四川南部縣“六大機制”助力脫貧

馬玉

通過“六大機制”，5年來南部縣共減貧10.2萬人，退出198個貧困村，貧困發生率從9.8%降至0.01% 。2017年，南部縣成功摘掉國家級貧困縣帽子。

四川省南充市南部縣在脫貧攻堅中實施“掛圖作戰”的指揮機制、現場驗靶的推進機制、“五方聯盟”的鏈接機制、“三議五會”的自治機制、內生動力的引導機制、黨建扶貧的引領機制“六大機制”，5年來共減貧10.2萬人，退出198個貧困村，貧困發生率從9.8%降至0.01% 。2017年，南部縣成功摘掉國家級貧困縣帽子。

“掛圖作戰”指揮到村

南部縣中心鄉獅子嘴村是曾經的深度貧困村，如今通村水泥路、到戶便民路如大動脈連通每家每戶，自來水、太陽能路燈、寬帶網絡安裝齊全，日間照料中心、村級群眾文化活動廣場建成并投入使用，鴕鳥養殖場、脫貧奔康水產產業園、柑橘產業園等已成為帶動群眾增收的核心引擎。

“幫扶干部幾乎天天都在村上查漏補缺，農忙時節縣政協的領導還幫助我們搶種搶收。”獅子嘴村脫貧戶蒲大福說，村容村貌能有今天的變化、貧困戶能脫貧致富，離不開脫貧攻堅的政策引領，更離不開幫扶干部的全心投入。

“脫貧攻堅等不得，更輸不起。”南充市副市長、南部縣委書記張根生說。為此，南部縣始把脫貧攻堅作為最大政治任務，堅持全域謀劃、統籌推進，堅持把目標任務落地到一線，成立縣、鄉、村三級“作戰室”，層層掛出“作戰圖”，把任務細化到月、安排到天，一周一調度、一月一通報、雙月一驗靶。真正把關鍵少數下沉到一線，33名縣級干部每人掛聯1至3個鄉鎮和對應的村，統籌調度鄉村干部及“五個一”幫扶力量，實行任務最重的鄉鎮由書記、縣長親自掛，問題最多的村由縣級干部親自包，難度最大的戶由縣級干部親自幫。堅決把矛盾問題解決在一線，通過分片區對鄉鎮和部門進行業務指導，針對工作重點、難點、疑點問題，及時發出解惑釋疑的《指導意見》43期，從面上解決全縣脫貧攻堅共性問題，向脫貧攻堅發起最后沖刺，確保脫貧攻堅決戰全勝、首戰首勝。

現場驗靶倒逼落實

“‘一把手親自掛帥、全員駐村入戶，建立貧困戶信息卡、捐贈日常生活必需品等，拉近幫扶干部與貧困戶的距離。”南部縣市場監管局局長王寧介紹，現場驗靶讓他們看到了幫扶工作的不足，增添了幫扶動力，他們結合工作實際主動跟進和服務群眾，培育長效增收產業、幫助八爾湖鎮純陽山村注冊了“純陽山”商標、成立食用菌農民專業合作社等，讓老百姓得到了實惠。

“通過現場驗靶，將工作安排到月、細化到周、落實到天。”南部縣委副書記、縣長黃波介紹，通過制訂了《脫貧攻堅“現場驗靶”方案》，南部縣明確規定了“現場驗靶”的方式、內容、要求，理清扶貧思路、明晰扶貧任務、壓實扶貧責任、傳導扶貧壓力，在全縣上下形成你追我趕、爭先恐后、雪恥升位的脫貧攻堅生動局面。

“五方聯盟”利益共享

在八爾湖鎮純陽山村的脫貧奔康產業（食用菌）園，16個雙孢菇集裝箱整齊排列，車輛不時進進出出。大棚內，村民們正在加緊采摘雙孢菇。“家門口有了產業，不出門就能輕松掙錢了。”貧困戶王寶中高興地說，靠著種植食用菌，一個季度就能收入1萬多元，如今他對脫貧奔康充滿信心。

