試探基層國有企業工會改革的基本思路

劉雁

摘 要：國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。基層國企工會在工會整體工作中發揮著十分重要的基礎性、示范性作用，以創先活動為抓手，以維護職工合法權益、推進企業民主管理為切入點，抓住加強國企黨建和深化國企改革的有利時機，增強國企工會的政治性、先進性、群眾性，把職工群眾更廣泛、更緊密地團結凝聚起來。保障基層國有企業工會改革工作穩步推進，推動經濟社會發展，夯實黨執政的階級基礎和群眾基礎。

關鍵詞：基層;工會改革;基本思路;內容

0引言

工會作為黨的群團組織之一，是黨的事業的重要組成部分，是黨領導下的治國理政的重要力量，只有堅持和完善黨的領導，加強黨的建設，才能為工會工作創新提供強大的政治保證。基層國有企業工會組織更要切實發揮作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶、廣大職工和群眾權益的代表者作用，將習近平新時代中國特色社會主義思想運用到工作中去，從而更好地落實方針政策，履行各項工作職能，保障國企工會改革穩步推進、持續深化、凸顯成效。

1基層國有企業工會工作面臨的現狀

1.1工作模式不夠創新

隨著國有企業的加速發展，各種改革要求也在不斷提升，因此傳統概念的工會工作模式越來越不適應企業發展的現狀，許多落后的觀念不僅對企業發展創新造成了制約，還使國有企業尤其是基層國有企業工會工作失去了實效性。許多基層國有企業工會的工作形式和內容嚴重脫離了企業的實際情況，完全制約了工會工作的開展，廣大職工群眾的正當權益得不到基本的保障。

1.2組織機構不夠合理

基層國有企業工會組織機構在企業的機構設置中處于可有可無態勢，造成了國企改革和工會組織之間不相適應。雖然制定有相關的法律法規，但是因為工會在基層國有企業發展中的作用和地位長期以來不被重視，加上工會干部大都身兼數職，因此不能全身心地投入到工會工作中去，導致工會組織機構趨于邊緣化、薄弱化。

1.3協商機制不夠完善

勞動合同法的頒布實施對基層國有企業的勞資協商、糾紛調解工作帶來了挑戰性，基層國有企業的勞動關系逐漸變得矛盾重重，為了順應改革發展，基層國有企業不得不在人事制度和分配體系上進行調整，因此也相應增加了國有企業工會處理各類勞動糾紛工作的復雜性和多樣化。

1.4維權職能不夠凸顯

隨著國企深化改革不斷走向基層，傳統的分配制度已經被年薪資、績效工資制、業績考核所取代，國有企業的分配方式趨于多元化，而基層國有企業為了追求效益，各項分配制度都向技術人才、高級技師、創新工作者等社會招聘或市場尋聘的群體傾斜，逐漸拉大了原有員工之間的薪酬距離，也增加了基層國企工會組織保障弱勢群體、充分發揮維權職能的工作難度。

2基層國有企業工會改革基本原則

2.1堅持黨的領導，把握政治方向

自覺接受黨對工會工作的領導，貫徹落實黨的路線方針政策和黨組織的工作要求，加強職工思想政治建設，確保國企工會工作的正確方向。始終在思想上政治行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要把保持和增強先進性作為重要著力點，牢牢把握為實現中國夢而奮斗的時代主題，把億萬職工群眾組織起來、動員起來、團結起來，始終做黨執政的深厚階級基礎和群眾基礎、改革發展穩定的堅實依靠力量、實現中國夢的主力軍。

2.2堅持依靠職工，落實主體地位

工會工作的重點在基層，薄弱環節也恰恰在基層。工會改革就要堅持眼睛向下、面向基層，有效保護和調動職工群眾和基層工會干部的積極性、主動性、創造性，把竭誠為職工群眾服務作為工會一切工作的出發點和落腳點，一切為了職工群眾、一切依靠職工群眾，充分尊重和切實保障職工群眾的主人翁地位。

2.3堅持主業主責，站穩職工立場

職工群眾是工會改革不竭的力量源泉，職工群眾關心關切就是工會改革創新的根本動力。強化職工群眾觀念，堅持職工為本，為職工謀福利、替職工代言，使廣大職工群眾在共建共享中有更多的獲得感;教育引導職工群眾依法、合理維權，確保職工隊伍和勞動關系和諧穩定。讓職工群眾當主角，做到職工有所呼、改革有所應，努力使工會改革符合廣大職工群眾意愿、得到廣大職工群眾擁護，增強職工對工會改革創新的獲得感、認可度。

2.4堅持服務大局，促進企業發展

弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，廣泛開展群眾性勞動競賽和職工科技創新活動，發揮基層國有企業在加強產業工人隊伍建設中的帶頭作用，把廣大職工智慧力量凝聚到國企改革發展上來，為深化國企改革發展做出貢獻。

2.5堅持繼承創新，發揮示范作用

推進深化群團改革，繼續在建機制、強功能和增實效上下功夫;繼承發揚基層國企工會的光榮傳統，模范遵守和嚴格執行有關法律法規，全面保障和發展職工群眾合法權益，樹立工會工作標桿，帶動工會國資整體發展。

3加強基層國企工會改革的主要措施

3.1把保障職工權益、協調勞動關系的制度機制納入國企法人治理結構

把維護職工權益相關制度和要求納入企業章程和企業管理制度，融入企業法人治理結構。明確把工會組織、職代會、職工董監事、集體協商、勞動爭議調解等寫進章程。健全以職代會為基本形式的民主管理制度。不斷完善國有企業等多層級職代會制度，有效實施集體協商制度。加強與企業行政的日常協商，及時反映職工的利益訴求。完善職工董事、職工監事制度。職工董監事應當切實履行職責，定期向職代會作述職報告，并接受職工代表的民主評議。

