額完成，易地搬遷280萬人的任務已經完成，預計可以脫貧摘帽280個國家級貧困縣。這應該說是一個非常靚麗的成績單。”劉永富介紹說，不僅總體成績亮眼，而且有針對性的重點工作也一一取得突破，這其中首當其沖的就是深度貧困地區脫貧攻堅工作，“經過這兩年多的努力，深度貧困地區的脫貧攻堅，已經取得了明顯進展，以西藏、四省藏區、甘肅臨夏州、四川涼山州、云南怒江州、南疆四地州為代表的‘三區三州典型深度貧困地區的貧困發生率已經從2017年底的14.6%下降到2018年底的8.2%，減少了6.4個百分點，比西部地區總體的減貧水平高了3.3個百分點，進度明顯加快?！?/p>

劉永富介紹，扶貧領域的作風建設問題也一直是國務院扶貧辦這兩年抓辦的重點工作。在過去的2018年，在扶貧領域作風建設方面也有亮點?！盎鶎犹畋韴髷?，層層考核評估的情況明顯減少，扶貧領域作風的突出問題得到有效遏制，實事求是的作風進一步鞏固。”劉永富介紹說。

“2018年，全國還培訓扶貧干部779萬人，95%是縣以下的干部，通過培訓，培養了各級領導干部的正確政績觀，進一步增強處理復雜問題的能力，進一步提升了基層干部操作能力?！眲⒂栏唤榻B說，2018年扶貧隊伍建設為各項成績的取得和各項工作的開展提供了堅實保障，累計有300多萬縣以上黨政機關國有企事業單位的干部到貧困村擔任第一書記和駐村干部。目前在崗的駐村干部有90.6萬，他們與當地干部群眾同吃同住同勞動，夯實了基層基礎工作，了解了國情民情，轉變了工作作風，提高了做群眾工作和處理復雜問題的能力，成為黨和國家的寶貴財富。

繪好路線圖? 聚焦難點? 確保突破

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是打贏脫貧攻堅戰攻堅克難的關鍵一年。

劉永富介紹，2018年發布實施《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，全面部署從2018年開始到2020年的三年脫貧攻堅工作，是未來兩年脫貧攻堅工作的總指導。“一是進一步完善頂層設計。從注重全面推進向更加注重深度貧困地區攻堅轉變，從注重減貧進度向更加注重脫貧質量轉變，從開發式扶貧為主向開發式與保障性扶貧并重轉變。二是進一步強化政策措施。強化10項到村到戶到人的舉措和4項補齊貧困地區基礎設施短板的舉措。三是進一步加強統籌協調。加強和改善黨對脫貧攻堅的領導，脫貧攻堅任務重的省區市黨委和政府每季度至少專題研究一次脫貧攻堅工作，貧困縣黨委政府每個月至少專題研究一次脫貧攻堅工作，組織開展五級書記遍訪貧困戶行動，壓實東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧責任，動員全社會力量?！眲⒂栏唤榻B說。

劉永富表示，為了確保脫貧攻堅任務目標如期完成，從今年開始要更加聚焦難點，啃硬骨頭，確保突破。

“深度貧困地區雖然取得了成績，但仍然是明年工作的一個重點和難點，要進一步加大對‘三州三區和‘三州三區之外的深度貧困地區的支持力度?！眲⒂栏徽f。

“相關省份在‘三區三州確定了135個深度貧困縣、8700多個深度貧困村，在‘三區三州外確定了199個深度貧困縣、21300多個深度貧困村?！眲⒂栏唤榻B，未來幾年，這些地區將成為脫貧攻堅“啃硬骨頭”的主戰場，深度貧困地區、深度貧困縣、深度貧困村、深度貧困群體是脫貧攻堅的難中之難，是否能解決深度貧困問題，關系著我國能否如期打贏脫貧攻堅戰。深度貧困地區的致貧原因復雜、社會經濟發展基礎差、生態條件脆弱，這都成為深度貧困地區脫貧的難點。