純陽山村第一書記魏小潔介紹，為徹底解決貧困群眾增收難的問題，村里依托產業帶動，采取“龍頭企業+專合組織+致富能人+貧困群眾+金融保險”的“五方聯盟”機制，引進四川省森肽集團與15戶貧困戶建設脫貧奔康（食用菌）產業園，建成食用菌種植智能菇房16間，幫助村里的27戶貧困戶“當年建設、當年投產、當年見效”。

“通過推行‘五方聯盟機制，按市場運作模式，全縣已建設覆蓋貧困村和貧困戶的脫貧奔康產業園356個。”南部縣扶貧移民局局長譚必武說，在落地操作過程中，南部縣還依托產業園創新推出“四跟四走”“股金抱團”“三園共建”三種模式，千方百計在特色產業上為貧困群眾做“加法”，想方設法建立不依靠行政命令和慈善行為推動的長效增收機制。

據了解，南部縣通過“四跟四走”模式，實行“信貸跟著社員走、社員跟著能人走、能人跟著龍頭走、龍頭跟著市場走”的方式，讓貧困群眾加入產業鏈，龍頭企業管營銷、致富能人管生產、貧困群眾投股金，幫助八爾湖鎮封坎廟村23戶貧困戶利用扶貧小額信貸與龍頭企業建立脫貧奔康（肉雞）產業園，實現每戶年收入超過2萬元。通過“股金抱團”模式，把貧困戶資金整合起來，共建專業合作社，合作社再與龍頭企業抱團發展，依托合作社的紐帶增強造血能力，實現貧困戶穩定脫貧。通過“三園共建”模式，在龍頭企業負責技術、農資、管理和營銷服務的基礎上，引導具有管理創新能力的貧困戶領辦創業園，具有勞動能力的貧困人口進入就業園，將既無管理創新能力又無勞動能力的貧困人口帶進托管園，通過“三園共建”實現利益鏈接“全覆蓋”。

“三議五會”村民自治

站在定水鎮龍鳳村的一處山頭望去，玉帶般的環湖公路蜿蜒在青山綠水之間，成片果園掩映著青墻白瓦的農房，三三兩兩的村民在村級群眾文化廣場上漫步。“通路、通渠、通自來水，還有了小米、紫薯等增收產業。”談及村里翻天覆地的變化，村民何躍幫感慨連連。

“以前村里的事情不好辦，干部群眾各搞一套、各有想法，項目來了、資金到了，矛盾卻更多了。”該村第一書記楊清泉說，如果群眾意見不一，決戰脫貧攻堅就難見成效。為此，該村采取“三議五會”的方式，讓民做主、還權于民，充分激發群眾的主動參與意識，確保扶貧項目落地見效，扶貧資金使用到點，村民的積極性高了，干勁也上來了。

“還權于民，就是把群眾都組織和動員起來，讓群眾‘說了算、定了干。”南部縣委副書記朱仕友介紹，為確保如期實現脫貧摘帽和脫貧成果可持續、管長久，南部縣創新群眾工作法，推行村“兩委”提議、村民議事會審議、村民大會或村民代表大會決議的“三議機制”，和村“兩委”干部會、全村黨員會、群眾代表會、聯社會、院戶會的“五會機制”，讓脫貧攻堅工作得到了群眾的積極支持和熱情參與。

“讓民做主的管理機制，實現了群眾議事規范化、村務決策的民主化、村委會執行的合理化。”朱仕友說，南部縣推行“三議五會”群眾工作法，探索出了群眾自主決策、自主參與、自主管理的脫貧攻堅和村級治理新路子，完善了村民“自我管理、自我教育、自我發展”的自治形式。

