黨員領導干部法治素養的調查與提高對策

摘 要：在全面深化依法治國的運行軌道上，黨員領導干部必須要帶頭尊法學法守法用法，帶頭厲行法治、依法辦事。然而實踐中，由于法治理念跟不上，加上缺乏必要的法治能力訓練，不習慣從法律角度來決策事項和分析處理問題。整體而言，黨員領導干部的法治素養水平還有待提高。為此，黨員領導干部必須要樹立法治理念、培養法治思維、善用法治方式。

關鍵詞：法治素養;黨員領導干部;依法辦事

一、黨員領導干部提高法治素養的法理基礎

其一，黨的領導人民制定憲法法律，而黨本身又必須在憲法法律的框架之內活動。因此，中國特色社會主義法治的本質特征決定了黨員領導干部必須提高法治素養。其二，法治的核心價值在于妥善處理國家公權力與公民私權利之間的關系。對政府來說，“法無明文規定不可為”，而對于公民則是“法不禁止即自由”。我們知道，權力天生具有被濫用的風險，一直以來，依法限權、依法治權都是各國法治實踐的基本舉措。因此，法治的本質屬性與權力運行特點決定了黨員領導干部必須普遍提高法治素養。其三，黨的十八大以來，我國民主法治建設成效卓著，但仍然存在一些法治意識淡薄的黨員領導干部，有法不依、執法不嚴甚至徇私枉法等問題尚未杜絕。因此，當前黨員領導干部的法治意識現狀也需要提高法治素養。

二、黨員領導干部提高法治素養的實證調查

筆者實證調研結果顯示，52.33%的認為，現在的黨員干部“對政策和法律熟悉，能熟練運用法律知識和技能處理實際問題”，23.22%的認為“基本上能”，而認為“能”的僅14.45%。在對黨員干部隊伍的專項調查中，問及“黨員干部觀察、分析和處理經濟社會發展問題角度”時，選擇“以權利和義務、權力和責任作為邏輯起點”的僅占13.68%，而選擇“政策規定”的占了23.07%，“領導看法”的占了18.2%，選擇“群眾感受”的占45.05%。問及“處理實際問題中所用手段的排序”時，選擇“法理情”的占27.36%，而選擇“情理法”的占72.64%?；卮稹邦I導意見與法律相沖突時如何處理”時，選擇“唯法是從”的僅占33.64%，選擇“依據實際情況而定”的占44.37%，選擇“唯上是從”占28.99%。

在對公務人員的專項調查中，83.26%的受訪者認為，從區縣黨委政府、部門單位及鄉鎮（街道），都按照民主集中制原則和有關法規性文件要求，制定完善了決策議事規則;個案訪談中，受訪者普遍認為，決策議事規則對黨政“一把手”權力的制約力度仍顯不夠，主要表現為：一是決策動議權仍掌握“一把手”手中，其擁有足夠的資源和手段控制決策及執行全過程;二是紀檢監察組織對決策和執行的“過程監督”和“結果監督”手段相對單一，力度不夠，“群眾監督”基本上流于形式;四是決策和執行反饋倒查及責任追究制度尚未完全建立。在對不同層級領導干部以及中層實職干部的專項調查中，問及領導班子作出“三重一大”事項決策時（多選），72.36%的選擇了“可行性論證”，52.27%的選擇了“合法性審查”，38.89%的選擇了“風險評估”，25.27%的選擇了“成本效益分析”，68%的選擇“群眾一定程度參與”。

總而言之，黨員領導干部雖然在實際工作中經常遇到不少涉法問題，但由于觀念跟不上，加上缺乏必要的法治能力訓練，不習慣從法律角度來分析處理問題，不習慣在重大決策事項中，對決策事項的成本效益分析、決策執行的風險評估，以及合法性審查等方面列入決策的必經程序，不習慣合法引導公眾深度參與到政府決策之中。

三、黨員領導干部提高法治素養的具體對策

新時代全面深化依法治國實踐，黨員干部必須要對法治心懷敬畏，具體而言，就是要敬畏憲法和法律，敬畏黨紀黨規，時刻有原則、有底線，心存敬畏、手握戒尺，直面誘惑不動心，面對利益不貪心。黨員領導干部只有有了對法治理念的敬畏之心，才能在推進全面依法治國建設中作表率、當先鋒。

一是黨員領導干部提高法治素養必須要樹立法治理念。黨員領導干部必須在憲法法律規定的范圍內活動，不允許超越憲法法律的特權存在。任何人絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。要強化黨員干部的法治意識，堅決摒棄“權大于法”的人治思維，樹立任何決策都要“于法有據”的觀念。法國思想家盧梭曾說：“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里”。黨員領導干部要以身作則、率先垂范的用憲法法律和黨紀黨規從嚴律己，從而逐步引導人民群眾樹立對法治的信心。

二是黨員領導干部提高法治素養必須要培養法治思維。推進全面依法治國，黨員干部必須克服“拍腦袋決策”、不依法辦事的習慣，一切決策都要根據法律規定、遵照法定程序進行。但這并不意味著我們因此就畏首畏尾、停滯不前，中國特色社會主義進入新時代，面對社會主要矛盾的新變化，面對新征程新目標新要求，面對經濟社會發展的重重考驗，各級黨員領導干部要正確理清改革、發展和法治之間的關系，堅持在法治的軌道上不斷推進我國各項事業向前發展。

三是黨員領導干部提高法治素養必須要善用法治方式。黨員領導干部想問題、作決策、辦事情都必須在法治的前提下進行。首先必須依法決策，杜絕“拍腦袋決策”“拍胸脯保證”“拍屁股走人”的“三拍”干部頭腦發熱、肆意妄為。其次必須嚴格執法，黨員領導干部要嚴格按照憲法法律、黨紀黨規的規定行事，對違紀違規行為絕不姑息。再次必須依法辦事，黨員干部要摒棄“穩定壓倒一切”的觀念，擯棄遇事采用高壓強制的違法手段，嚴格依法辦事，妥善解決社會矛盾和問題。

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