交通部定點幫扶小金縣筑就致富路

劉禹松

2018年，小金縣計劃退出32個村、552戶、1912人，并實現整縣摘帽，成為阿壩州第一個國定貧困縣摘帽縣。

2016年11月3日，受交通運輸部黨組派遣，劉金香作為交通運輸部選派進藏區上高原掛職的唯一女干部，到四川省阿壩藏族羌族自治州小金縣，擔任縣委常委、副縣長，分管脫貧攻堅和交通運輸等工作。

最美縣城身陷貧困窘局

小金藏名攢拉，原名懋功，位于四川省西北部，面5571平方公里，下轄21個鄉鎮134個行政村，有藏、羌、回、漢等各族群眾8.2萬余人，其中嘉絨藏族占52%，是阿壩州嘉絨藏族聚居區之一。

小金縣資源豐富、風景優美、厚重的紅色文化與濃郁的民俗風情，讓這里素來享有“中國最美休閑度假旅游名縣”“中國最佳休閑自駕游名縣”“中國最美縣域”等美譽。然而，受到區位、交通等因素制約，長期以來，小金縣豐富的自然資源卻沒能得到有效的開發和利用，經濟社會發展始終處于滯后狀態。截至脫貧攻堅戰打響，全縣核定的貧困村數量還有88個、貧困戶有3266戶、貧困人口達到11957人，貧困村數量居全州第一，貧困人口數量居全州第二。

如何破解全縣的貧困難題，將習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的指示變為現實，成為困擾著劉金香的一道躲不開的難題。

彼時的小金縣，在一些村莊里，村民的年人均收入尚不足2000元。不少人依然靠踩摘菌子和種植玉米洋芋生活。“雖然每天天一亮，他們就一頭扎進山坳里，早出晚歸，但微薄的收入還是難以負擔起家庭的重擔。”盡管村民們的致富愿望非常強烈，但囿于自身文化素質低、信息封閉，外出打工都顯得十分困難。不少人又苦于缺少致富項目和資金，讓自身“造血”難以實現。加之“天價”彩禮、重大疾病等原因，一些村民的家里更是債臺高筑。

要致富? 先修路

眼見著縣里的老百姓吃苦受難，作為掛職副縣長的劉金香的心里十分不是滋味。她開始利用各種機會，放棄節假日休息，深入鄉鎮、村寨，到農戶家中，與基層干部和群眾開展座談。經過一段時間的了解，劉金香提出了“破瓶頸、構藍圖、重媒介、尋支撐”為民辦實事的工作思路。

“所謂破瓶頸，就是要破除制約縣域發展的交通瓶頸，構建幾條快進通道和多條慢行道路，突出抓好旅游路、產業路、平安放心路和物流運輸場站建設，為精準脫貧提供交通基礎設施和運輸服務支撐保障。”劉金香這樣介紹。

小金縣自然環境惡劣，生態極其脆弱，加之受到“5·12”汶川特大地震、“4·20”蘆山地震等災害破壞疊加影響，全縣地質災害隱患點多達591處，其中滑坡219處，崩塌80處，不穩定斜坡60處，泥石流232處。每年9月份開始下雪，次年5月份雪才能停，6月份又開始進入汛期，三年一大災兩年一小災。

“山路十八彎，難于上青天。”這是小金縣留給劉金香最深的印象。由于山路崎嶇、道路難行，縣里的不少村莊往往都是“看得見山走到癱，看得見屋走到哭”。而要打破這個狀況，唯有在交通基礎設施的建設上狠下功夫，扎扎實實做出成效。

為此，依托國家交通運輸部的定點幫扶，劉金香主動向各級領導匯報縣里情況，為全縣發展找項目、尋支撐。此后，在交通運輸部的大力支持和全縣干部群眾的共同努力下，包括交通運輸部在內的國家、地方各級領導先后多次親臨小金，為當地發展規劃藍圖。

在隨后的日子里，在交通運輸部和四川省、阿壩州的鼎立支持下，經過各方協調，四姑娘山鎮過境路納入交通運輸部“三年滾動規劃”;G350小金段被列入“十三五”紅色旅游道路規劃;青城山至小金旅游觀光軌道項目順利簽約并將一期線路由四姑娘山鎮延長至雙橋溝口，同時將雙橋溝口至小金段納入二期規劃。此外，劉金香還積極協調省州有關部門將一直沒有納入農村公路網數據庫的美汗路納入數據庫;小丹路、四姑娘山鎮過境路也得到交通運輸部優先安排并通過行業審查……

