淺析訴訟保全程序與民事執行程序的銜接問題

王秀省

摘 要：《中華人民共和國民事訴訟法》第一百條第一款規定，人民法院對可能因當事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執行或者造成當事人其他損害的案件，根據當事人的申請可以裁定對其財產進行保全、責令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為;當事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以裁定采取保全措施。第一百零一條第一款規定：利害關系人因情況緊急，不立即申請保全將會使其合法權益受到難以彌補的損害的，可以在提起訴訟或者申請仲裁前向被保全財產所在地、被申請人住所地或者對案件有管轄權的人民法院申請采取保全措施。

關鍵詞：訴訟制度;財產保全;證據保全

一、訴訟保全的期限的法律規定

1992年，最高人民法院“關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見”第109條規定：“訴訟中的財產保全裁定的效力一般應維持到生效的法律文書執行時止。在訴訟過程中，需要解除保全措施的，人民法院應及時作出裁定，解除保全措施。”此條規定了保全裁定的期限是法院作出財產保全裁定至生效法律文書執行時。在此期間，保全裁定都具有法律效力。按照對此條規定的理解，凡是訴訟中的查封、扣押、凍結等財產保全措施的裁定效力沒有具體而明確的時間限制，不論一審還是二審的時間是多長時間，人民法院作出保全裁定后，一直到生效法律文書執行時，保全裁定都具有法律效力。新的《中華人民共和國民事訴訟法》未具體規定保全措施的期限，在過去的司法實務中，保全裁定只寫明對標的采取何種保全措施，如對銀行帳戶上的存款予以“凍結”、對何處不動產予以“查封”、對何種動產予以“扣押”，但未寫明保全的期限。在最高人民法院未作出財產保全措施期限的規定前，按照最高人民法院1992年的司法解釋，習慣上，承辦法官、協助執行單位和申請人都認為，在法院未解除保全措施，或法院未執行被保全標的時，保全措施都有法律效力。但是，2004年最高人民法院司法解釋《最高人民法院關于人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》，對保全措施的期限作了明確的規定，第二十九條規定：“人民法院凍結被執行人的銀行存款及其他資金的期限不得超過六個月，查封、扣押動產的期限不得超過一年，查封不動產、凍結其他財產權的期限不得超過二年。法律、司法解釋另有規定的除外。查封、扣押、凍結期限屆滿，人民法院未辦理延期手續的，保全裁定查封、扣押、凍結的效力消滅。”該規定第一次明確了保全的時效性及可操作性。根據保全標的的不同，保全期限分別為六個月、一年、二年。超過以上期限，財產保全裁定自動失去法律效力。這時，被保全人可以處理原來法院保全的標的物。

二、訴訟保全程序與民事執行程序銜接中出現的問題

由于訴訟案件的不確定性，如困難，復雜和重大案件，可能導致未能在法律規定的期限內達成;一些訴訟案件需要法律程序，如司法鑒定和審計，導致審判期延長。訴訟保全或訴前保全的財產，特別是不動產，經常在案件尚未結案后或程序執行前在法庭上重新調查和扣押，原因是處理了訴訟的法官的疏忽。訴訟保全，導致財產的保全超過期限。保存的財產可能在凍結前被處理掉。例如，張某與邯鄲市的一家織布廠簽訂了合同，張某在訴訟前申請保留被告織布廠的面料。由于被告在訴訟階段申請對雙方賬目進行審計，當事人對案件事實存在較大爭議，導致審理案件延誤。

法定的保存日期很短，訴訟可能是一個漫長的過程。法院的扣押，扣押和凍結是一項強制措施。目的是保護訴訟的主題不被損壞或轉移，并防止法院生效。申請人保護訴訟的預期結果很可能通過實施程序來實現。因此，如何實現訴訟保全與執行程序的無縫整合，是實現當事人權益的重要組成部分。最高人民法院關于查封，扣押，凍結人民法院民事執行財產的規定第四條規定，如果在訴訟前或訴訟期間采取保全措施，進入執行程序后，應自動轉換。在執行期間癲癇發作，癲癇發作和凍結。措施。上述訴訟保全轉化為保全的實施，即訴訟前或訴訟期間當事人處理的保全措施。履行義務的一方未按照判決履行義務的，由權利人向人民法院申請執行。財產保全措施自動轉化為執法措施。但是，上述訴訟保全和實施規定的保全規定，同時仍受“封存，扣押，凍結財產的規定”第29條關于保全期限的規定。

三、解決上述問題的對策與方法

針對訴訟保全程序與執行程序的銜接過程中出現的問題，筆者提出以下建議：

（1）加強法院有關負責保全的法官責任意識，對每一件訴前保全或訴訟保全的案件建立明細的臺賬，何時采取保全措施，是動產還是不動產，保全的截止期限。防止因某些案件審理周期過長而導致保全超過法定期限的情況發生。

（2）在審理的裁判文書中對訴訟保全的情況予以說明。可在案件的來源及審理過程段落中予以說明清楚：本院于某年某月某日對被告所有的位于何處的財產采取了何種方式的保全措施，如查封、凍結等。其他法院采取訴訟保全措施后移送審理的案件，也應同樣予以說明情況。這樣，負責執行的人員接手執行案件即能知曉在審理階段所采取的訴訟保全措施的具體情況。

（3）采取訴訟保全的承辦法官或庭室在采取訴訟保全的同時，給申請人做一份釋明筆錄，告知保全的期限并告知在保全期限到來之前申請法院采取續查封、扣押、凍結措施。如果案件在審理過程中或審理結束后未進入執行程序以前，由審理庭法官采取繼續保全的措施;如果是申請執行后，則由執行法官采取繼續保全的措施，以防止承辦法官工作疏忽延誤繼續采取強制措施時機。

四、小結

為了解決訴訟安全程序與執行程序連接過程中出現的問題，有必要申請訴訟安全，審判人員和管理人員進行協調，合作和溝通。一方工作中的疏忽可能導致無法彌補的損害。法院采取保全措施后，應當及時將相關保險的全文送交申請人，保全裁定應當說明保全期限，并說明申請續期的期限，并說明其中的權利和義務。保存對各方都很重要。審判結束后的判決書，包括調解書中保存措施的情況。法官，保全申請人或單位可以及時掌握保存期限，與管理人員無縫連接，順利推進程序的實施，盡快實現訴訟保全的真正目的。

參考文獻：

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