“第一，這些深度貧困地區，都有脫貧攻堅的實施方案，這個方案，一年接著這一年干，落實到位。第二，我們要加強監測分析。第三，針對各個深度貧困地區不一樣的問題采取不一樣的措施?！眲⒂栏徽f，從今年開始要對深度貧困縣、深度貧困村進行跟蹤監測評估，防止出現工作“死角”。國務院扶貧開發領導小組將分別召開“三區三州”和“三區三州”外深度貧困地區脫貧攻堅座談會，聽取工作匯報，安排部署工作。“三區三州”所在省區，要按照國務院扶貧領導小組的工作部署，盡早謀劃召開現場推進會。此外，還要用好地方一般性債務資金，整合財政涉農資金，重點加強村組路、生產路、小型水利設施等工程建設，改善貧困村人居環境和發展條件。

“2019年將確保再減貧1000萬人左右，連續七年實現減貧1000萬人，2019年要把易地搬遷建設任務基本完成。”劉永富介紹，這些目標大多涉及深度貧困地區，此外還要實現300個貧困縣的脫貧摘帽，其中也不乏深度貧困縣，因此，所有工作都要聚焦和圍繞深度貧困地區展開。此外，明年新的工作重點就是要聚焦兩不愁三保障的薄弱環節，對一些貧困地區，飲水安全、解決義務教育、基本醫療、住房安全、要把它摸清底數，采取措施解決到位。

總結經驗? 鞏固提升

“我們今年，按照中央要求，不僅要說出有多少人脫了貧，還要說出是怎么脫的貧，現在這個建檔立卡的數據正在匯總分析?！眲⒂栏槐硎?，從2019年開始，建檔立卡數據庫中除了記錄貧困人口、致貧原因、脫貧人數等信息外還要納入脫貧途徑和占比的數據錄入，通過什么措施和途徑有多少人擺脫貧困一目了然。

“從初步的成果看，一個是要發展產業，第二個促進就業。今年貧困人口比去年新增就業200萬人。這200多萬人就會涉及到500—600個家庭。那么我們就會有40%左右的家庭，因為有人出去打工而脫貧，再一個，不僅是出去打工，還有3萬個扶貧車間，解決了70多萬人，就地就近就業?！眲⒂栏徽f，這些數據資料是寶貴的財富，是中國扶貧 一步一步積累出來的經驗，具有示范和借鑒意義，總結經驗梳理錄入資料是今年的一項重點工作。

不僅要做好總結，還要開展好鞏固提升，“今年（2018）會有280個左右的縣脫貧摘帽。那么這些貧困縣脫貧摘帽以后，不是說脫貧攻堅的任務就完成了。第一它還有2%或3%的貧困人口，還沒有脫貧，這一部分人還要繼續做。”劉永富介紹，目前貧困縣的脫貧摘帽已經進入高峰期，如果貧困縣摘帽后脫貧成果不鞏固，還存在再次返貧的風險，因此貧困縣脫貧摘帽并不意味著脫貧工作的結束，還需要繼續鞏固成果，進行持續跟蹤。貧困縣脫貧摘帽以后，工作千萬不能放松，對貧困縣的支持，對責任的落實，工作的落實，還要繼續抓，要鞏固成果，防止返貧。建檔立卡數據顯示，近幾年返貧人數總體上是逐年下降的，2016年返貧68.4萬人，2017年返貧20.8萬人，今年是5.8萬人。但這是在目前所有政策都沒有變的前提下實現的。明年要把防止返貧擺到更加重要的位置。

“貧困地區要把脫貧攻堅作為實施鄉村振興戰略的首要任務，確保目標不變、靶心不散、頻道不換，進一步壓實責任，加強工作力度和政策強度。要把脫貧摘帽縣作為鄉村振興重點優先扶持，保持幫扶政策和支持力度連續穩定，用鄉村振興鞏固脫貧攻堅成果，接續推動群眾生產生活改善?！眲⒂栏唤榻B，貧困村提升工程、產業發展、易地扶貧搬遷等都要和鄉村振興做好銜接。要研究謀劃脫貧攻堅目標任務2020年完成后的戰略思路。

“我們要繼續保持昂揚的斗志、飽滿的狀態、旺盛的干勁，不忘初心、牢記使命，銳意進取、攻堅克難，為如期全面打贏脫貧攻堅戰、奪取全面建成小康社會偉大勝利作出新的更大貢獻?！眲⒂栏徽f。