農民工隨遷子女義務教育政策執行困境原因分析及政策建議

孫默含 毛榮錦

摘 要：隨著農民工隨遷子女數量不斷增加，如何保證其接受義務教育的權利逐漸成為重要的教育問題。我國先后進行政策改革，但仍有入學難、升學難的現象尚未解決。困境原因一方面是流入地政策不規范、教育資源不足，另一方面則是農民工群體自身的現實局限。分析認為，建立合理的戶籍制度，改革入學和升學政策，加強家校溝通，促進縣鎮學校發展，是未來保障農民工隨遷子女受教育權利的有效途徑。

關鍵詞：農民工隨遷子女;義務教育;困境;建議

農民工在我國城市建設過程中發揮了不可或缺的作用，其隨遷子女的義務教育問題逐漸浮出水面。經過近幾年的政策改革，雖然隨遷子女受教育狀況有所改善，但仍存在許多現實困境。本文基于項目調查數據和訪問記錄進行分析，從宏觀方面闡述農民工隨遷子女城市教育的總體態勢和現實困境，并對其背后原因進行分析，對進一步提升隨遷子女義務教育水平提供政策建議。

一、農民工隨遷子女總體態勢

總體來看，隨遷子女數量呈持續增長態勢，集中于中小城市，學段集中，小學比例高于初中，但比例差距逐年縮小。據《農民工檢測調查報告》[1]，我國農民工總量持續增加，而在省外流動的農民工群體中，輸入西部地區的農民工人數增長最快，增速明顯快于其他地區，占新增農民工的一半以上。農民工的數量和分布趨勢變化決定了隨遷子女的數量和分布范圍，可以預測未來一段時間城市隨遷子女的總體態勢。應符合農民工的數量、分布情況。另外，小學階段的農民工子女進入城市接受義務教育的比例一直高于初中階段。但近年來，初中階段農民工子女的隨遷比例不斷增長。[2]

二、農民工隨遷子女義務教育的現實困境

1.入學困難，手續繁瑣

由于流入地學位數量無法滿足所有隨遷子女入學接受義務教育，為解決學位的分配問題，許多城市采取不同機制分配入學資格。如積分制要求學生家長出具一系列農民工子女入學材料，根據家長提供的證件進行賦分，取得分高者優先錄取，招滿即止。

總體來講，各地區隨遷子女入學材料的要求具有一致性，即傾向于招收在本地生活穩定的學生，但不同學校又有相異性。綜合來看，材料準備過程中涉及的政府部門種類繁多，過于復雜繁瑣的申請手續對農民工而言無疑是巨大障礙。

2.成績瓶頸，升學率低

有學可上只是農民工隨遷子女教育問題的第一步，而成績和升學率才是體現教育質量的指標。隨遷子女在流入地的社會融入、學習適應問題日益突出，一方面體現為流入地學校實行分班分坐，有意將其與本地學生區分開來;另一方面，隨遷子女確實在基礎知識、學習習慣方面與本地學生存在差異，并普遍伴隨著隨遷子女的心理問題。上述多種因素共同表現為隨遷子女在學校生活中的瓶頸現象，以及升學率的相對低迷。[3]

三、農民工隨遷子女義務教育的困境原因

1.入學材料不統一，家校信息不對稱

由于城市內的外來務工定點學校的入學材料和招收機制各不相同，存在評價機制多樣、評價權重不一，學校自主裁量權過大的問題。[4]許多農民工有盲目攜帶子女進入城市的傾向，但他們難以進行全面的信息收集工作，因此容易造成集中申報少數定點學校的情況，導致自身陷入無學可上的困境。

2.流入地政府教育資源不足，教育利益沖突

我國的教育資源緊張，流入地難以滿足本地需求，但仍要劃分出一定教育資源供隨遷子女使用，其實質上是隨遷子女與本地學生的教育資源的競爭。從市場經濟的角度看，供不應求的教育市場勢必會使教育成本逐漸抬高，而農民工對教育成本的敏感度較高，很可能會因為成本增加而輟學失學。

3.家長對子女教育重視程度不足

農民工外出務工的首要驅動是經濟收入，并非教育條件。家長在學生教育中扮演著重要角色，然而對于隨遷子女而言，一方面家長沒有足夠精力和時間分配給家庭教育;另一方面，農民工對子女教育的重視程度和標準普遍較低。這種情況一方面造成了隨遷子女的基礎知識水平低于本地學生，尤其見于初中學段;另一方面也不利于隨遷子女在流入地學校成績的進步，極易產生惡性循環。

四、農民工隨遷子女城市就學的政策建議

1.建立符合人口流動需求的戶籍制度

我國戶口種類關系到教育問題。農業戶口帶來經濟利益，但其與農民工及其隨遷子女長期居住在城市的現狀相沖突，也不符合引導農民工穩定生活的取向。因此，對傳統戶籍制度進行改革，逐步取消農業與非農業戶口的區別有助于隨遷子女在城市獲得同等的教育機會。[5]

2.規范隨遷子女入學材料政策

由于流入地學位有限，因此對申請入學的隨遷子女進行篩選有其必要性。統一和規范入學材料和入學申請手續，有助于保障隨遷子女合法權益。首先，入學政策指向要與中央政策相一致，保證入學政策有機統一流入地發展利益和隨遷子女受教育權利，不得借用材料審核排斥學生。另外，政策必須要與城市承載能力和隨遷子女身份相適應。

3.促進隨遷子女升學政策與高考政策改革

隨遷子女的高中升學政策與本地戶籍學生的高考利益息息相關。在高校分省定額招生的前提下，隨遷子女進入本地高中就等于擠占了本地考生的高考利益。高考是義務教育與高中教育的指揮棒，因此改革升學政策和高考政策是必由之路。

4.加強建設隨遷子女家校溝通機制

由于農民工有其工作和身份的特殊性，學校有必要加強對農民工家長的培訓，建立家校溝通機制，通過公開宣傳、單獨交流等方式幫助家長建立有助于學生學習和成長的家庭氛圍。

5.加快鄉鎮學校建設

教育資源的嚴重缺乏是隨遷子女入學困難的重要原因。城市資源的再開發已十分困難，因此應挖掘縣鎮教育潛力，提高縣鎮學校接收能力和教學質量，以分流城市過多教育需求，可以從根本上解決教育資源供需不均的現實矛盾。

參考文獻：

[1]國家統計局.中華人民共和國2017年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn，2018-04-27.

[2]鄔志輝，李靜美.農民工隨遷子女在城市接受義務教育的現實困境與政策選擇[J].教育研究，2016，37（09）：19-31

[3]盧立濤，袁麗，高峰.我國當代農民工隨遷子女教育發展的問題及改進策略——基于文獻的考察[J].教育理論與實踐，2018，38（11）：18-20.

[4]雷萬鵬，汪傳艷.農民工隨遷子女“入學門檻”的合理性研究[J].教育發展研究，2012，32（24）：7-13.

[5]陳慧，田東林，金成.關于農民工子女學校教育問題的思考[J].云南農業大學學報（社會科學版），2012，6（05）：11-15.

作者簡介：

孫默含，女，漢族，山東濟南人，華東政法大學商學院經濟學本科生;

毛榮錦，男，漢族，貴州遵義人，華東政法大學傳播學院新聞學（卓越人才實驗班）本科生。

注：本文受到華東政法大學大學生創新創業訓練計劃的資金支持。