機場無人機擾序事件的處置機制研究

馬穎

摘 要：近年來，我國無人機產業迅猛發展，在世界無人機市場中占據領先地位。據“民用無人機實名登記信息系統”（以下簡稱“實名登記系統”）統計，截止到2018年底，已登記約28.5萬架無人機，無人機擁有者約26.8萬個，各類無人機型號3720個，制造廠家和代理商注冊數1228家。無人機基于其成本低、操作便捷、用途廣泛的特性，逐漸進入民用領域，在電力巡線、農業生產、勘察測繪、航拍娛樂、安全保衛等領域發揮了重要作用。但是，無人機“黑飛”引發了大量的機場擾序事件，對機場秩序、飛行安全、旅客人身和財產安全造成了嚴重影響。本文通過對近年來無人機機場擾序情況的分析，分析事件處置的法律依據和適用情形，尋找現行無人機監管的法律問題并探索應對策略。

關鍵詞：機場無人機;擾序事件;處置機制;研究

一、無人機機場擾序現狀分析

機場是民航的樞紐和動力源，其重要性不言而喻。機場安全管控點多、線長、面廣，面臨的安全面復雜、多變。對于機場，有了安全不等于有了一切，沒有安全肯定沒有一切。近年來，無人機“黑飛”事件頻頻影響機場運行秩序，進而威脅飛行安全。根據民航局公布的數據，2015年無人機擾序事件發生5起，2016年發生23起，2017年發生60起。其中2017年4月14日至30日發生在成都市雙流機場的9起無人機干擾民航事件造成了100架航班迫降，上萬名旅客滯留機場。2018年12月19日至21日，英國倫敦蓋特威克機場受到無人機干擾，造成圣誕假期許多航班停飛，影響近14萬名乘客。這些事件的發生都表明，無論國內和國外無人機都成為一個迫切需要監管的領域。同時，對于已經發生的機場無人機擾序事件的處置情形及依據也值得深入分析。

二、無人機機場擾序事件處置情況及法律依據分析

機場無人機擾序事件對機場秩序、飛行安全、旅客人身及財產安全造成嚴重影響。2018年12月《中國民用航空法》的修改明確無人駕駛航空器的立法授權，新增了《民用航空法》第二百一十四條，授權國務院、中央軍事委員會對無人駕駛航空器作出特別規定。在此背景之下，本文將逐一分析無人機擾序的處置情形。

（一）對機場運行秩序的影響及處置

機場秩序包括機場范圍內飛機、旅客秩序良好及相關作業流程正常運行。根據《中國民用航空安全保衛條例》征求意見稿的規定，違法飛行無人機、燃放煙花和焰火、放飛鳥類、升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體，或使用激光照射等方式影響民航運行安全與秩序的行為屬于機場內禁止的行為。在“無人機黑飛”影響運行秩序的情形下，根據《治安管理處罰法》《刑法》的相關規定進行處罰。

（1）根據《治安管理處罰法》第二十三條第二款規定，擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的，處警告或者二百元以下罰款，情節較重的處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。根據《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》新增規定，對違反國家規定，在低空飛行無人機、動力傘等航空器、運動器材，或升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體者，處以5～15日的拘留。新規定明確了無人機擾序的處罰方式，更具有針對性。

（2）如果無人機“黑飛”造成嚴重后果的，按照《刑法》第114條和115條中以危險方法危害公共安全罪的規定處理。

（二）擾亂飛行安全

在機場附近放飛無人機極易造成與飛機碰撞，造成或可能造成嚴重后果。在這種情況下，可以按照《刑法》第一百一十六條和第一百一十九條關于破壞交通工具的相關規定進行處罰。

（三）侵害旅客人身和財產安全

在機場周圍黑飛的無人機，可能造成對旅客隱私權、人身安全和財產安全的侵犯。在這種情況下的無人機侵權與在機場范圍外的無人機侵權并無不同。按照治安管理處罰法、侵權行為法、刑法的相關規定進行處罰即可。

三、無人機處置相關法律法規相關問題

通過分析機場無人機擾序事件的處置情形可以發現我國無人機擾序事件相關法律法規存在以下問題：

（1）“人機分離”造成無人機侵權事件追責難

（2）相關法律法規規定模糊，缺少專門針對無人機的處罰規定。

（3）無人機技術飛速發展，監管和處置盲點多。

四、對策

針對以上無人機機場擾序相關法律法規存在的問題，提出以下建議：

（一）建立完善無人機實名制登記制度

2017年民航局適航司發布了《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規定》，要求自2017年6月1日起民用無人機的擁有者必須按照本管理規定的要求進行實名登記。2017年8月31日后未按照本管理規定實施實名登記和粘貼登記標志的，將被視為違反法規的非法行為，監管主管部門將按照相關規定進行處罰。這是無人機監管的一大進步。但是由于登記要求及處罰措施的模糊性，使部分廠商和無人機擁有者不按要求登記。下一步，應繼續完善和強化無人機實名制登記制度，以便無人機侵權責任追究。

（二）建立和完善無人機生產質量和使用標準

2018年年末，為了幫助各國建立無人機使用規范，國際標準組織（ISO）不久前發布了全球首個關于無人機使用的標準草案，該標準首要關注的是安全問題，倡導在機場和其他限制區域周圍建立“禁飛區”和地理圍欄，以確保無人機與敏感地帶保持足夠的安全距離。2018年，工信部組織編制了《無人機制造企業規范條件（征求意見稿）》，目的在于建立完善國內無人機生產質量和使用標準，減少無人機侵權事件的發生。

（三）建立無人機強制保險制度

無人機侵權與機動車侵權異曲同工，隨著無人機技術的發展和普及，建立無人機強制保險制度也是必然的趨勢。

參考文獻：

[1]《基于運行風險的無人機適航審定指導意見》，中國民用航空局適航審定司，2019年

[2]英國擾航事件2嫌疑人被釋放，http：//uav.huanqiu.com/hyg/2018-12/13886645.html

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