部署“火力” 攻堅深度貧困

鄭旭

“推動脫貧攻堅資金、重大工程項目、政策舉措進一步向深度貧困地區傾斜，把攻堅的火力向這些地方集中……”

2019年中央一號文件于日前公布。這份題為《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》，是新世紀以來第16個聚焦“三農”的中央一號文件。

作為2004年以來連續16年的文件執筆人之一，中央農村工作領導小組辦公室秘書局副局長祝衛東在文件解讀時指出，2019年是新中國成立70周年，同時也是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的重要歷史交匯期。

“在這個背景下出臺的中央一號文件，是全面建成小康社會‘三農工作硬任務的一個責任狀，是落實農業農村優先發展總方針的一個任務書，是細化落實鄉村振興戰略舉措的一個年度指南……”祝衛東強調說。

《民生周刊》記者注意到，今年的中央一號文件共分8個部分，包括：聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅;夯實農業基礎，保障重要農產品有效供給;扎實推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務短板;發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道;全面深化農村改革，激發鄉村發展活力;完善鄉村治理機制，保持農村社會和諧穩定;發揮農村黨支部戰斗堡壘作用，全面加強農村基層組織建設;加強黨對“三農”工作的領導，落實農業農村優先發展總方針。

事實上，自2月19日新華社受權全文發布了這份備受期待的文件之后，各界普遍注意到，今年的中央一號文件明確將聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅作為今明兩年“三農”領域必須完成的頭號硬任務，提出要主攻深度貧困地區，著力解決突出問題。

堅決啃下這塊硬骨頭

國務院扶貧開發領導小組負責人此前表示，當前脫貧攻堅戰中亟待解決的突出問題有4個。有觀點認為，這當中至少有3個突出問題涉及深度貧困地區。

一是脫貧難度大。該負責人表示，“三區三州”等深度貧困地區，貧困程度深、貧困規模大、基礎條件薄弱、公共服務不足、致貧原因復雜、脫貧難度極大，經過前幾輪扶貧開發都沒有解決區域性整體貧困。

據了解，目前，“三區三州”還有貧困人口172萬，貧困發生率8.2%，貧困人口占全國的比重從2017年的10.7%上升到2018年的12.5%。“三區三州”外的169個深度貧困縣還有貧困人口467萬，貧困發生率5.6%，貧困人口占全國的比重從2017年的29%上升到2018年的33.8%。深度貧困地區貧困人口占到全國貧困人口的47%。

此外，全國還有12個地市州貧困人口超過20萬，貧困人口390萬，占全國貧困人口的28%。這些地區整體性貧困問題依然突出，是脫貧攻堅的難中之難。

二是實現“兩不愁三保障”存在薄弱環節。

該負責人表示，在“兩不愁”方面，目前主要問題在于飲水安全，據水利部門初步摸底，還有342萬貧困群眾飲水安全問題沒有解決。“三保障”方面，據教育部門初步統計，全國還有60多萬義務教育階段孩子輟學，主要發生在民族地區貧困家庭。

而在基本醫療保障方面，仍有少量貧困群眾沒有參加醫保，還有一些貧困村雖然有了衛生室但沒有合格醫生。另據住建部門初步統計，還有80多萬戶危房需要改造。

三是穩定脫貧長效機制有待健全。

該負責人指出，一些地方產業扶貧基礎不扎實，片面追求短期速效，部分產品市場銷售困難，影響貧困群眾增收;一些地方易地扶貧搬遷配套產業和促進就業跟不上，后續脫貧缺乏支撐;一些地方對返貧問題重視不夠，缺乏防范措施;一些地方對貧困戶幫扶缺乏持續性，還沒穩定脫貧就停止幫扶政策措施。

為啃下深度貧困地區脫貧攻堅這塊“硬骨頭”，今年的中央一號文件部署了強有力的攻堅火力，提出要“瞄準制約深度貧困地區精準脫貧的重點難點問題，列出清單，逐項明確責任，對賬銷號”。

