新能源與可再生能源產業發展的經濟法思考

摘 要：當前，中國能源正在轉型，新能源與可再生能源產業的發展日益重要。受起步晚及我國現有體制特點等方面的影響，新能源與可再生能源產業在發展過程中面臨技術、市場、程序、法制等眾多的制約因素。因此，我們在引入市場競爭機制的同時，也要重視政府職能的行使，通過運用經濟法的價值理念，發揮國家宏觀調控職能，給新能源與可再生能源產業營造一個健康良好的發展環境，促進我國能源又好又快發展。

關鍵詞：新能源與可再生能源;產業發展;經濟法

經濟的發展與能源密切相關。近年來，隨著傳統能源的逐漸減少和環境污染的日益嚴重，人們紛紛將目光轉向新能源與可再生能源領域。2010年至2016年全球可再生能源和天然氣幾乎占能源消費增長的2/3。據權威機構預測，到2040年，全球可再生能源、天然氣以及核電將滿足能源增長量的85%。我國是能源大國，能源總量大，但由于人口多，人均能源資源擁有量低。近些年，我國不斷優化能源消費結構，努力實現清潔低碳發展。一方面，我國能源轉型取得了比較明顯的效果。2017年，全國能源消費總量比2016年增長約2.9個百分點，清潔能源消費占能源消費總量比重較上年提高約1.5%，煤炭所占比例下降約1.7%;另一方面，受發展起步晚及我國現有體制特點等方面的影響，我國的新能源與可再生能源產業的發展存在技術、市場、成本、政策等方面的障礙，單靠市場調節難以克服。因此，我們要重視政府職能的行使，通過經濟法的價值理念發揮國家宏觀調控職能，給新能源與可再生能源產業營造一個健康良好的發展環境，促進我國能源又好又快健康發展。

一、新能源與可再生能源產業發展的障礙

縱觀全球，世界各國目前在新能源與可再生能源產業發展中都面臨著技術等方面的制約，化石能源仍有較大的優勢。依照我國的具體情況，傳統能源占能源消耗總量的比重較大，新能源與常規能源的發展差距明顯，面臨的困難也更多。具體來說，我國新能源與可再生能源產業發展主要面臨以下幾個障礙：

1.技術障礙

除了儲能與傳輸技術及電力系統穩定性等世界范圍內的技術難題外，對比我國和其他國家，雖然目前我國新能源與可再生能源領域如光伏發電、風力發電等產業都已經形成了從研發、設計、制造、建設、運維到檢測認證的一系列具有較強國際競爭力的完整產業鏈，但與世界能源科技強國相比，與世界先進能源技術相比，與能源革命領跑者的要求相比，在技術上還有較大的差距，尤其是創新方面：一是基礎研究薄弱，受發展起步晚的影響，一些共性技術研究滯后，氫能、燃料電池等先進技術的研究有限，技術儲備不足以支撐能源產業跨越式的發展;二是一些核心關鍵技術長期受制于人，如高溫材料、海洋油氣勘測開發等技術對外依賴程度高;三是自主創新不夠，頁巖氣等新興技術還是以引進消化吸收為主;四是社會創新環境需要進一步完善，技術創新與產業應用之間還存在一定距離，社會對創新的重視程度有待加強。此外，技術教育方面的欠缺和人才的流失也是造成我國新能源與可再生能源技術障礙的重要原因。

2.市場障礙

最近幾年，新能源發電中棄水、棄風、棄光“三棄”問題備受重視。根據生態環境部副部長、國家核安全局局長劉華在相關的會議上披露的數據，2017年全國棄水、棄風、棄光電量總計高達1007億千瓦時，超過三峽水電站全年的發電量。2016年、2017年全國棄核率分別達到10.6%、8.7%，其中遼寧省高達31.4%。我國能源分布不均，風能和太陽能發電主要集中在西北部地區，而電力的主要消費和負荷區卻在中東部。與此同時，清潔能源外送受到市場銜接不暢通以及外送通道等基礎設施建設落后的制約。清潔能源消納問題備受挑戰。這個問題不解決將影響產業項目的經濟效益，破壞產業的可持續發展。

3.成本障礙

近年來，隨著國家的大力投入和科學技術的進步，眾多新興能源產業如光伏發電、風力發電等的產業鏈越來越完整，相關設備制造的本地化和商業化進程加快，發電成本已大幅降低，且仍有大幅下降的空間。并且，由于建設條件和用地成本的差異，據估計最快到2020年，“三北”地區多數省份風電有望實現發電側平價上網。到2030年，全國風電和光伏發電競爭優勢與傳統燃煤發電相比將較為明顯。但是我們關注新能源產業的發展，除了本身的發電成本外，還要關注系統成本。與傳統能源發電相比，由于光照、風力等新能源的不穩定性和不確定性，在電力調峰、調頻、備用等方面的投入較大，大規模并網發電必然增加系統的平衡成本和容量充裕性成本。

