我國鐵路集裝箱多式聯運的法律規制困境因應

谷玉珂

摘 要：當前，國際社會該領域的國際條約無法對我國鐵路集裝箱多式聯運法律關系作出合理的調整，從我國鐵路集裝箱多式聯運發展的現實需要出發，應該完善國內《合同法》《海商法》、行政法規、技術標準等各層次的法律法規，必要時建立統一的《多式聯運法》。

關鍵詞：鐵路集裝箱多式聯運;合同法;海商法;行政法規;技術標準

我國國際鐵路集裝箱多式聯運發展迅速，然而我國國內法對該領域的規制極不完善，無法解決實踐中出現的復雜多樣的糾紛。因此亟需通過法律的完善、補充以回應法律規制困境，為鐵路集裝箱多式聯運的發展提供更好的法律保障。

一、完善《合同法》第十七章第四節、《海商法》第四章第八節的內容，加入鐵路集裝箱多式聯運合同的規定

首先，應以單一條款的形式明確本節的適用范圍，即在《合同法》第十七章“多式聯運合同”一節中，將鐵路集裝箱參與多式聯運作為一種法定的多式聯運方式固定下來。要注意的是，鐵路集裝箱多式聯運僅是多式聯運的下位概念之一，因此在修改本節時，不能僅強調鐵路集裝箱多式聯運的內容，置其他多式聯運方式（如公路與海洋運輸聯運、空運與海運聯運等）于不顧，且過分強調鐵路集裝箱多式聯運也無法與《合同法》的結構層次相適應。

其次，由于多式聯運是鐵路集裝箱多式聯運的上位概念，可以通過細化其上位概念（即完善對多式聯運對法律規定）的方法來完善對鐵路集裝箱多式聯運的法律規制，以統攝整個多式聯運法律體系。在通過提公因式的方法歸納出多式聯運的一般規定的基礎上，另運用若干條款對鐵路集裝箱參與多式聯運的特殊規則作出規定，從而實現對多種多式聯運方式規定的協調。條款的具體內容，應參照《國際鐵路貨物運輸公約》《國際鐵路貨物聯運協定》，對現有的法律規定進行細化。

最后，《海商法》的調整對象包括海上貨物運輸關系，其在第四章第八節對多式聯運合同作了規定。這里的多式聯運合同，指海運為中心的多式聯運，因此，其對鐵路集裝箱多式聯運的規制限于對鐵水集裝箱聯運方式的規制。為了避免立法的重復與沖突，凸顯《海商法》作為民法特別法的地位，本法應該集中于鐵水集裝箱聯運的特別規定。

二、完善激勵、限制、監管方面的法律法規

我國缺乏對該領域的激勵、監管措施，尤其是在稅收、行政監管領域，沒有對這一新興的、發展前景廣闊的運輸方式作出特別性規定。

（一）稅收手段

對鐵路集裝箱多式聯運實行稅收減免，提高我國鐵路集裝箱多式聯運的市場份額，發揮這種運輸方式在“一帶一路”沿線國家之間貨物運輸中的優勢。具體來說，可以通過完善我國《企業所得稅法》或相關條例，對鐵路集裝箱多式聯運占一定比例的運輸企業規定優惠利率等其他優惠條件。

（二）行政監管手段

我國前幾年在發展經濟的同時犧牲了環境利益和環境公共安全，應通過加大對公路運輸的超載運輸檢查力度、加強公路運輸環境污染檢查等，對公路運輸施以更多限制和監管，提高公路運輸的成本，進而引導運輸企業在“一帶一路”跨國貨物運輸中提高鐵路集裝箱多式聯運運輸比例，緩解高速公路擁堵，減少對汽車尾氣的排放，改善環境質量，促進可持續發展。

三、鐵路集裝箱運輸技術、標準方面的法律規制

技術法規，指關于技術性問題的法律規范。涉及鐵路集裝箱多式聯運方面的主要是各種標準化規范，如：集裝箱、裝吊設施標準，多式聯運信息化建設標準等。我國鐵路集裝箱多式聯運與其他交通方式還未實現統一的建設標準，實踐中各種運輸方式不能有效轉換。在未來一段時間內，我國應該建立鐵路集裝箱多式聯運的統一技術標準，實現和海運、公路、空運各種運輸方式以及國際條約的協調，為鐵路集裝箱多式聯運的發展奠定統一的基礎。

四、待我國多式聯運發展水平較高之時制定統一的《多式聯運法》

目前我國調整鐵路集裝箱多式聯運合同法律關系的法律規定雖然不夠完善，但是仍有可能通過修改現有法律來理順合同當事人之間的法律關系，形成一個相互協調的法律體系。但隨著“一帶一路”倡議的深度發展，鐵路集裝箱參與多式聯運的程度也必然加深，新型的法律問題將源源不斷地出現。待法律體系已經不能調整鐵路集裝箱多式聯運合同關系之時，我國就有必要建立一部統一的《多式聯運法》，設置專章規定鐵路集裝箱多式聯運，用于調整該領域的法律關系。

由于本文研究主題所限，現只討論《多式聯運法》中與鐵路集裝箱多式聯運有關的體系架構。實體法規定主要包括該法的適用范圍、鐵路集裝箱多式聯運合同主體的權利義務、經營人責任、單證制度、保險制度等;程序法規定應包括訴訟時效、送達問題、判決承認與執行、仲裁問題等。多式聯運是鐵路集裝箱多式聯運的上位概念，因此在制定單行立法時，應借鑒我國當前民法典中民法總則的“提公因式”方法，將共同的規定設“多式聯運一般規定”一章，再分別針對不同多式聯運方式的特殊性作出專章的、具體的規定。

從“一帶一路”倡議下鐵路集裝箱多式聯運發展面臨的諸多困難來看，我國當前該領域的法律制度存在諸多不足，因此需要盡快進行法律完善。我國應從完善當前《合同法》《海商法》中涉及運輸合同、多式聯運合同的部分出發，吸收借鑒國際條約中的先進理念，統一運輸技術標準，真正發揮鐵路集裝箱多式聯運對沿線經濟發展的拉動作用。

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