芻議建設工程結算糾紛的原因與法律措施

周志遠

摘 要：隨著當前建筑市場競爭越來越激烈，供給不足的情況比較嚴重，導致建筑企業為了接到工程任務不得不降低利益，和建設工程公司簽訂不平等的利益條約。而在最后履行合約時，建筑企業為了減少損失又會提出調整合約價格的要求，進而導致建筑工程合同尾款結算糾紛的出現，因此想要使這種建設工程結算糾紛減少，防范是重點。本文分析了建設工程的結算糾紛，根據建設工程結算產生糾紛的原因，提出了解決的相關法律措施，僅供參考。

關鍵詞：建設工程;結算糾紛;原因;法律措施

1建設工程的結算糾紛

1.1工程量方面的糾紛

這里通常指因簽證變更導致的工程量的增加。根據其理論分析，承包方應該先書面申請變更簽證，建設單位審批后在進行施工。當前并沒有確認土建工程量合同生效后工程量的增加和隱蔽工程量清單，只靠承包方的施工日記進行結算，如果不及時進行記錄和處理，發包方就可能會提出質疑。一般安全工程量的爭議主要指的是在墻體中隱蔽管線的鋪設。

1.2違約方面的糾紛

無論是承包方的逾期竣工還是發包方不能充分按照施工現場實際條件，不能根據實際進度對相應的進度款進行支付，施工中私自改變設計，供應材料不及時而造成停工，一般都是以違約金的方式在工程款結算中反饋。在建設工程結算糾紛中違約的糾紛比較普遍，如承包方沒有按照約定日期進行竣工，發包方沒有根據合同條款創造施工條件與祖業環境，導致在工程款結算時產生違約金交付的情況。

1.3.竣工決算時間的糾紛

通常承包方都會在簽署建設工程承包合同前提交一份預算報告，竣工后再提交一份決算報告，然后由發包方經過決算審核后再進行支付。也就是承包方只有工程竣工后才能提交決算報告，在這里應注意，在實際施工環節工程竣工情況相比較于建設工程承包合同的竣工更復雜，一般承包方為承攬業務，會以合同中發包方所定的“竣工”為借口，拒收承包方的結算報告，而發包方會以決算不成熟為借口對工程款拒絕支付。

1.4總包和分包的糾紛

隨著當前分工越來越細，總承包單位在征求建設單位同意后都會把所承攬的建設項目的專業工程和勞務對分包單位分包。在具體實踐中還存在許多掛靠、違法轉包等情況。如果發包方把所有的工程款都結算完，會降低出現結算糾紛的可能性，但若發包方只是結算了部分款項，就容易導致總承包和分包單位發生糾紛，除此之外，雙方還有管理費用方面的糾紛，如果建設單位在分包單位中參與決定，會導致產生更復雜的工程款結算糾紛。

2建設工程結算產生糾紛的原因

2.1建設資金的準備不充分

如房地產行業，大多數開發商一般都是準備部分前期資金，然后通過銀行融資和銷售業務預付款的收取籌備后期建設資金。而國家信貸政策、預售房款的收取等又會對開發商的融資造成不利影響，因此無論是銀行融資還是預售房款的收取都不能保證可以及時的支付建設資金。也就是不管哪個環節的資金鏈出現斷裂，都會對開發商的支付能力造成直接影響，進而在工程算結算中發生糾紛。

2.2缺乏科學的誠信機制

建設工程中非誠信行為的危害比較嚴重，加上缺乏相對完善的法律，違法成本較低，也促進了非誠信之風的發展。一半因非誠信產生的結算糾紛主要是工程竣工后發包方故意拖延驗收、工程決算人為糾紛等。

2.3建設工程發包中產生的違法行為

在建設工程發包環節的違法行為主要有：①建設工程投標環節的違法行為，即沒有認真審查投標施工單位的資質，使那些沒有相關紫的承包方利用掛靠的形式通過資格預審;②招標環節中對標底進行泄露，導致人為的把建設工程款提高或降低，在工程竣工時就會失去公平性，使施工單位在實際施工中出現虧損。

3解決建設工程結算糾紛的法律措施

3.1從刑法角度提升建設工程交易的公平性

因為導致建設工程出現結算糾紛的許多原因是和市場經濟活動規律中公平交易相違背，因此解決建設工程結算糾紛的關鍵是制定并實施合理的措施。而當前我國的刑法通常是重視保護公民的公有財產和個人財產，卻很少對市場秩序和交易行為進行關注。縱觀西方城市的市場經濟國家，刑法立法最主要的一項內容就是保護公平交易，而我國 近些年的刑法條文中卻很少體現，因此亟需對市場的安全和公平交易進行維護和保護，所以就需要我國逐步修訂和完善刑法相關條文，明確列出對市場公平交易的各項刑事保護條款，針對和公平交易相違背而且構成犯罪的情形，實施刑事制裁。

3.2建立信用體系和信用公示制度

信用體系及信用公示制度的建立可以對建設工程發揮重要的意義。分析建設工程結算中出現的糾紛，許多都是因發包方缺乏誠信、故意制造事端延付或少付建設工程款引起的，并且建設單位的經濟實力都較強，因此之所以出現這些做法和我國政策當前并沒有制裁非誠信行為的制度和體系有重要的關系，即便是發包方因拖欠而敗訴也只付出很小的經濟代價，如建設單位敗訴后也只是對其判決支付較少的違約金或未付的工程款，并且工程結算訴訟的調節成功率也較高，調解的最終條件也只是承包方把違約金放棄，而發包方并沒有任何經濟損失，所以只有社會信用機制的建立才能使這些問題從根本上得到解決。

3.3健全完善相關建設工程的法律政策

第一，完善當前項目公司制度。項目公司制度是為了對項目加強管理專門制定的制度，但卻并沒有在實踐中真正體現出立法者的初衷，所以非常有必要逐漸完善當前項目公司制度;第二，實施建設工程保證金制度。需要相關部門在對固定資產投資計劃進行審批的時候，要求發包方提供一定的總投資比例的保證金（可以是現金保證或銀行保函），并且在結清工程驗收意見項目債權債務后再返還;第三，建設工程中期預警機制。主要是因為建設工程結算糾紛涉及較大的金額，如果雙方矛盾激化，就較難解決，因此需要建立預警機制而且有必要落實建設工程款優先受償權制度，進而推動建設工程項目得以實施。

4結語

綜上所述，在建設工程竣工結算階段，業主和承包商之間難免會產生糾紛，而法律是有效的解決工程造價結算糾紛的強大武器，只有提供合理的法律保障，才能促進建設工程項目持續健康的發展。

參考文獻：

[1]曹奔靖.建設工程結算糾紛及法律對策探析[J].青年時代，2015（06）： 108.

[2]謝滿春.論引起建設工程結算糾紛的原因及法律措施[J].法制博覽，2017（06）：247.