4.政策障礙

自2005年出臺《可再生能源法》以來，我國制定了一系列新能源與可再生能源有關的部門規章和其他規范性文件，出臺了許多促進新能源與可再生能源產業發展的政策，有但不限于稅收優惠政策、財政補貼政策和研究開發政策，且2017年以來我們將重點放在了可再生能源的開發利用指導上。但由于經驗的缺乏以及現實情況的限制，部分政策存在不確定性，相應的政策、法律法規體系不夠完善，沒有形成促進新能源與可再生能源持續發展的有效機制，導致政策在執行及落實效果方面不理想。以財政補貼政策為例。財政補貼政策極大地提升了新能源與可再生能源領域的投資積極性，但自2012年以來，因為各種原因，補貼資金的缺口越來越大，截至目前已超過1100億元，給產業發展帶來極大的不確定性。此外，光伏發電電價補貼以6月30日為標準，在此之后并網發電的項目補貼標準降低，引發了全國范圍內的“630”搶裝潮，給項目單位帶來了極大地壓力。

二、新能源與可再生能源產業發展的對策

從長遠來看，新能源與可再生能源產業的健康發展離不開市場和國家的雙重調控，我們要充分發揮國家宏觀調控和市場調節的作用，給新能源與可再生能源產業營造一個健康良好的發展環境，促進我國能源又好又快健康發展。

1.產業政策支持

目前各國發展新興產業的做法主要是出臺一系列的產業政策進行產業扶持。恰當的產業政策不僅可以調節產業結構，規范產業關系，還具有靈活性強、可以協調指導、與時俱進的特點。為促進新能源與可再生能源產業發展，我國制定了一系列政策，如可再生能源發展“十三五”規劃等，給了發展的信心和方向。在未來，我們應該更加重視新能源與可再生能源產業的發展，將其作為一個重點產業進行扶持，細分能源種類，對各種新能源發電、地熱、新能源汽車等有針對性地制訂各種政策，完善產業鏈結構，加快產業商業化。

2.財政政策支持

任何產業發展初期幾乎都離不開國家財政的支持。而對于新能源與可再生能源產業來說，由于其特殊性，政府財政補貼對其影響重大。分析世界各國如美國和印度，為促進該產業發展均實行了資金補助和稅收優惠等諸多政策。我國也可以借鑒執行，結合實際情況，比如對相關科學技術研發及生產提供財政支持、對產業企業實行稅收優惠、增加財政投入、對上網電價或設備等進行政府補貼、將相關產品納入政府采購目錄、給企業提供貸款優惠等等。

3.技術政策支持

經濟的發展離不開科技的進步和創新，一個產業的發展也離不開相關技術的發展。面對我國與世界能源強國之間在能源技術上的差距，我們應該加大對相關科技研發的支持與投入，對高校、研究所、企業等相關技術研發線上的項目給予專項資金傾斜和資金補助等方面的支持，鼓勵技術創新，創造條件吸引世界范圍內的優秀人才、留住優秀人才，加強人才儲備。

4.法律支持

現如今許多國家都十分重視能源立法工作，發達國家基本都已建立較為完善的能源法律體系。以美國為例。從上世紀70年代起，美國制定了許多與能源相關的法律法規，出臺了大型綜合性法案，并將單一法案與綜合性法案、專門法案與配套法案相結合，成為了它的立法亮點。美國在能源立法領域內的多次動作帶來了它在該領域里的世界領先水平。實踐證明，用強制性的法律可以促進產業快速發展。法律作為政策法規強有力的后盾，可以使各項政策充滿活力和生命，增強政策的執行力。新能源立法，我們既要借鑒發達國家的立法經驗，也要吸取他們的實踐教訓，取長補短：一是在設立新的法律時，不要局限于傳統的單向調節，而是要注重雙向調節，使各項機制能夠共同作用。二是對相關法律要進行細化，對一些已有的法律條文要進行必要的補充說明，從實際出發，對各項制度進行整體全面的完善。最后，在此基礎上加強相應的監督和宣傳，建立起有效的反饋機制，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，在社會上營造良好的法治氛圍，為新能源與可再生能源產業的發展創造出有利的法制環境。

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作者簡介：

陳培藝（1994～ ），女，漢族，江西萍鄉人，任職于長沙市能源局。研究方向：經濟法。