3.2建立以服務職工為導向的基層國企工會運行機制

把服務職工與服務大局緊密結合起來。為培育國有企業家、勞模、工匠隊伍發揮作用。根據職工需要開展維權服務工作。要充分把握職工群眾的思想脈搏，以職工群眾需求為導向，竭誠服務廣大職工群眾。建立健全聯系和服務職工的工作制度。建立工會干部基層聯系點、定期接待、走訪慰問、結對幫扶、隨班作業、需求調查、公開聯系方式等相關制度，始終與職工群眾在一起。建立以職工滿意度為導向的工作評價機制。建立完善工會考核制度，改進工會工作績效考核方式。

3.3創新基層國企工會工作方式

將工會工作融入城市基層黨建和社會治理大格局。要聚焦服務職工群眾、服務區域發展，積極參與社區共治，對接政府公共服務資源，推動企業履行社會責任。創新對特殊職工群體的維權工作。工會要督促行政把勞務派遣和項目外包單位是否建立工會作為企業合作的準入條件。在召開工代會、職代會時，要把勞務派遣工和項目外包工吸納進來，拓寬和暢通他們參與企業治理渠道。

在重大建設項目建立臨時黨支部的基礎上積極探索建立臨時工會組織。建立完善網絡化工作機制。加強工會網上工作平臺和服務平臺建設，為職工提供優質便捷的服務，不斷提升工會工作信息化管理水平。創新經費保障監督機制。工會要督促企業依法合規足額計提、撥繳和使用職工福利費、職工教育經費、安全生產費用、工會經費等相關費用，不得相互擠占。將工會經費更多向基層企業傾斜，更好為職工群眾服務。要加強和創新工會經費審查監督工作，讓工會經費使用在陽光下運行。

3.4與時俱進加強基層國企工會組織體系和工作隊伍建設

加大基層國企工會組織建設力度。國企混合所有制改革，要把建立工會組織、開展工會工作作為必要前提。不得以改革改制為名，隨意撤銷或將工會工作機構合并、歸屬到黨群工作部門或其他工作部門。科學設置工會工作機構。集團在同步建立工會、工會經審會、工會女職工會和群團辦的同時，要指導各層級工會按規模、按需設立相應組織和工作機構，突出維權基本職能，提高服務效率。優化工會領導班子結構。堅持好干部標準，選拔群眾工作經驗豐富、在職工中威信高的同志，推薦作為工會領導人選。建立工會專職、兼職、掛職干部任用制。推進工會干部與企業經營管理人員雙向交流，把工會工作崗位作為培養鍛煉企業各類人才和干部的重要平臺。

3.5進一步加強黨對基層國企工會的領導

明確工會建設的領導體制。把工會工作納入黨的建設總體規劃和工作部署之中，堅持黨建帶工建、工建促黨建的基本原則，把黨建帶工建作為企業黨建工作責任制的重要內容，把工會工作成效作為考核各級黨組織領導班子和分管負責同志的重要內容。把工會組織推優作為產生入黨積極分子人選的方式之一。加強對工會工作的領導和支持。把工會工作擺在黨組織工作的重要位置，要定期聽取工會匯報、專題研究工會工作，明確由黨組織書記或副書記分管工會工作，把工會建設納入企業黨組織和行政征途工作部署和考核體系，把各級工會干部履職情況納入同級黨組織干部績效考核范圍。規范落實雙重領導制度。

貫徹落實工會受同級黨組織和上級工會雙重領導的基本制度，完善工作規范，明確工作流程。尤其是在工會組織換屆選舉時，候選人名單應由同級黨組織發函至上一級工會，經相關程序討論同意并復函后，依法履行民主程序。確因工作需要調動任期未滿的領導干部時，同級黨組織要事先征得上一級工會的同意，并同步醞釀和推薦替補人選。支持工會依法依章程開展工作。支持工會組織運用企業黨建和行政資源，做好職工群眾的教育服務工作，黨組織和行政要真正擔負起職工群眾合法權益代表者和維護者的職責。

4結束語

總之，基層國有企業工會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞黨的十九大對國有經濟發展的新要求，緊密結合企業實際，以維護職工合法權益、推進企業民主管理為切入點，進一步提升工會工作與黨建、生產經營管理融合度、不斷深化服務企業改革發展、服務職工群眾的理念。引導職工積極踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，扎實推進產業工人隊伍建設改革，團結動員廣大職工以主人翁姿態建功新時代，為國有資產保值增值，不斷增強國有企業對區域經濟建設的貢獻度。

參考文獻：

[1]于莉.淺談如何發揮基層工會的橋梁紐帶作用[J].中國核工業，2017（01）：48-49+56.

[2]虞偉瑛.以改革創新精神推動工會工作發展[J].工會信息，2016（36）：15-17.

[3]以改革全力打通服務職工“最后一公里”[J].中國工運，2016（12）： 54-57.

[4]趙若伊.群團改革背景下工會維權問題研究[D].鄭州大學，2016.

[5]喬麗萍.基層工會維護群眾基本權益的對策分析[J].才智，2016 （33）：266.

[6]施天榮.積極穩妥推進工會改革工作需要做到“三個堅持”[J].中國工運，2016（11）：25-27.

[7]圍繞“五個起來”推動工會改革落地[J].工會信息，2016（30）：24-26.

[8]宋曉蕾.基層工會在構建和諧勞動關系中的作用研究[D].山東大學，2016.