循環經濟視角下快遞包裝回收法律問題探討

摘 要：快遞行業迅猛發展，但快遞包裝卻沒有得到妥善的回收和循環利用。本文基于循環經濟的視角分析快遞包裝回收問題。首先對循環經濟基本內涵進行介紹，對我國快遞包裝回收的現狀進行分析，著重探討了快遞包裝回收的法律問題與解決對策。

關鍵詞：循環經濟;快遞包裝;法律問題

一、循環經濟基本內涵

作為一種規范性的表述，《循環經濟促進法》中給出的循環經濟的定義為是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。循環經濟遵循3R原則，即減量化（Reducing）、再利用（Reusing）和再循環（Recycling），倡導資源的高效利用和循環利用核心體系，維護自然生態平衡，使經濟系統各要素和自然生態系統各要素的和諧循環，符合可持續發展理念。3R原則對于其外延范圍內的快遞包裝的法律法規和概念提供基礎或出發點，對相關法律的制定具有指導意義。

二、快遞包裝回收現狀

隨著電子商務的迅猛發展，越來越多的人選擇網上購物，物流快遞行業也快速發展，成為我國服務業的重要組成部分。2017年9月，國家郵政局正式發布2017年《中國快遞綠色包裝發展現狀及趨勢報告》（以下簡稱《報告》）。根據《報告》顯示，2016年全國快遞業務量達312.8億件。根據國家郵政局發布的《郵政行業發展統計公報》，2017年我國快遞業務量完成401億件，連續4年高居世界第一。然而，在這些光鮮的數字背后隱藏的卻是難以計數的快遞包裝。根據《報告》數據顯示，2016年快遞共消耗編織袋約32億條、塑料袋約68億個、37億個包裝箱以及3.3億卷膠帶。但是，據相關部門統計，快遞業中紙板和塑料的實際回收率不到10%，包裝物總體回收率不到20%。如何有效的再次回收和再次循環利用這些海量包裝成為亟待解決的問題。

三、快遞包裝回收立法現狀

2011年，國家郵政局發布《快遞業務操作指導規范》，但是在快遞包裝回收利用方面沒有提及。2017年11月《關于協同推進快遞業綠色包裝工作的指導意見》，在推進快遞包裝有效回收和循環利用方面具有指導意義，但是在具體操作環節仍然存在空白。2018年5月《快遞暫行條例》施行，是快遞業首次行政法規立法，具有非常重大的意義。條例的第九條明確規定了鼓勵經營快遞的企業和寄件人使用環保包裝材料以及回收包裝材料。

與快遞包裝相關法律主要有規定了快遞包裝強制回收及相關法律責任的《循環經濟促進法》，規定企業對產品應包裝合理，防止過度包裝的《清潔生產促進法》。以及歷經四次修訂對包裝物處理的每一個過程都有相應規定的《固體廢物污染環境防治法》。

四、快遞包裝回收法律問題

（一）法律制度不健全

目前我國關于快遞包裝回收的相關法律尚顯單薄，而且專門法律還未制定，加之由于現行的法律法規章領性、原則性強，在現實中指導作用和可操作性有所缺乏[2]。另外《通知》《辦法》等非規范性法律文件數量繁雜，起不到規范作用;快遞行業蓬勃發展，導致一些出臺久遠的行政法規難以普遍適用。所以當務之急應盡快完善快遞業包裝回收的相關法律法規，提高實用性和操作性。

（二）缺乏標準化制度

快遞包裝相關的標準化制度相對滯后，舊的快遞包裝標準隨著快遞行業的迅猛發展已經無法與之相適應，新的快遞包裝標準與回收機制的建立也是當前亟待解決的問題。

（三）責任主體不明確

我國法律對環境侵權適用過錯責任和無過錯責任二元化歸責體系。在快遞包裝回收過程中，各個快遞主體并沒有明確其責任與義務。快遞包裝回收涉及供應商、電商企業、快遞企業、消費者、政府、回收站等多個部門，政府應當遵循權責效力相統一的原則，從源頭方與終端方進行協調，從社會整體利益出發行使公權力，實現社會效益最大化。在追求其利益最大化的同時快遞包裝供應商與電商、快遞企業也有生產、使用綠色包裝材料和合理包裝的義務。消費者在享受商品服務的同時，應當科學處理快遞包裝。最后在享受到國家政府對環保產業優惠政策的同時，快遞包裝材料回收站應當提高回收處理技術水平等責任。

五、完善快遞包裝回收法律制度

（一）完善快遞包裝回收立法

解決快遞包裝回收問題，各級政府加快制定具有普遍適用性、穩定性的快遞材料回收法律體系及配套實施辦法。可以通過細化和完善快遞包裝回收相關法律，如《清潔生產促進法》《循環經濟促進法》等，并借鑒國外有關法律，提高實用性和操作性。

（二）統一相關標準

標準應當最先制定，才能更好的規范快遞包裝回收和利用。快遞包裝材料回收標準的制定應當符合我國的基本國情，筆者認為快遞包裝回收標準應當遵循綠色包裝標準、減量化標準以及分類標準。綠色包裝標準，因為大部分綠色包裝材料都有利于再次循環利用。減量化標準，有利于快遞合理包裝，避免過度包裝，減少資源浪費。分類標準，分類是進行回收的第一步，減輕回收壓力，有利于提高回收效率。

（三）明確責任主體

首先，政府相關立法部門要履行公權力對應的職責，加強法制建設，各級政府應加快制定相關法律法規。其次要擴大生產經營企業的回收責任，建立企業生產責任制。最后，強化消費者的環保意識將快遞包裝進行科學分類、投放規定垃圾箱的責任。

六、結論

隨著快遞包裝廢棄物的日益增多，循環經濟逐漸成為國際社會發展的主流趨勢，也是快遞包裝回收的必經之路。基于循環經濟視角分析快遞包裝回收法律問題，有利于實現經濟效益和生態效益的共贏和快遞行業可持續發展。

參考文獻：

[1]韓育霖.快遞包裝材料回收法律制度研究[D].首都經濟貿易大學，2017.

[2]國家郵政局發布2017年《中國快遞綠色包裝發展現狀及趨勢報告》[J].綠色包裝，2017（10）：18.

[3]傅曉羚，王菀，蔣韡薇.快遞包裝垃圾成災回收率不到20%[N].中國高新技術產業導報，2017-11-27.

[4]肖融.淺析電子商務環境中快遞包裝回收機制的法律對策[J].河北企業，2018（03）：108-110.

作者簡介：

韓笑（1992～ ），女，漢族，山西陽泉人，上海海事大學碩士研究生，研究方向：經濟法。