具體部署是：重大工程建設項目繼續向深度貧困地區傾斜，特色產業扶貧、易地扶貧搬遷、生態扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區傾斜。各級財政優先加大“三區三州”脫貧攻堅資金投入。對“三區三州”外貧困人口多、貧困發生率高、脫貧難度大的深度貧困地區，要統籌資金項目，加大扶持力度。

頭號任務前所未有

《民生周刊》記者梳理發現，今年的中央一號文件雖然提出了多項硬任務，但是將“聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅”作為頭號硬任務，且安排專門章節進行周密部署，是多年以來未曾有過的。

根據今明兩年“三農”工作的總體要求，文件除了對“主攻深度貧困地區”做出火力部署，還安排了“不折不扣完成脫貧攻堅任務”“著力解決突出問題”“鞏固和擴大脫貧攻堅成果”等與脫貧攻堅有關的政策內容。

就具體內容而言，文件載明：到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。堅持現行扶貧標準，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題，防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數字脫貧、虛假脫貧。加強脫貧監測。

文件要求，要進一步壓實脫貧攻堅責任，落實最嚴格的考核評估，精準問責問效。繼續加強東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。組織開展常態化約談，發現問題隨時約談。用好脫貧攻堅專項巡視成果，推動落實脫貧攻堅政治責任。

對于脫貧攻堅存在的突出問題，今年的中央一號文件指出，要注重發展長效扶貧產業，著力解決產銷脫節、風險保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平。要強化易地扶貧搬遷后續措施，著力解決重搬遷、輕后續幫扶問題，確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。加強貧困地區義務教育控輟保學，避免因貧失學輟學。落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重保障措施，筑牢鄉村衛生服務網底，保障貧困人口基本醫療需求。

除此之外，文件特別要求要扎實推進生態扶貧，促進扶貧開發與生態保護相協調。堅持扶貧與扶志扶智相結合，加強貧困地區職業教育和技能培訓，加強開發式扶貧與保障性扶貧統籌銜接，著力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問題，增強貧困群眾內生動力和自我發展能力。切實加強一線精準幫扶力量，選優配強駐村工作隊伍。關心關愛扶貧干部，加大工作支持力度，幫助解決實際困難，解除后顧之憂。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴厲查處虛報冒領、貪占挪用和優親厚友、吃拿卡要等問題。

對于減少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅與鄉村振興銜接的靶向要求，今年的中央一號文件提出：攻堅期內貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關扶貧政策保持穩定，研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題。同時，堅持和推廣脫貧攻堅中的好經驗好做法好路子。對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉村振興戰略鞏固發展成果，接續推動經濟社會發展和群眾生活改善。

底線任務沒有退路

今年的中央一號文件為何會將“脫貧攻堅”列為頭號硬任務，且要求各地要不打折扣地完成？在文件執筆人祝衛東看來，“就是要集中力量、集中資源打好攻堅戰，為決勝脫貧攻堅夯實基礎。”

國務院扶貧開發領導小組相關負責人此前也指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，作出一系列重大部署，以前所未有的力度推進，創造了我國減貧史上最好成績。

6年間，現行標準下的農村貧困人口累計減少8000多萬，每年減貧規模都在1000萬人以上。2018年是脫貧攻堅三年行動的開局之年，經過各方共同努力，共減少貧困人口1386萬人，貧困發生率也比2017年下降了1.43個百分點。

“脫貧攻堅成就巨大，然而面臨的困難挑戰同樣巨大，需要解決的突出問題依然不少。”相關負責人說。

祝衛東認為，打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會的底線任務，這件事上沒有退路，中央要求必須一鼓作氣，確保到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決好區域性整體貧困。

“脫貧攻堅如果說還有哪些不托底的，主要是在深度貧困地區這一塊。必須推動脫貧攻堅資金、重大工程項目、政策舉措進一步向深度貧困地區傾斜，把攻堅的火力向這些地方集中……”祝衛東強調說。