多舉措激發內生動力

碑院鎮林壩村曾是遠近出名的“問題村”“信訪村”，干群關系緊張，村民的“等、靠、要”思想嚴重，甚至在部分貧困群眾中，還有“不以貧為恥，反以貧為榮”的怪現象。

“精準扶貧，必須消除思想貧瘠滋生的‘貧困文化，才能真正斬斷窮根。”該村第一書記張浩表示，自從到村開展脫貧攻堅工作后，他堅持將扶貧和扶志有機結合起來，持續開展新風民俗培育以及習慣教育、風氣教育、感恩教育、法紀教育、脫貧光榮的自尊教育“五大主題教育”活動，充分激發貧困戶“我要脫貧”的斗志和決心。

據介紹，南部縣還持續做好“三個統籌”，消除抑制內生動力的“負能量”，按照因病、因學、因災、因殘等致貧原因，對所有建檔立卡貧困戶反復多輪次開展精準識別“回頭看”活動，通過深入村、組，入戶調查，分類識別，摸清基本資料，及時動態調整更新，確保“不錯評一戶、不漏評一人”，做到因戶施策、“量身定制”。并妥善處理貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶、特惠與普惠三個關系，及時消除群眾之間不平衡的心態和相互攀比的心理，構建鄰里相助、齊心協力的脫貧氛圍。

據了解，該縣還把激發群眾脫貧奔康的內生動力作為系列幫扶措施的“藥引子”，緊緊圍繞“戶脫貧、村退出、縣摘帽”中心任務，以“察民情、解民難、保民生”為主題，開展家訪住夜、代辦服務、精準幫扶、扶貧濟困、義工服務、送醫進村、就業促進、新風培育、法律服務進村、扶貧專項巡察“十大”惠民行動，讓幫扶政策家喻戶曉、人人皆知，讓群眾走出脫貧攻堅認知上的誤區，切實提高貧困群眾參與脫貧攻堅的主動性和積極性。

黨建引領增活力

在東壩鎮打鼓山村，一塊八爾湖環線脫貧奔康產業黨委的牌子十分引人矚目。“產業黨委是在產業鏈上建立的黨組織，將以脫貧攻堅為抓手，既種好自留地，又打好合力牌。”八尓湖環線脫貧奔康產業黨委書記周光勝介紹，產業黨委旨在把黨組織建在產業集群上，以產業黨組織牽頭建立企業、專合社等組織與貧困群眾之間的利益鏈接機制，主動與周邊鄉鎮、村黨組織對接，有針對性地開展多種形式的扶貧活動，增強自我創新意識和自主發展能力，促使把黨員聚在產業鏈上，讓群眾富在產業鏈上。

“支部引領，黨員帶動，整體推進。”南充市副市長、南部縣委書記張根生介紹，縣上充分發揮各級黨組織在脫貧攻堅中總攬全局、協調各方的作用，有效整合各類資源，實行清單管理，壓實黨建責任，通過制定“抓黨建促脫貧”項目清單和責任清單，凡貧困村“兩委”班子不建強、貧困村不退出、貧困戶不脫貧，掛聯縣領導、幫扶單位和第一書記一律“不脫鉤”，全面壓實抓黨建促脫貧責任，在全縣上下凝聚起了強大的脫貧攻堅合力。

同時，南部縣還強化激勵約束機制，建強攻堅隊伍，通過堅持蹲點巡察讓干部動起來，抽調150名紀檢干部成立40個巡查組，全天候蹲點巡查，發現問題、當天交辦、當天整改、第三天復查，整改不到位的一律電視問政、從嚴追責。

在創新“六大機制”脫貧奔康的同時，南部縣還借助溫州市洞頭區的東西部扶貧協作外力探索產業扶貧、人才交流、勞務合作新路子。2018年4月以來，溫州市洞頭區選派2名黨政干部和19名專技人員赴南部縣掛職。南部縣選派4名黨政干部和6名專業技術人員赴洞頭區交流學習。兩地攜手舉辦干部人才培訓班2期、247人，舉辦專業技術人才培訓班19期、1273人。洞頭區投資入股南部縣晚熟柑橘產業示范基地13060畝、生豬養殖場5個、名貴中藥材基地300畝，幫助引入企業16家，計劃總投資約100億元，洞頭區的53家企業與南部198個貧困村結對，達到貧困村村企幫扶全覆蓋。