多措并舉? 鞏固脫貧根基

路通了，接下來就是如何制定一張全縣產業發展的規劃圖。“要把路修在產業鏈上，把路當成一根線將資源串起來，以交通促進產業發展，以產業助推精準脫貧。”劉金香說。

為此，劉金香開始借助“十三五”規劃中期調整的時機，堅持高起點、高標準、高質量的原則，邀請行業內有關專家親臨小金，為“十三五”中期調整規劃中的交通發展三年行動方案的制定打下基礎。在她的努力下，小金縣組織制訂了交通+產業、交通+旅游、交通+電商、交通+安防、交通+特色小鎮等規劃。如今，小金縣的農村公路已經全部實現硬化，農村公路里程近1000公里，同時還修建了兩條里程40公里的旅游路。

隨著產業發展不斷完善，劉金香意識到，在市場競爭日益激烈的今天，“酒香也怕巷子深”，更何況小金縣的不少產業還只是剛剛起步，只有做好宣傳，才能最大限度的打開市場。為此，劉金香決定充分利用傳統媒體和新媒體來擴大宣傳。

“紅軍長征為小金縣留下了濃郁的色彩，夾金山、兩河口會議遺址、達維會師橋等紅色文化享譽國內外;縣域自然資源豐富，轄區內有世界文化遺產四姑娘山、虹橋溝、木耳寨溝等著名風景區;縣內特色農產品豐富，產品質量高，小金蘋果、小金松茸等已獲得國家地理商標;為此邀請國內外媒體積極宣傳小金對縣域發展有著極其重要的意義。”劉金香說。

漸漸地，隨著道路條件的不斷改善，產業發展逐漸完善，越來越多的媒體報道開始見諸報端，小金縣也開始慢慢地為外界所熟悉。當地脫貧奔小康的金光大道呈現在世人的眼前。在這樣的基礎上，如何讓已經取得的發展成就可持續？劉金香給出了自己的答案。

“一個是政策支撐，政策就是生產力，目前脫貧攻堅工作國家高度重視，各部門出臺了很多政策，要抓住機遇，充分學好政策、用好政策;二是產業支撐，以促進發展后勁為出發點，通過招商引資和資產整合，依托縣域資源稟賦和優勢，發展農牧業基地、旅游景區和產業園區等，并通過電子商務等新興業態，助推傳統產業轉型升級。三是智力支撐，通過開展對貧困群眾職業技能培訓、提供實習機會、指導推介就業等幫助百姓脫貧致富。四是公益支撐，通過公益機構捐資助學、幫扶就業、志愿服務等幫助百姓渡過難關。”劉金香說。

此外，劉金香還結合小金縣的實際情況，提出了“打工脫貧、項目致富”兩步走的致富思路。她鼓勵當地村民“走出去”，通過打工積累資金和經驗;有了積累以后再發展合適的項目致富奔小康。按照這個思路，劉金香主動聯系浙江紹興企業免費為縣里的務工人員開展培訓，并將他們輸送到相應的崗位，解決貧困群眾的實際困難。同時，她還針對小金縣醫療設備落后，因病因殘致貧率高的特點，爭取各類社會援助，解決群眾的燃眉之急。

時光如水，日月如梭。截至2017年底，小金縣已經累計實現55個貧困村退出，2693戶9897人脫貧，貧困發生率從以前的17.6%降至2.85%，脫貧攻堅取得階段性成效。2018年，小金縣計劃退出32個村、552戶、1912人，并實現整縣摘帽，成為阿壩州第一個國定貧困縣摘帽縣。

兩年來，劉金香走遍了小金縣21個鄉鎮，跑遍了134個行政村，向基層鄉鎮干部了解情況，給普通群眾宣傳政策，為貧困戶送去溫暖。在這些年的日子里，她的生活有歡喜也有憂傷，有成功也有失敗，但她扶困助農的決心卻始終沒有改變。交通運輸部領導的親切關懷也在激勵著她。從最初的無所適從，到后來的有條不紊，從被廣大干部群眾不斷懷疑，到贏得人們的普遍信任，劉金香在小金逐漸被當地的百姓所接納和贊許，而這一切則成為對她和她身后交通運輸部定點扶貧工作最大的認可。